2023年底，欧盟发布了2023年欧洲开放数据成熟度（ODM）报告，这项年度评估作为了解欧洲在开放数据领域进展的基础参考，基于政策、门户、影响与质量四个方面来评价每个国家的开放数据的成熟度水平，并将参与国家根据成熟度从高到低分为四组：领军国家、紧随者、模仿者和初学者。依据各组特征与成熟度，提出了量身定制的建议。报告在CC BY 4.0协议下开放获取，获取该报告请点击文末??"阅读原文"2023 年开放数据成熟度（ODM）评估对各国在开放数据领域的成熟度进行了评价。特别是，该评估根据开放数据指令（指令（EU）2019/1024），衡量了欧洲国家在提供公共部门信息和促进其再利用方面的进展情况。共有 35 个国家参加了连续第九次年度评估，其中包括 27 个欧盟成员国、3 个欧洲自由贸易联盟国家（冰岛、挪威和瑞士）和 5 个候选国（波斯尼亚和黑塞哥维那、黑山、阿尔巴尼亚、塞尔维亚和乌克兰）。该报告旨在帮助读者更深入地了解欧盟各国的开放数据成熟度水平，明确需改善的方面，促进国家之间的相互学习。作为年度发布，ODM报告记录了随时间推移各国所取得的进步，并以2023年的报告提供最新动态。报告同时总结了在欧洲推行且适用于其他国家和地区的优秀开放数据实践。评估通过以下四个维度来定义ODM（开放数据成熟度）：政策：研究参与国家现有的开放数据政策和战略，国家管理开放数据的治理模式，以及实施这些政策和战略所采取的措施。影响：分析国家测量开放数据再利用率及通过这种再利用所创造的影响的意愿、准备性和能力。门户网站：调查国家开放数据门户的功能性，探讨用户需求和行为是如何被检视以改进门户的，不同领域开放数据的可用性，以及确保门户持续性的方法。质量：评估门户管理员所采取的措施，以确保系统性地收集元数据，监控元数据质量及其是否符合DCAT-AP元数据标准，以及在国家门户上发布的数据的部署质量。
2023年开放数据成熟度得分2023年，所有35个参与国的开放数据成熟度（ODM）得分显示如下（图1）。这些结果的亮点包括以下几点：总共有25个国家的ODM得分同比增长，3个国家的总分与2022年持平，7个国家的成熟度得分下降（其中6个国家的下降幅度不到4个百分点）。成熟度得分集中在较高水平，大部分国家（27/35，即77%）的成熟度得分高于73%。欧盟成员国的平均成熟度得分提高了4个百分点，从2022年的79%上升到2023年的83%。欧盟27国中最成熟的国家是法国（98.3%）、波兰（97.9%）和爱沙尼亚（96.2%）。欧洲自由贸易联盟中最成熟的国家是挪威（90.2%），而候选国家中最成熟的是乌克兰（96.3%）。成长最快的国家是斯洛伐克（提高了32个百分点）、拉脱维亚（提高了23个百分点）、黑山（提高了13个百分点）和冰岛（提高了12个百分点）。
2023年开放数据成熟度评估四个维度的亮点欧盟成员国在提升其开放数据成熟度（ODM）方面不断取得进步，所有维度均有所改善。图二显示了2018至2023年欧盟成员国在四大成熟度维度上的得分。
1. 政策维度（自 2015 年以来一直如此）仍然是最成熟的方面（89 %），自 2022 年以来，开放数据倡议的治理和实施情况有所改善，以更好地支持政策框架。与2022年相比，更多的国家报告称它们的治理结构和运营模式已在线上发布，且可供公众访问（从19个会员国增加到25个），表明透明度正成为会员国的优先事项。此外，更多的国家报告已建立流程，确保其开放数据政策和战略得到执行（从21个会员国增加到26个）。除了一位会员国之外，其他所有会员国均表示，国家开放数据政策或战略包括了激励发布和获取地理空间数据的措施。与2022年相比，表示其国家战略和政策概述了激励实时或动态数据发布及获取措施的会员国数量有所减少（从24个降至21个）。仅有11个会员国报告表示，他们实施了鼓励发布和获取公民生成数据的措施。与 2022 年相比，2023 年有更多会员国组织了活动，向公众宣传开放数据和数据素养（从14个增加到19个）。所有会员国都报告称：
? 制定了开放数据政策；
? 他们的治理结构支持各种利益相关者参与开放数据政策；
? 公共部门机构（即数据提供者）与开放数据重用者之间定期进行交流；
? 已经采取措施帮助数据提供者进行开放数据发布。2.影响维度仍然是最不成熟的维度，但它在年度对比中看到了最显著的提升，弥补了2022年急剧下降后的损失。
? 与去年相比，更多的国家报告说他们有开放数据影响的定义（从20个会员国增至24个）。
? 关于记录开放数据集的再利用，与2022年相比，使用自动化反馈机制和调查的会员国数量有所减少；相反，他们倾向于举办与再利用者的研讨会，并分析门户网站使用情况的日志文件。
? 与2022年相比，更多的会员国报告说他们已经建立了激励措施，鼓励公共机构监控自己发布的数据的再利用情况（从18个会员国增至21个）。
? 与2022年相比，更多成员国报告称他们已经系统地对再利用案例进行分类（从10个增至15个）。
? 然而，不到50%的成员国收集了开放数据所产生的影响数据（例如，通过影响评估）在各个影响领域（即政府、社会、环境和经济领域）。尽管如此，对于开放数据再利用案例的认识水平很高。
? 所有成员国都报告称：
? 已经建立了政府与公民社会或学术界之间建立了合作，以扩大开放数据的影响。3.门户维度依旧是第二成熟的维度，但改善幅度最小。尽管数据的提供持续在改进，但门户特性的复杂度并没有增加。欧盟成员国正在提供更多的开放数据，并通过他们的国家门户与开放数据重用社区进行互动。与2022年相比，有趋势显示，有一个到两个国家在门户维度评估的要素中引入了新的流程和活动。然而，在过去3年里，在门户网站上提供表格和地理空间数据预览功能的会员国数量持续减少。与2022年相比，更多会员国表示门户网站用户能够将文件和辅助材料与特定数据集关联起来（从19个增加到了24个）。X（原 Twitter）仍然是最受欢迎的交流、促销和宣传平台（17 个国家门户网站）。Facebook （13 个国家门户网站）和 LinkedIn （8 个国家门户网站）是另外两个最常用的平台。大多数国家门户网站都有一个以上的社交媒体平台。所有会员国都报告称：? 拥有国家开放数据门户，提供给用户高级数据搜索功能，下载数据集的能力以及按数据领域搜索数据集的能力；
? 拥有人类和机器都易于理解的元数据；
? 确定了尚未在国家门户网站上发布数据的数据提供者，并采取实际行动协助其发布数据；
? 制定了确保门户可持续发展的战略。4.质量维度显示出加速改善，经过三年的停滞不前后，与门户维度的差距正在缩小。质量维度显示出加速改善（82%），在三年的成熟停滞后（77%），与门户维度的差距正在缩小。与2022年相比，更多的成员国正在努力确保数据集的互操作性，尤其是高价值的数据集（从17个成员国增加到22个）。这也反映在越来越多的会员国在国家门户网站上使用 DCAT-AP 强制分类来描述元数据（从19个成员国增加到23个）。与2022年相比，更多的成员国正在使用模型来评估数据部署的质量（从20个成员国增加到23个）。所有成员国都报告称：
? 监控其门户网站上的元数据质量；
? 通过制定指导方针，协助发布者选择适当的许可；
? 定期开展活动或建立机制，激励数据提供者发布附有高质量元数据的数据，并协助他们这样做。此外，欧盟成员国在实施关于高价值数据集的法规（欧盟委员会实施法规（EU）2023/138）方面正取得进展，尤其是在数据集的编目和准备地理空间数据及统计数据集方面。
该法规指定了六大主题类别的数据，这些数据对社会、环境和经济都有重大益处。它还规定了这些数据的法律和技术要求。爱沙尼亚、芬兰、丹麦、拉脱维亚、捷克和斯洛文尼亚在准备高价值数据集方面遥遥领先于其他欧盟成员国（见图3）。
平均而言，与其他类别相比，欧盟成员国在地理空间和统计数据集方面取得了更为实质性的进展。关于底层的技术和法律要求，对于识别和清点高价值数据集以及解决法律障碍的进展最为显著。总体上，技术层面的要求如元数据质量、标准化结构和机器可读格式方面的进展较慢。展望ODM的多个维度是相互关联的，并且在某种程度上有一个序列顺序。首先必须制定政策来启动数据开放过程，并建立国家开放数据团队的职权。然后，可以得到资金支持和开发门户网站，使开放的数据可以被发现。随着越来越多数据的提供，对互操作性的要求也日益严格。随着再利用者社区的扩大，他们期望更高质量的数据以供更复杂的再利用情形。这些努力以及其他举措鼓励了现有数据的再利用。一些再利用案例对社会产生了影响。
这种动态也在使用ODM方法纵向测量的维度中反映出来。欧洲国家在政策维度上的进展长期领先于其他维度。门户维度舒适地位居政策维度之后的第二位。到2023年，欧盟27个成员国在质量维度上的成熟度得分有所提高，几乎与欧盟27国的平均成熟度得分相当（82% 对比 83%）。
在开放数据指令需要转化为国家法律（截止到2021年7月）两年半后，欧盟成员国通过实际措施和活动实施其开放数据政策。越来越多地，政策框架得到了透明的治理结构的补充。此外，国家门户网站上的数据提供和门户使用继续增长。近期，一些成员国现代化了他们的门户网站或推出了具有更高级功能的新门户网站。然而，总体而言，门户功能自2022年的最后一次基准测试以来并没有显著变化。
此外，成员国正在支持数据提供者提高其元数据的质量。这些努力反映在与DCAT-AP（一种元数据标准）的符合性改进和数据部署质量的提高之上。具体来说，有23个成员国报告说，他们国家门户网站上超过90%的元数据符合DCAT-AP的强制类别。
最后，在影响维度上的表现在去年由于增加了一个新指标——衡量再利用——后出现下降，但到了2023年已经有所恢复。成员国增加了记录开放数据再利用的活动，这转化为对可用再利用案例的更大认识。虽然各国有不少关于开放数据被重新用于新目的的例子，但系统性地收集的通过这种再利用创造的影响的测量数据在欧洲国家大部分并不可得。因此，影响维度仍然在很大幅度上落后于其他三个维度。尽管测量影响存在挑战，各国应确保他们在其他三个维度相对较高的成熟度得到利用，以刺激开放数据的再利用。
