美国政府近期计划在2025及2026财年削减对国家科学基金会（NSF）的预算拨款。DeltaThink于本月对此项政策变动进行了背景化分析，重点考察其可能对科研活动及NSF资助产出的规模所带来的影响。
背景
NSF是美国联邦政府下设的独立机构，主要负责支持全美及其属地的科学与工程领域研究。在2024财年，NSF预算支出约为94亿美元，资助了美国高校中约25%的联邦政府支持研究项目。
2025年5月，《纽约时报》刊文分析了现政府拟对NSF实施的预算削减。该报道指出，在2025年1月1日-5月21日期间，NSF资金将削减51%，并计划在2026年进一步削减56%。
DeltaThink此前曾评估美国国立卫生研究院（NIH）预算削减可能带来的影响。相比之下，NSF此次面临的削减幅度更大，是否意味着其对科研论文产出将造成更为显著的负面影响？
削减措施的实际覆盖范围
2025年NSF的51%资金削减覆盖时段为140天，按全年计算相当于约20%的削减。是否会在同期看到论文数量相应减少20%？而2026年全年的56%削减又是否会导致论文量同步下降？
理解资金变化如何转化为科研活动变动，并进一步影响论文产出数量与发表节奏，是评估此类影响的关键。为此，DeltaThink分析了NSF预算数据，并将削减措施置于历史预算框架中予以考察。
上图比较了NSF各类主要预算活动所对应的论文产出分布。
最左侧柱状图（“Papers”）显示，NSF资助发表的论文中，超过98%来自其研究资助项目（该机构将其列为“R&RA”）。STEM教育项目所产出的论文约占1.7%（顶部橙色部分）。
将这一比例与预算分配（左起第二图柱“Budget”，相同时段）对比可见，NSF约80%的预算用于研究活动，仅略高于12%用于STEM教育。
“2025 Cuts”图柱显示《纽约时报》所报道的该年度预算削减中各项目所占比例，其中大部分削减集中于STEM教育项目。
“2026 Cuts”图柱则基于NSF自身提出的预算建议，显示出比《纽约时报》分析更大幅度的削减，但研究及相关活动（R&RA）的预算比例仍与历史分布基本一致。
关键结论：预算削减并不直接等同于研究活动削减，因此也不一定与论文产出下降成正比。例如，2025年STEM教育预算的大幅削减对论文产出的影响可能甚微，因其贡献比例原本较低——即使STEM预算全部取消，受影响的论文也不超过1.7%。相反，2026年提案中的削减则更直接针对研究产出，可能导致论文数量显著下降。
NSF对全球论文产出的影响
将NSF数据纳入对美国主要联邦资助机构进行的分析中，得出以下结论：
美国约占全球科研产出的15%；
NSF资助的论文约占全球总产出近2%，占美国产出的略高于13%；
卫生与公众服务部（HHS，包括CDC和NIH）资助的论文占全球近6%，占美国约40%。其中NIH占HHS资助论文的95%（图中未单独显示）。
注：数据覆盖过去5年，样本基于OpenAlex中标注由上述机构或其附属资助的论文。
NSF资助论文量约为HHS的三分之一。两者合计占全球产出近8%，若加上其他美国政府机构，则略超10%。因此，这些机构产出的显著减少将在全球范围内产生显著影响，不过更可能表现为增长放缓而非灾难性下跌。然而，对于严重依赖美国作者论文的期刊和出版商，其影响可能更为深远。如上图右所示，美国作者论文占这两个机构产出的53%以上，若计入其他美国政府资助，则该比例升至69%。
结论
需结合具体背景解读宏观数据的影响。2025年NSF预算削减主要集中在论文产出较少的部门，因此对出版商影响可能有限。仅就规模而言，NSF占全球出版物比例不足2%，预算削减对整体出版生态的影响预计较小。
然而，对于高度依赖美国研究产出的出版商和期刊，情况则有所不同。尽管NSF规模不及HHS及NIH，它仍是美国科研论文的重要资助来源。具体影响将因期刊而异，也取决于最终削减幅度。DeltaThink将进一步研究可能受显著影响的期刊范围，并通过情景模拟量化对出版商的实际冲击。
