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《走出洞庭湖区高质量发展新路子》

  • 来源专题：长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
  • 编译者： lifs
  • 发布时间：2020-03-03

  • 湖南省委书记杜家毫近日主持召开省委财经委员会第三次会议时强调，要坚持生态优先、绿色发展，探索走出一条洞庭湖区高质量发展的新路子。会议充分肯定了近年来洞庭湖综合治理取得的显著成效。 　　会议强调，要坚持思想引领，全面贯彻生态文明思想，落实好总书记提出的“共抓大保护、不搞大开发”“守护好一江碧水”等系列重要指示精神，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，统筹做好洞庭湖生态保护与高质量发展各项工作。要坚持问题导向，坚持标本兼治、综合治理，进一步抓好洞庭湖生态环境突出问题整治。要坚持转型升级，大力支持和鼓励发展适合湖区特点的特色种养业和食品加工业，加快构建现代产业体系，加快发展开放型经济，把湖区生态优势转化为发展优势、生态资源转化为富民资源。要坚持改善民生，扎实推进“一脱贫三促进六覆盖”，稳妥解决在生态环境治理推进过程中出现的问题和矛盾，确保圆满完成决胜全面小康、决战脱贫攻坚各项目标任务。要坚持常态长效，强化责任落实机制，建立健全生态补偿机制，完善协调联动机制，把洞庭湖生态环境治理纳入法治化制度化轨道。 　　会议强调，当前，要毫不放松抓好疫情防控工作，统筹做好经济社会发展各项工作，确保疫情防控和复工复产两手抓、两手硬、两不误。各级各部门特别是主要领导干部要善于从危机和挑战中分析问题、把握规律、发现机遇，真正做到居安思危、未雨绸缪、化危为机，不断提高工作精准度，牢牢把握工作主动权。

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相关报告

  • 《洞庭湖生态经济区绿色产业发展的思考》
    • 来源专题：长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
    • 编译者：changjiang
    • 发布时间：2017-11-02
    • 一、洞庭湖生态经济区绿色产业发展现实基础 1．绿色农业基础良好 湖区耕地面积175.2 万公顷，水产养殖面积35.3 万公顷，是亚洲最大的芦苇产地和世界最大的淡水珍珠养殖基地，我国重要的大宗农产品生产基地（粮食、棉花、油料、淡水渔业产量分别约占全国的2.3%、6.4%、4.7%和7.8%），矿产资源丰富，雄黄、金、锑、钨、钒产储量在全国占有重要地位。依托湖区资源、区位等综合优势，已形成优质粮棉油、果蔬、畜禽、水产等农产品加工产业体系，拥有261家国家和省级农业产业化重点龙头企业。 2．绿色工业体系较完整 2014年，湖区规模工业总产值11399亿元，同比增长6.58%，“十二五”期间年均增长11.3%，其中湖南部分占全省的28.3%。洞庭湖生态经济区绿色工业的发展主要是以高新技术产业为引领的。湖区高新技术产业发展势头良好，高新技术企业和高新技术产品逐步增加。 3．绿色服务业稳步上升 目前湖区第一产业发达，第二产业的发展体系相对比较完整，产业基础良好，蕴藏着巨大的发展潜力。第一二产业的迅速发展为第三产业的提升奠定了坚实的基础，也从资本、技术和人力等各个方面提供了强劲的支撑。现阶段，洞庭湖生态经济区第三产业总体发展状况较往年已有较大幅度提升。第三产业发展较为迅速，资源节约型和环境友好型产业逐步成为湖区工业经济中的重要力量和发展方向。 4．已出台的绿色产业发展政策 有了规划，还需要有具体实施的路线方针。根据《国务院关于洞庭湖生态经济区规划的批复》（国函〔2014〕46号）精神，就加快推进洞庭湖生态经济区建设，湖南、湖北相继出台相关实施意见，指导洞庭湖生态经济区的建设。其中湖南省委、省政府于2014年10月17日发布了《关于加快推进洞庭湖生态经济区建设的实施意见》（湘发〔2014〕19号），该意见明确从生态文明、基础设施支撑、产业转型发展、城乡一体化发展、社会民生事业发展等5个方面提出了一系列建设任务。 二、洞庭湖生态经济区绿色产业发展存在问题 从当前的发展状况来看，洞庭湖生态经济区有着良好的经济基础、政策保证，绿色产业具备极大的发展空间与潜力，但仍存在着许多亟待解决的问题。 1．现代农业发展质量不高 湖区一直以来都肩负着粮食主产区的重任，政府对湖区的农业十分重视。但是作为“天下粮仓”的洞庭湖生态经济区，商品粮基地核心地位明显下降。湖区水污染负荷增加，超过水环境容量，水生动植物种群结构遭到破坏，水产资源减少，甚至危害人类健康。 2．绿色化发展迫在眉睫 在过来较长的一段时间里，湖区人民一直都是“靠山吃山，靠水吃水”。由于缺乏绿色化发展理念和机制，经济发展与资源环境的矛盾日益凸显。洞庭湖生态经济区当前的主导产业仍然是冶金、石化、建材、造纸等高能耗、重污染行业，湖区（湖南部分）内石油、造纸、纺织等行业在全省占有相当大的比例。 3．产业集聚能力不足 洞庭湖生态经济区内工业园不少，但分布零散、无序，且经济支撑能力并不足。企业数量也并不算少，但基本上都是中小企业，缺乏引领经济发展的领头羊和重大绿色项目，产业集聚力不足，产业关联度不高，产业整合度不够，协同效应不明显，产业配套能力差，聚集效应难以实现。 4．经济社会发展相对滞后 过去湖区一直把防洪保安作为首要任务，并且肩负粮食主产区的责任，为维护国家粮食安全，牺牲了一些工业化发生的机会，也影响了第三产业的发展。农业生产比较利益偏低，导致经济社会发展相对滞后，民生事业薄弱。 5．行政化弊端凸显 在洞庭湖生态经济区内，产业同质化问题明显，区域内协调机制还处于构建初期，特别是整个区域范围不仅跨市，而且还跨省，目前制定的相关政策还不能真正落实到位。 三、洞庭湖生态经济区绿色产业发展对策建议 在洞庭湖生态经济区发展绿色产业，不仅要按照绿色经济发展规律的内在要求，而且必须有效利用区域内具有独特的资源禀赋，走出一条具有区域特色的绿色产业发展新路子。 1．因地制宜，加快发展现代高效的绿色农业 在绿色农业方面，洞庭湖生态经济区作为粮食主产区的重任在肩，这是不可改变的事实和不可推卸的责任。 2．扩展产业链条，增强产业聚集能力 在绿色工业方面，湖区宜整合现有零散、无序的工业园区，引导各工业园区向绿色产业集群发展，可借鉴目前国外较为成功的主副产业衍生模式、多种产业共生模式以及动脉与静脉产业循环模式，以园区为支撑推进湖区整体工业绿色化改造的进程。 3．优化产业结构，提升绿色服务业 现代服务产业结构的标志之一就是第三产业占优势，湖区第三产业所占比重还远远不够，服务产业的基础薄弱，产业发展不协调、起点低，绿色经济的发展恰好为湖区服务业的跨越发展提供了重要契机。 4．深化改革，强化机制保障 机制保障首先就是财政体制。建立湖区区域内一体化发展的公共财政体制是打破行政藩篱，确保各级政府同心协力促进湖区绿色经济协调发展的基石，包括湖区区域内公共支出分摊机制以及区域内协作利益分享机制，同时需加大财税扶持力度，建立促进节能减排、绿色产业发展、技术创新的制度。 （本文作者刘宇赤，系中共岳阳市委党校副校长、研究员，主要研究方向为经济学；王建华，系中共岳阳市委党校科研处副处长，主要研究方向为经济管理系。内容有所删减，原文为第三届绿色发展论坛优秀征文二等奖作品。）
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  • 《长江经济带：发展高质量生态大保护》
    • 来源专题：长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
    • 编译者：changjiang
    • 发布时间：2019-03-25
    • 在近日召开的深入推动长江经济带发展座谈会上，习近平总书记从全局角度和战略高度，明确提出推动长江经济带发展需要正确把握的五组关系，为新形势下推动长江经济带发展指明了正确方向和实践路径。 正确把握整体推进和重点突破的关系，全面做好长江生态环境保护修复工作。推动长江经济带发展，前提是坚持生态优先。要从生态系统整体性和长江流域系统性着眼，既增强各项措施的关联性和耦合性，又抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，实现整体推进和重点突破相统一。 正确把握生态环境保护和经济发展的关系，探索协同推进生态优先和绿色发展新路子。推动长江经济带绿色发展，关键是要处理好绿水青山和金山银山的关系。要坚持生态环境保护和经济发展的辩证统一关系，在发展中保护、在保护中发展，实现调整经济结构、转变发展方式上的根本性突破。 正确把握总体谋划和久久为功的关系，坚定不移将一张蓝图干到底。推动长江经济带发展是一个系统工程，不可能毕其功于一役。要做好顶层设计，以钉钉子精神，脚踏实地抓成效，对实现既定目标制定明确的时间表、路线图，稳扎稳打，分步推进，实现不断开创发展的新局面。 正确把握破除旧动能和培育新动能的关系，推动长江经济带建设现代化经济体系。发展动力决定发展速度、效能、可持续性。要扎实推进供给侧结构性改革，积极稳妥腾退化解旧动能，破除无效供给，为新动能发展创造条件、留出空间，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。 正确把握自身发展和协同发展的关系，努力将长江经济带打造成为有机融合的高效经济体。长江经济带作为流域经济，涉及水、路、港、岸、产、城等多个方面。要运用系统论的方法，树立“一盘棋”思想，实现长江经济带各地区、各城市的错位发展、协调发展、有机融合，形成整体合力。 新华社最新撰文指出，要开启长江经济带高质量发展之路，就是要： 把握根本要求：推动高质量发展 长江经济带，覆盖11个省份，人口和GDP均占全国约40%，是我国经济重心所在、活力所在。转向高质量发展，是中国经济进入新时代的重要特征，也是长江经济带发展的重要遵循。 “坚持新发展理念”“加强改革创新、战略统筹、规划引导”“以长江经济带发展推动经济高质量发展”……针对新形势下推动长江经济带发展，座谈会上一系列部署凸显高质量这一根本要求。 在中国国际经济交流中心首席研究员张燕生看来，这抓住了长江经济带发展的“牛鼻子”，体现了对中国经济转向高质量发展的全局性、长期性、战略性考量。新时代的长江经济带应当成为中国经济高质量发展的一个样板，成为构建现代化经济体系的一个新引擎。 理清重要关系：不搞大开发不是不要开发 安徽省芜湖市无为县泥汊镇是个临江镇，主导产业是电线电缆。前些年发展中出现的固体生活垃圾、农业面源污染等，对生态环境产生一定影响。近期，泥汊镇加大力度对工业固体废弃物、废水乱排等进行拉网式排查，制定问题清单、责任清单和整改清单，同时对农药、化肥实行减量计划，对养殖场进行环境达标整治。 “从地方发展实际来看，做好长江保护和修复工作，是发展的前提，而发展也应该是高质量发展。长江经济带共抓大保护、不搞大开发，发展必须是绿色的、可持续的。”泥汊镇党委书记谢玉年说。 发展和保护的关系，是长江经济带绕不开的“必答题”。 习近平总书记指出，要坚持把修复长江生态环境摆在推动长江经济带发展工作的重要位置，共抓大保护，不搞大开发。不搞大开发不是不要开发，而是不搞破坏性开发，要走生态优先、绿色发展之路。 明晰重点方向：做好顶层设计　一张蓝图干到底 “推动长江经济带发展动力转换”“树立‘一盘棋’思想”“要做好顶层设计”…… 习近平总书记的重要讲话，为长江经济带“一张蓝图干到底”明确了方向。 湖北宜昌，南玻光电玻璃有限公司超薄玻璃生产车间，一块块0.2mm超薄电子玻璃经过原料配料、熔化、成形、退火、切裁等工艺后，由机械手自动包装码放。产业升级正为宜昌注入发展新动力。 湖北省委常委、宜昌市委书记周霁说，“近年来，我们加速培育壮大新动能，着力扭转化工‘一业独大’局面，把产业链往中高端上拉。”同时实施沿江1公里内化工企业“关、改、搬”计划，对沿江1公里外的优势化工企业，支持其在等量或减量替代的前提下加快转型升级，走精细化、循环化、高端化道路。
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