《欧盟共同农业政策及农业领域的绿色发展》

• 来源专题：耕地与绿色发展
• 编译者： 张毅
• 发布时间：2024-12-11
• 原文来源：http://www.amic.agri.cn/secondLevelPage/info/39/195651

欧盟自1992年起一直推动农业领域绿色转型，政策始终朝着绿色化方向不断完善。共同农业政策制定之初主要目标是解决农产品供应不足，故相当长一段时期它都是以增产为导向的。这虽然能够大幅度提高农产品的产量，但也带来农业部门产能过剩，预算压力加大和环境污染等问题，于是欧盟经过多次改革，在降低共同农业政策增产导向的同时，逐步强化其绿色导向。

欧盟绿色新政 与农业领域绿色发展。

2019年12月，新一届欧盟委员会发布《欧洲绿色协议》，并围绕其制定和修订了一系列的配套支持政策，被称为欧盟绿色新政，成为欧盟可持续发展战略的代名词。欧盟委员会希望将气候和环境挑战转化为各领域潜在机遇，使绿色转型惠及所有主体。2020年5月，欧盟委员会基于《欧洲绿色协议》发布了《从农场到餐桌战略》和《生物多样性战略》，将大自然、农民、企业和消费者有机联系在一起，致力遏止欧洲和世界范围内的生物多样性丧失，推动将欧盟的食品体系转变为全球标准。

实现农业领域绿色低碳发展是欧盟绿色新政的重要组成部分。《从农场到餐桌战略》是欧盟绿色新政的核心战略之一，其旨在确保粮食系统的环保、公平和健康，减少农业的环境足迹，并加速其向可持续粮食系统转型。然而，目前粮食系统排放的温室气体向全球排放消耗了大量自然资源，导致生物多样性丧失和对健康的负面影响（包括营养不足和营养过剩）。这种模式从长期来看无法持续，加上初级农产品生产者未得到公平的经济回报，欧盟决定重构食品价值链。为加速向可持续粮食系统转型，欧盟计划通过《从农场到餐桌战略》对环境施加积极影响，帮助减缓气候变化，扭转生物多样性的丧失，确保粮食安全、营养和公共卫生，保证人人都能获得充足、安全、营养、可持续且可负担的食物供给，加强欧盟农业部门竞争力并促进公平贸易。

欧盟共同农业政策新进展与农业领域绿色发展。

在绿色新政颁布后，欧盟共同农业政策（CAP）围绕促进农业农村环境、社会、经济可持续转型做出调整，其中特别关注增强欧洲农民应对气候变化和保护环境的积极性。

欧盟在酝酿绿色新政的同时，新一期共同农业政策也按照法定程序进行调整。2021年，欧洲议会和欧洲理事会批准了欧盟委员会2018年向理事会提交的共同农业政策更新计划，这意味着 2023—2027年共同农业政策正式生效，这是绿色新政实施后欧盟共同农业政策的最新调整。新政策提出保护湿地和泥炭地，将更多农田用于生物多样性，促进有机农业，通过碳农业为农民开辟新的收入来源，纠正收入分配中的不平等。这些政策目标深化了与绿色新政的联系，强调欧盟农业政策的可持续性导向，对政策实施效果的评估也转向以结果绩效为考核依据，要求为小规模农场提供更多针对性支持。

新一期共同农业政策明确与环境和气候立法保持一致，要求每个成员国都应在环境和气候行动上表现出比上一阶段更高的雄心，新政策还加强了对绿色生态农业的资助力度，规定应该至少将25%的直接支付预算分配给生态计划，以便更好地激励气候环境友好型农业实践（如有机农业、农业生态学、碳农业等）和改善动物福利。

除了增加对生态计划的预算分配，为促进农村绿色发展，政策要求至少将35%的农村发展资金用于支持气候、生物多样性、环境和动物福利的措施，特别是在水果和蔬菜部门，至少应将运营计划15%的支出用于环境（而在当前计划期间为10%）。在气候与生物多样性改善方面，政策要求预算的40%必须与气候相关，并建议在多年财政框架(MFF)期结束前将预算的10%用于生物多样性目标。

在2023—2027年共同农业政策实施期间，欧盟将向农业领域拨付3870亿欧元，资金主要来自欧洲农业担保基金（EAGF）和欧洲农业发展基金（EAFRD），其中EAGF提供2911亿欧元，EAFRD提供955亿欧元，这些资金将用于帮助农村地区进行必要的结构性变革，以便实现绿色新政和数字化转型目标。新的共同农业政策规定，成员国有权在收入支持和农村发展之间转移最高不超过25%的资金，且可以为某些特定目的或在某些特定情况下（如为支持环境和气候目标，支持年轻农民，或在国家直接支付低于平均水平时）在各项资金之间进行灵活调配。