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《治理“白色污染”再出严令 济南年底禁用不可降解塑料袋》

  • 来源专题：中国科学院文献情报制造与材料知识资源中心 | 领域情报网
  • 编译者： 冯瑞华
  • 发布时间：2020-09-03

  • 为减少塑料制品带来的“白色污染”，济南市明确规定，到2020年底，城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所及餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋，集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋。


    近日，济南市发展和改革委员会、济南市生态环境局公布《济南市进一步加强塑料污染治理实施方案》，有序禁用不可降解塑料袋，分批禁用一次性塑料餐具。


    济南市规定，到2020年底，全市餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管；城市建成区、景区景点的餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，县城（区）建成区、景区景点餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。


    为减少宾馆、酒店一次性塑料用品使用，济南市明确，到2022年底，全市星级宾馆、酒店等场所不再主动提供一次性塑料用品，可通过设置自助购买机、提供续充型洗洁剂等方式提供相关服务。


    此外，济南市还加强快递塑料包装管控，推行绿色环保包装，逐年降低不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋的使用。（记者王志）

  • 原文来源：http://digitalpaper.stdaily.com/http_www.kjrb.com/kjrb/html/2020-09/03/content_453015.htm?div=-1
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相关报告

  • 《塑料污染治理再加力度》
    • 来源专题：长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
    • 编译者：lifs
    • 发布时间：2020-08-03
    • 国家发改委等九部门日前印发《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》（以下简称《通知》），对进一步做好塑料污染治理工作，特别是完成2020年底阶段性目标任务作出部署。8月底前，各地启动商场超市、集贸市场、餐饮行业等重点领域禁限塑推进情况专项执法检查。 　　做好塑料污染治理，2020年底阶段性目标任务是什么？会给塑料、包装等行业带来哪些机遇和挑战？记者采访了有关专家。 　　不少一次性塑料制品年底禁用 　　今年1月，《关于进一步加强塑料污染治理的意见》印发实施。国家发改委宏观经济研究院副研究员张德元认为，相较于2007年的政策，“新版限塑令”构建起覆盖塑料制品生产、流通、消费和末端处置全生命周期的政策体系，开启了中国塑料污染治理的新征程。 　　先看供给端，根据“新版限塑令”，禁止生产和销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜。禁止以医疗废物为原料制造塑料制品。全面禁止废塑料进口。到今年底，禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签；禁止生产含塑料微珠的日化产品。 　　再看消费端，到今年底，直辖市、省会城市、计划单列市城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋，集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋；全国范围餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地级以上城市建成区、景区景点的餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。 　　为落实“新版限塑令”，日前九部门印发《通知》，并公布了禁限管理的细化标准。 　　一方面，政策保持了延续性，对以往政策已经明确禁止的品种进行了再次强调。如厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的农用地膜，相关国家规定和强制性标准早就明令禁止了。一次性发泡塑料餐具也已经列入《产业结构调整指导目录》（2019版）淘汰类产品。 　　另一方面，政策增强了操作性，对部分品种的禁限范围进行了具体界定。例如，明确“含塑料微珠的日化产品”，主要指部分沐浴剂、洁面乳、磨砂膏、洗发水等淋洗类化妆品和牙膏、牙粉，并规定了塑料微珠的尺寸，暂不具备禁止条件的驻留类化妆品尚未纳入禁限范围。再如“不可降解塑料袋”，不包括盛装散装生鲜食品、熟食、面食等商品的塑料预包装袋、连卷袋、保鲜袋等；而且禁用场景限制为商场、超市、药店、书店、餐饮打包外卖服务、展会活动等，暂不涵盖其他使用场景。 　　“细化标准充分考虑了行业实际和生产供应情况，增加了可操作性，保证政策稳步推进。”中国商业联合会副会长张丽君说。 　　设定豁免情景，提供缓冲期 　　塑料污染治理，既要增强紧迫感、责任感，也要兼顾实际可行性，实现科学管理。 　　《通知》要求，各地8月中旬前出台省级实施方案，细化分解任务，层层压实责任；督促省会城市、计划单列市、地级以上城市等结合本地实际，重点围绕2020年底阶段性目标，分析评估各领域重点难点问题，研究提出可操作、有实效的具体推进措施，确保如期完成目标任务。 　　充分考虑差异性，《通知》不搞“一刀切”。清华大学环境学院教授温宗国认为，《通知》充分考虑到地区间、行业间差异，提供差异化管控路线，符合基本国情和因地制宜的原则，使综合治理措施逐步落实。 　　以不可降解塑料袋为例，到2020年底，直辖市、省会城市、计划单列市城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动是“禁止使用”，而集贸市场则是“规范和限制使用”。到2022年底，“禁用”的实施范围才会扩大至全部地级以上城市建成区和沿海地区县城建成区。 　　充分考虑可行性，《通知》也设定了豁免情景。如：一次性塑料棉签不包括相关医疗器械；在应对重大突发公共事件期间，用于特定区域应急保障、物资配送、餐饮服务等的一次性塑料制品可免于禁限使用等。“对特定场景和重大突发公共事件的特殊需求进行豁免，为企业生产方式和消费者消费习惯的转变提供缓冲期。”温宗国说。 　　《通知》明确了加强对禁止生产销售塑料制品的监督检查，加强对零售餐饮等领域禁限塑的监督管理，推进农膜治理，规范塑料废弃物收集和处置，以及开展塑料垃圾专项清理等五项重点领域，要求狠抓推进落实。 　　“再利用价值较低，或者很难进行分类利用的品种，是塑料污染的主要来源，也是塑料污染治理的关键。《通知》紧紧抓住风险大的品种，重点推动。”张德元分析，厚度小于0.01毫米的不可降解农用地膜，在使用后一扯就碎，非常难回收，长年累积会给耕地质量带来危害。 　　再如一次性不可降解塑料刀叉勺、吸管，易混入餐厨垃圾，给餐厨垃圾厌氧发酵等后续资源化处置利用带来困难。 　　替代产品产能可以满足消费需求 　　张丽君介绍，对于“新版限塑令”，零售企业已经开始采取积极行动，并形成了一批切实可行的替代方案。很多商超可为消费者提供无纺布环保购物袋，一些书店采用简易的牛皮纸包裹取代购物袋也收到了很好效果。为了减少一次性塑料吸管的使用，一些餐饮企业通过改造冷饮杯盖，用自带饮嘴的杯盖代替“吸管+杯盖”的组合。 　　据测算，2020年底阶段性目标涉及的相关地区零售、餐饮领域，一次性塑料购物袋、一次性吸管、一次性刀叉勺3类塑料制品的年消费量约30万吨，无纺布、纸、竹木等替代品的原料充足，可降解塑料的年供应量约有40万吨。“替代产品产能可以满足消费需求。”张丽君说。近期，有关行业协会已在积极组织替代产品生产企业和餐饮、零售企业开展供需对接，推动重点领域减塑替代。 　　可循环包装、免胶带纸箱、瘦身胶带、全生物降解袋……电商、快递企业落实“新版限塑令”想出妙招。中国循环经济协会副会长兼秘书长赵凯介绍，塑料污染治理还倒逼企业不断探索新产品、新模式，企业正从仓储、包装、运输、末端配送等环节展开绿色建设。 　　“随着相关细化要求的落地实施，必将有力推动上下游合作伙伴协同打造绿色供应链。”赵凯说。 　　塑料污染治理工作是一项系统工程，在做好源头减量的同时，有关部门、行业协会正在同步推进塑料制品生态设计，强化塑料废弃物回收处置等工作，加强综合治理，推动构建塑料污染治理长效机制。
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  • 《消除白色污染，我国再次明确时间表》
    • 来源专题：长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
    • 编译者：lifs
    • 发布时间：2020-06-02
    • 　2020年，率先在部分地区和领域禁止、限制生产销售和使用部分塑料制品； 　　2022年，一次性塑料制品消费量明显减少，替代产品得到推广； 　　2025年，塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节管理制度基本建立，多元共治体系基本形成，塑料污染得到有效控制。 　　近日，北京市场监管局重点在农贸市场、便利店、超市等商品零售场所，开展为期3个月的塑料袋专项整治行动，对销售、使用超薄塑料袋，及免费提供塑料购物袋等违法违规行为予以查处。 　　无独有偶。海南省计划从4月1日起，花8个月的时间，分步骤、分阶段组织重点行业和场所率先开展“禁塑”试点工作，为12月1日全省正式全面“禁塑”打好基础。 　　2020年，对很多塑料制品而言将是“生死线”。到2020年底，我国将禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签，禁止生产含塑料微珠的日化产品。 　　针对当前塑料制品带来的“白色污染”，今年以来，国家和地方层面均出台了一揽子新政。先是国家发改委、生态环境部发布了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（以下简称《意见》），被誉为2008年“限塑令”的升级版，明确提出进一步加强塑料污染治理的时间表；随后，国家发改委又出台了《禁止、限制生产、销售和使用的塑料制品目录（征求意见稿）》（以下简称《禁塑目录》）；将于9月1日起施行的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称《固废法》）则规定，未遵守国家有关禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品规定的，将处以一万至十万元的罚款。 　　从“限塑”到强化“禁限”到细化法律责任，我国对塑料污染的治理正在有力有序推进中。 　　着眼于塑料制品全生命周期管理 　　我国现已成为全球最大的塑料生产国与消费国。随着电商、快递、外卖等生产生活方式转变和新兴业态发展，塑料制品特别是一次性塑料用品的消耗量持续上升。 　　由于绝大部分废弃塑料回收利润低，99%的快递废弃塑料会被混入生活垃圾中，最终被焚烧或填埋。《中国快递包装废弃物产生特征与管理现状研究报告》指出，2018年，我国快递行业共消耗塑料类包装材料85.18万吨。塑料包装废弃物中，仅1.77万吨会被再生利用。 　　中国合成树脂供销协会塑料循环分会秘书长蒋南青表示，塑料包装最大的问题是用完就被扔掉，没有被当作资源性产品回收使用，生命周期非常短。与之前相比，《意见》的一大亮点在于，着眼于整体塑料循环产业链的构建，提出构建塑料回收管理体系和步骤，从不同层面上发力，比如规范企业的生产，健全垃圾回收体系等。配套的监管、政策和科技研发方面也有了比较全面的体系规划。 　　国家发改委新闻发言人孟玮表示，与以往塑料污染治理的相关政策相比，《意见》具有系统性、协同性和有序性。不同于以往政策仅对个别环节、个别领域做出规范，《意见》提出的政策措施基本涵盖了塑料制品生产、流通、使用、回收、处置全过程和各环节，体现出全生命周期管理的系统性和整体性，有利于建立形成治理塑料污染的长效机制。 　　“升级版‘限塑令’主要针对的是一次性塑料制品使用对环境的危害，促进塑料制品的易回收、可循环、减量化。”中国合成树脂供销协会塑料循环分会会长、同济大学循环经济研究所所长杜欢政教授在接受科技日报记者采访时表示，与以往不同的是，《意见》还明确设置了完成任务的时间节点：今年开始，率先在部分地区和领域禁止、限制部分塑料制品的生产销售和使用；到2022年，一次性塑料制品消费量明显减少，替代产品得到推广，塑料废弃物资源化能源化利用比例大幅提升；到2025年，塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度基本建立，多元共治体系基本形成，替代产品开发应用水平进一步提升，重点城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。 　　杜欢政说，《固废法》根据我国当前固体废物处置现状，针对违反不可降解塑料袋等一次性塑料制品“禁限”的行为，规定了具体的法律责任以及罚款金额。这是对“禁限”行为的规范，细化法律责任，使得处罚有法可依，执法更具可操作性。 　　源头减量与末端分类、回收并重 　　《意见》对不可降解塑料袋，一次性塑料餐具，宾馆、酒店一次性塑料用品，快递塑料包装都提出了禁止、限制使用的具体范围和时间表。比如禁止生产和销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜。 　　随后，《禁塑目录》提出了更为详细的品种、使用范围等规定，并要求目录涉及品类的细化标准将根据实施情况动态调整。 　　零废弃联盟政策顾问毛达博士告诉科技日报记者，解决塑料污染，光靠分类、回收是不够的，必须有源头减量措施。《意见》明确禁止、限制一部分塑料产品，从源头上阻断这些产品的生产，这有利于减轻末端塑料垃圾分类、回收、处理的压力。 　　毛达指出，纳入《禁塑目录》的塑料制品，主要是国内使用量大、污染较为严重以及前期有减量经验的塑料制品，比如2019年7月开始，上海在宾馆限制使用的“六小件”等。 　　此外，《禁塑目录》制定时，也参考了国际“禁塑”的相关规定。2019年5月，欧盟版“禁塑令”正式生效，规定到2021年将禁止使用有替代品的一次性塑料产品，其中包括塑料吸管、一次性餐具、棉签等，成员国要在2029年之前实现回收90%饮料瓶。塑料吸管、一次性餐具和棉签等也被列入《禁塑目录》。 　　孟玮说，绿色生产和生活方式的形成不是一蹴而就的，根据《意见》，我国遵循“突出重点、有序推进，创新引领、科技支撑，多元参与、社会共治”的原则，按照“禁限一批、替代循环一批、规范一批”的思路，加强塑料污染治理。 　　可降解塑料产业仍面临不少瓶颈 　　《意见》明确指出，推广使用可降解购物袋、可降解包装膜（袋），在餐饮外卖领域推广使用可降解塑料袋等替代产品；加强可降解替代材料和产品研发；加大可循环、可降解材料关键核心技术攻关和成果转化，开展可降解地膜等技术验证和产品遴选等。 　　可降解塑料也是今年两会代表、委员关心的热点。全国政协委员、上海市功能材料化学重点实验室主任蓝闽波指出，《意见》发布后亟须研发大量可生物降解新材料及制品，建议完善相关可生物降解评价机制及产品标准。同时，结合《禁塑目录》加大科研支持力度，研制计量可溯源塑料标准品等。 　　全国人大代表、联泓新材料科技股份有限公司董事长郑月明说，现阶段我国生物可降解材料产业还面临不少瓶颈问题，主要表现在生产技术不够成熟，还未形成规模化生产，相对于传统塑料而言，成本较高，限制了其推广应用。 　　杜欢政指出，市场上可降解塑料的品种非常多，需要建立相关评价标准、认证体系，对可降解的认定进行规范。在推广应用方面，还需从产品适用条件、生产能力等方面建立起一套可降解塑料生产、销售、使用、回收的新体系，才能满足《意见》规定的要求。 　　毛达说，目前，尚未完全禁止普通塑料袋的使用。如果部分居民使用了可降解袋，但其他人不用，可降解塑料袋和不可降解塑料袋混杂在一起进入堆肥场，难以区分，也达不到降解的效果。 　　为此，毛达建议，应该明确限制可降解塑料的使用范围和适用级别。例如，与食物接触的包装物，装厨余垃圾的塑料袋，较适宜采用可降解塑料。在回收时不易混入传统塑料垃圾的特殊场合，也可优先考虑使用可降解塑料，如大型赛事活动中提供的茶包、咖啡胶囊、快餐盒等。而对于电商、快递等行业，大规模使用可降解材料的难度较大，为此应更多关注包装制品的可重复使用性，以降低一次性塑料的使用强度。 　　“消除白色污染，一次性塑料的减量、塑料的可循环利用、可降解塑料的使用，三方应齐头并进。”杜欢政说。
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