2016年5月23日至27日，联合国环境大会第二次会议（UNEA-2）于位于肯尼亚首都内罗毕的联合国环境规划署（UNEP）总部召开。大会就应对沙漠化、土地退化与干旱，以及促进可持续畜牧业发展等问题进行审议，并通过一项新的决议。在此次会议的 “可持续畜牧业与牧场”的专题会议上，畜牧业核心人士重点就牧民土地所有制，以及“可持续畜牧”的议程级别等问题展开高层讨论，并强调在应对气候变化方面，畜牧业有助于维护生态系统的健康，公共牧场可以储存温室气体，必须合理管理畜牧业，才能实现其可持续发展。
一、解决牧民土地所有制问题的最佳方案
土地所有权的缺失对牧民构成巨大挑战，对畜牧业可持续发展构成严峻威胁。这一点在联合国近期通过的可持续发展目标中得到认可。
国际家畜研究所（ILRI）对放牧与农牧旱地环境展开研究，并对如何提升参与式土地利用规划和土地所有制体系的运行机制及治理方案问题进行调研。此外，ILRI还致力于促进牧场的可持续利用，改善牧民的生活水平。ILRI与肯尼亚非政府组织伙伴资源冲突研究所（RCI）合作，协调并支持国际土地联盟（ILC）的全球牧场倡议（Global Rangelands Initiative）。该项倡议于2010年提出，用于支持非洲、亚洲与拉丁美洲的政府及国际土地联盟成员，发展并执行优惠政策与立法，确保不同所有制的牧场得到保护。
二、提高“可持续畜牧业与牧场”的议程级别
致力于解决畜牧业与环境问题的国际组织联手埃塞俄比亚、纳米比亚、苏丹等非洲国家政府向联合国环境规划署第二次会议呈递了决议，并成功将“可持续畜牧业与牧场”问题提高到国际发展的议程级别。决议的通过表明了民众对可持续发展目标15（SDG15：可持续地管理森林，解决土地沙漠化问题，遏制与扭转土地退化，阻止生物多样性的丧失）寄予厚望，决议的通过还证明了多边环境机构需齐心协力、携手合作。
这一举动极大推动了畜牧业投资，有助于充分体现畜牧业维护生态系统的潜力与比较优势，尤其适合应对由气候差异与变化带来的挑战。
（编译 孙巍）
