世界各国政府、经济体和社会越来越依赖空间进行定位、导航、定时、卫星通信、地球观测和气象服务。太空部门的规模正在迅速增长,部分原因是主要私人行为者(如太空探索技术公司、蓝色起源公司等)的出现和所谓的新太空经济。竞争和创新的增加降低了每公斤质量的发射成本,同时也促进了卫星及其机载部件的小型化和更好的性能。反过来,这些趋势使从空间技术中释放新的用例和应用在技术和财务上都变得可行。与此同时,空间专家和政策制定者对空间领域日益“拥挤、竞争和竞争”的性质表示担忧。
本报告总结了兰德欧洲公司对关键新兴技术与太空领域交叉点的研究结果,包括现在和2040年。这是为了支持英国科学、创新和技术部以及监管视野委员会对未来空间监管政策的审查。
该研究考虑了预测的未来技术趋势对上游和下游市场新型空间能力和应用发展的影响,同时承认这种发展的速度、方向和更广泛的外部性也将受到包括监管在内的非技术因素的影响。本报告调查了人工智能、自主和机器人、电信、量子、工程生物学、半导体、能源和推进、新型材料和先进制造等技术的可能使用案例和影响。
这项研究旨在说明技术可能给未来的太空监管政策带来的各种权衡和困境,因为英国试图在降低风险和同时最大限度地增加机会之间取得平衡(例如,通过促进充满活力和竞争力的太空部门,提供广泛的社会和经济效益,并支持实现其他政策目标)。
主要发现
·新兴技术和能力有可能改变空间的使用,既可以通过改进现有技术来逐步改变,也可以通过实现全新的能力、用例和市场来从根本上改变。这些技术可以增强决策和分析,改善连通性和数据传输,提高安全性和生产力,同时为太空探索和科学发现释放机会。
·新兴技术和能力可能通过推动新的技术用例、经济增长和外交机会,为英国带来机遇。然而,英国航天部门缺乏合格且经验丰富的人员,以及与其他国家的激烈竞争,可能会限制利益的实现,而太空军事化和碎片扩散的加剧可能会对英国的能力构成威胁。
·解决任何监管缺口以及摩擦或混乱领域将有助于鼓励对英国航天部门的投资,并寻求新的任务和收入来源。同时,行业快速行动的愿望需要与安全和环境问题以及其他困境相平衡。
·英国处于有利地位,可以利用监管沙盒等创新机制,以及采用战略前瞻方法和人工智能等新工具,帮助更灵活地发展适合快速变化行业的监管。
·“硬”监管只是英国政府可以用来帮助塑造国内和全球太空治理未来的一系列更广泛的杠杆之一,以获得竞争优势,同时避免监管竞争到底。”软政策杠杆包括指导和多方利益相关者团体讨论问题和理想政策,监管机构可以利用这些政策来解决问题和制定解决方案。
·如果英国要实现其成为太空监管真正思想领袖的雄心,这意味着监管机构需要获得资金、人才、技术、组织流程和文化,以实现持续学习和适应,并吸收创新。这包括要监管的新型太空能力方面的创新,以及英国用来塑造这一快速发展的行业发展的前沿监管方法。