“《关于大力推进长江经济带生态保护和绿色发展的决定》获高票通过！出席大会的代表666人，648人赞成！”近日，湖北省十二届人大五次会议表决通过了《关于大力推进长江经济带生态保护和绿色发展的决定》（以下简称《决定》）。
据悉，由省人民代表大会依法作出此类决定，在长江经济带区域尚属首次。
湖北省人大城环委副主任委员张达华介绍，《决定》的出台适应了长江经济带生态保护和绿色发展的新形势，《决定》对法律法规的贯彻实施作出了硬要求，为湖北省依法治江提供了法律保障，也为将来湖北长江大保护立法探路，为国家立法提供借鉴。
■ 省人民代表大会依法作出决定，在长江经济带区域尚属首次
湖北武汉余家头水厂，是附近60万居民的“生命之源”。在距离水厂上游不足1公里处，一度分布着13个非法码头，脏乱不堪。如今经过整治，砂堆消失，码头关闭。这是湖北省取缔571个长江、汉江非法码头的缩影。
近年来，湖北省委、省政府高度重视长江的生态保护。尤其是去年以来，湖北省委、省政府认真贯彻习近平总书记“共抓大保护，不搞大开发”指示要求，全面加强长江流域的生态保护与修复。全省从顶层设计，制定一系列保护长江生态的刚性文件，如《湖北长江经济带生态保护和绿色发展总体规划》和5个专项规划等。此外，还加大了长江的污染治理，开展多个专项行动。
据相关数据显示，目前，湖北省境内长江干流水质总体保持稳定，省内河流湖泊水质呈现向好趋势，但长江支流和汉江支流的水质有所下降。
面对这一严峻形势，在2016年1月召开的湖北省十二届人大四次会议上，代表们建议省人大及其常委会依法行使重大事项决定权，作出相关决定，用法治方式保障湖北长江经济带生态保护和绿色发展。随后，经多次调查研究和征求意见、数易其稿后，决定草案建议稿终于形成，并在湖北省十二届人大五次会议上高票通过。
湖北省人大常委会副秘书长、法制委员会副主任委员滕鑫曜介绍，《决定》对全社会都具有普遍约束力，将为全省长江经济带生态保护与绿色发展提供强有力的法治保障。
■ 重岸线“留白”，“保留区”严禁擅自开发
《决定》提出岸线资源“留白”，将目前尚不具备开发条件的岸线资源划为“保留区”，严禁擅自开发，为子孙后代留下更多的发展空间。对此，湖北省社会科学院副院长秦尊文表示，树立“留白”的理念和“慢思维”，对看不准的不乱开发，是为子孙后代留下宝贵资源。
《决定》提出，坚守三条红线，“落实最严格水资源管理制度，坚守长江流域水资源开发利用红线、用水效率红线、水功能区纳污红线”，聚焦湖北长江经济带生态保护和绿色发展的薄弱环节，着力推动当前水资源保护、水污染治理、水生态修复等方面突出问题的解决。张达华对此表示说，红线体现了“严”字当头。“严格”“坚守”等词汇表明了红线的强有力、不可触碰。
针对《决定》提出的建立终身追责的负债表，湖北省社科院长江流域经济研究所所长、研究员彭智敏表示，终身追责的自然资源资产负债表，即审计官员任期管辖区域尤其是生态功能区的森林覆盖率、湖泊面积与数量、水质、大气优良天数等指标。《决定》明确规定水质只能变好，不能变坏；森林覆盖率只能变高，不能变低，等等。任何对自然资源资产有损害的行为，都会被追究。
《决定》还提出“一限、一禁、一关”，“限制在长江干流沿线新建石油化工、煤化工等化工项目”，“禁止新增长江水污染物排放的建设项目”，“坚决关停沿江排污不达标企业”。秦尊文说，一“限”、一“禁”、一“关”是湖北省首次提出的明确规定，是强有力的、旗帜鲜明的水污染防治举措，体现了“严”字当头治理水污染、坚决保护长江生态环境。
此外，《决定》要求开展水、土、气“三位一体”立体整治。对此，湖北省人大法制委员会委员、中南财经政法大学教授胡弘弘解释到，实施综合整治是《决定》的一大特色和亮点。《决定》围绕长江经济带生态保护提出了全方位的综合整治目标，生态保护对象涉及水、大气、土壤，形成“三位一体”立体保护格局，综合施治力度将是空前的。
■ 坚持保护生态优先，约占全省1/3面积的生态保护红线区将分类管控
推动落实长江经济带生态保护和绿色发展的各项目标任务，环保部门下一步将采取哪些措施？对此，湖北省环保厅总工程师周水华介绍，首先要坚持保护生态优先，协调推进经济社会发展。全省环保部门将贯彻《湖北省生态保护红线划定方案》和《湖北省生态保护红线管理办法》，对占全省国土面积33.4%的生态保护红线区实施分类管控。严格环境准入，对选址位于生态保护红线一类管控区内的项目一律不批；对列入生态保护红线二类管控区和开发区、工业园区环境准入负面清单项目一律不批；对新增长江水污染排放的建设项目一律不批。
周水华说，湖北省还将继续强力推进水污染防治。“加强重点流域污染防治，推进实施长江中游、汉江中下游、清江、丹江口水库、三峡库区、漳河水库等重点流域区域水环境分区管控，不达标水体实施环境综合整治。”
此外，环保部门还将坚决关闭和取缔饮用水水源地一级保护区内排污口；长江沿岸1公里范围内的重化工及造纸企业实施搬迁入园，禁止审批没有环境容量和总量的建设项目，对长江沿岸超过1公里不足15公里范围内的重化工及造纸行业建设项目环评一律暂停审批；加强沿江工业园区环境监管，对136个省级以上工业园区（聚集区）开展集中整治。
