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《人民网: 安徽省今年全面实施 "湖长制" 今后五年加快解决农田水利 "最后一公里" 突出问题》

  • 来源专题：长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
  • 编译者： changjiang
  • 发布时间：2018-02-28

  • 全省水利局长会议春节前在肥召开。记者从会上获悉，今后五年，我省将围绕乡村振兴战略，着力夯实农村水利。全省将全面解决建档立卡贫困人口饮水安全问题，全面提升农饮安全水平。全面实施湖长制，推进农业水价改革。

    　　今后五年水利亮点多

    　　省水利厅厅长方志宏在会上介绍，今后五年，我省将加快完善水利基础设施网络。进一步加快治淮工程建设，全面完成淮河干流行蓄洪区调整和建设、洼地治理、一般堤防加固、居民迁建、行蓄洪区保庄圩、庄台等安全基础设施建设，谋划推进淮河治理 “六大工程”30个重点项目。加快长江治理工程，推进马鞍山河段二期整治、芜湖和安庆河段整治、铜陵河段综合整治、华阳河蓄滞洪区建设等骨干工程。

    　　水资源优化配置方面，全省将建成引江济淮、淮水北调、驷马山引江补源工程，全面完成下浒山、月潭、江巷及粮长门、扬溪源等大中型水库建设，实施港口湾、怀洪新河、江巷水库、下浒山水库等新建大型灌区工程。

    　　加快灾后薄弱环节建设性治理，着力补齐中小河流治理、小型水库除险加固、城乡排涝设施、湖泊防洪综合治理等四个方面短板，健全农村基层防汛预警体系，全面增强防洪排涝抗旱防灾减灾能力。

    　　方志宏介绍，省水利部门将围绕实施乡村振兴战略，加快解决农田水利“最后一公里”突出问题。将全面实施《安徽省农田水利“最后一公里”专项规划（2018～2022年）》，持续推进淠史杭、驷马山、茨淮新河等大中型和小型灌区续建配套与节水改造，适时启动大型灌区现代化改造和中型泵站更新改造。

    　　为提升农村饮水安全水平，我省将通过对原有水厂改造、配套、联网以及新建规模化供水工程，统筹解决部分农饮工程标准低、配套不完善等问题，推进水厂建设与管理规范化、标准化，进一步提高农村自来水普及率、水质达标率和供水保证率。

    　　3000贫困村全通自来水

    　　2018年，我省将持续夯实农村水利基础设施。今年将新增改善农田有效灌溉面积730万亩，新增节水灌溉面积100万亩，改善除涝面积260万亩。因地制宜建设低压管道灌溉、喷灌、微灌等高效节水工程，新增高效节水灌溉面积35万亩。实施淠史杭、驷马山两大灌区续建配套与节水改造工程，实施8个重点中型灌区节水配套改造项目。

    　　今年将解决剩余418个贫困村和30.4万贫困人口饮水安全问题，实现3000个贫困村村村通自来水，全面解决建档立卡贫困人口饮水安全问题。加大行蓄洪区调整和建设工作力度，做好淮河行蓄洪区庄台扩建和保庄圩提标工程建设方案编制工作。基本完成50个农村水电增效扩容改造。

    　　今年全面实施湖长制

    　　方志宏介绍，全省将加大河长制工作落实力度。全面完成市县两级“一河一策”实施方案。聚焦河长制六大任务，组织开展河湖治理管护专项行动。与此同时，还将全面实施湖长制。目前，省级正在组织研究湖长制实施意见，近期将出台。9月底前全面建立省、市、县、乡四级湖长体系，有条件的延伸到村级。今年还将大力推进农业水价等改革。实行农业灌溉用水总量控制和定额管理，加强农业用水计量设施配套建设，建立农业用水精准补贴机制和节水奖励机制，计划完成农业水价综合改革实施面积70万亩以上。

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（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于山东实施乡村振兴战略的重要指示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，实施乡村振兴战略，顺应广大农民过上美好生活的期待，统筹城乡融合发展，统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项政策措施，加快补齐农村人居环境突出短板，大幅提升山东农村人居环境面貌，推动实现乡村生态振兴，为我省加快新旧动能转换，在全面建成小康社会进程中走在前列,在社会主义现代化建设新征程中走在前列,全面开创新时代现代化强省建设新局面提供有力支撑。 （二）基本原则 1.注重因地制宜，强化分类指导。结合实施乡村振兴战略、新旧动能转换重大工程、突破菏泽鲁西崛起、黄河滩区居民迁建等，根据地理、民俗、经济水平和农民期盼，按照示范引领、改提升、搬迁撤并等不同类型，制定不同地方农村人居环境改善的具体目标，科学确定建设标准、方法与重点，采用适合本地实际的工作路径和技术模式，防止生搬硬套和“一刀切”。 2.突出重点领域，有序集中攻坚。立足现有条件和财力可能，坚持提质和扩面并重，区分轻重缓急，聚焦农民反映最强烈的垃圾、污水、村容村貌等突出问题，用3年时间集中攻坚，提升美丽乡村建设水平，既尽力而为又量力而行，坚决禁止违规举债，决杜绝“形象工程”，实现农村人居环境明显改善。 3.保护传统风貌，切实留住乡愁。统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，注重乡土味道，强化地域文化元素符号，综合提升田水路林村风貌，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，保护乡情风景，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。 4.坚持村民主体，充分尊重民意。根据村民需求合理确定整治优先序和标准。建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，动员村民投身美丽家园建设，保障村民决策权、参与权、监督权，防止政府大包大揽。发挥村规民约作用，强化村民环境卫生意识，提升村民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。 5.推进机制创新，确保长效运行。创新投融资体制机制，建立政府主导、社会参与、金融支持、群众自筹的多元化投融资机制。坚持规划先行、标准引领、建管并重，推动县域统筹规划、乡镇连片推进、村庄整体实施，合理确定运行管护方式，建立规模化、专业化、社会化运营机制，确保各类设施建成并长期稳定运行。 6.明确各级责任，形成工作合力。强化各级党委和政府责任，省级负总责，市级具体督导推进，县级承担主体责任并对实施效果负责，切实加大投入力度，强化监督考核激励，建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。 （三）行动目标。到2020年，全省农村人居环境明显改善，实施乡村振兴战略取得重要阶段性成效。基本实现村庄规划编制、生活垃圾收运处置、无害化卫生厕所改造全覆盖，生活污水处理率大幅提高，生态环境质量显著提升，村民环境与健康意识普遍增强，管护长效机制初步建立，生活环境干净整洁有序，建设农民安居乐业的美丽家园，广大农村呈现“生产美、生活美、生态美”的全新面貌。 农村人居环境整治基础条件好的村庄，高标准、整建制提升农村人居环境，率先建成一批特色鲜明、生态宜居的美丽乡村，发挥示范引领作用；基本具备条件、亟需改造提升的村庄，重点完善基础设施条件，鼓励集中连片打造，偏远村庄因地制宜开展整治，促进村容村貌明显改观；空心化严重、拟搬迁撤并或列入城中村改造计划的村庄，以整治脏乱差、建设清洁家园为重点，原则上不进行大的投入，实现人居环境干净整洁的基本要求。 全省农村人居环境整治分年度有序推进，实现“一年提标扩面、两年初见成效、三年全面提升”。总体匡算投资1500亿元，通过争取国家支持补一块、省市县财政拿一块、政府债券筹一块、社会资本融一块、集体经济投一块、群众自筹掏一块“六个一块”的方式，多渠道筹集建设资金。其中，省级整合各类资金安排不少于300亿元，省里指导市县筹资不少于800亿元。 二、重点任务 （一）推进农村垃圾综合治理。在实现城乡环卫一体化全覆盖的基础上，逐步建立完善农村生活垃圾处理市场化运作、减量化处理、资源化利用、数字化管理、法制化保障的工作机制，到2020年95%以上的村庄实现农村生活垃圾无害化处理。 1.提高农村生活垃圾收运处置能力。完善农村生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”模式，提升县级垃圾处理能力，实现生活垃圾无害化处理。推动全国农村生活垃圾分类示范县建设，探索适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式，总结推广分类收集的经验模式。 2.推进农业生产废弃物资源综合利用。科学规划，实行以地定畜，促进种养业在布局上相协调，精准规划引导畜牧业发展。实施农牧循环工程，以畜禽养殖和农业种植有机废弃物资源化利 用为重点，推进农业生产废弃物收集、转化、应用三级网络建设。推广应用符合国家标准的农膜，开展全生物可控降解地膜试验示范，建立健全废旧农地膜回收利用体系，扶持农地膜回收网点和废旧农地膜加工能力建设；建立健全秸秆收储运体系，推进秸秆机械还田和饲料化利用，实施秸秆能源化集中供气、发电和秸秆固化成型燃料供热等项目。到2020年，力争实现农膜基本回收，农作物秸秆综合利用率达到92%。建设一批畜禽粪污原地收储、转运、固体粪便集中堆肥等设施和有机肥加工厂。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，全省畜禽粪污综合利用率达到81%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。 3.非正规垃圾堆放点排查整治。开展工业固废、河湖水面漂浮垃圾、农业生产废弃物等非正规垃圾堆放点排查，全面摸清堆放位置、主要成分、堆放年限等基本情况，建立工作台账。加快清理公路边、铁路边、河边、山边，特别是村庄内外积存的建筑和生产生活垃圾，重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝等问题，基本消除房前后的粪便堆、杂物堆，实现村庄周边无垃圾积存、街头巷尾干净通畅、房前屋后整齐清洁。禁止城市向农村堆弃垃圾，防止城市垃圾“上山下乡”。 （二）加快推进农村“厕所革命”。制定关于深入推进农村“厕所革命”的实施意见，加快全省农村改厕步伐，2018年,全部乡镇基本完成农村无害化卫生厕所改造；2019年，全部涉农街道基本完成农村无害化卫生厕所改造；2020年，全部乡镇（涉农街道）内300户以上自然村基本完成农村公共厕所无害化建设改造。 4.推进户用卫生厕所建设和改造。合理选择改厕模式，按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，普及不同水平的卫生厕所。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔 接，鼓励东部地区、农村生活污水治理示范县和有条件的村庄推进改厕改水同步进行，建设分散式小型污水处理设施，采用单户、多户、整村处理的方式，将厕所、厨房、洗浴等生活污水全部收集一体化处理。条件不具备的村庄，继续选择使用三格式、双瓮式等无害化卫生厕所改造模式。 5.鼓励建设农村公共厕所。对于人口规模较大，以及发展乡村旅游的村庄，在村庄文化活动中心、集贸市场、村庄游园、游客中心等公共活动场所，配套建设干净卫生且男女厕位比例符合 相关标准的公共厕所。充分利用农村现有公厕，对未达标的进行改提升，逐步消除旱厕、露天厕所。将公厕保洁、设施设备管理维护纳入村庄保洁范围，保障厕所外观整洁、内部干净、方便实用。到2020年，实现300户以上的自然村至少建设一座符合《城市公共厕所设计标准》（CJJ14-2016）三类标准以上的公共厕所。 6.建立改厕管护长效机制。坚持建管并重，把“管”放到更加突出的位置，统筹抓好建设时序和长效管护，推广市场化运作模式，以乡镇为单位，鼓励企业或个人成立农村厕所管护服务站， 公开服务电话，具体负责改后厕所维修维护、粪液收运以及资源化利用、无害化处理等工作。科学确定粪渣粪液处理模式，鼓励堆肥厂、有机种植大户和污水处理厂接纳改厕后产生的粪渣粪液。鼓励各地探索利用畜禽粪污资源化利用设施协同处理周边村庄厕所粪污，推动有机肥还田，有条件的地方建设规模化沼气工程。严禁随意倾倒粪液粪渣，避免造成新的环境污染。 （三）积极推进农村生活污水治理。到2020年，50%以上的村庄对生活污水进行处理，其中农村生活污水治理示范县80%以上的村庄对生活污水进行处理；农村新型社区基本实现污水收集处理。 7.合理确定规划布局。按照统筹城乡生活污水处理、统筹改水改厕的原则，以县（市、区）为单位编制县域村镇生活污水治理专项规划。规划要与城镇总体规划、土地利用总体规划、县域乡村建设规划以及农村环境综合整治规划等衔接，合理确定各乡镇和农村污水处理设施及配套管网的布局、规模，科学安排年度建设任务，明确建设规模、投资估算、资金来源和保障措施等内容。对南水北调工程输水沿线、集中式饮用水水源地、自然保护区等环境敏感区域的村庄，优先解决污水治理问题。 8.创新污水治理模式。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模等因素，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合、单户与多户相结合的建设模式和处理工艺。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，城市、镇区和园区周边的村庄接入城镇污水管网。位置偏远、达到一定规模的村庄，鼓励采用生态处理工艺，积极推广低成本、低能耗、易操作、易维护、高效率的污水处理技术，建设经济实用的污水处理设施。结合实施农村环境综合整治项目，禁止在集中式饮用水水源地保护区内设置排污口。制定农村生活污水处理排放标准。开展农村生活节水行动，加强生活用水循环节约利用，促进污水源头减量和尾水回收利用。 9.加强农村水污染防治。严守生态保护红线，严控工业废水乱排，重点保护河湖、山体和天然林，原则上不进行大挖大填。 10.加强农村水环境治理。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制工作任务。以村庄周边、房前屋后的河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，基本消除农村黑臭水体。 （四）全面改善村容村貌。到2020年，30%以上的村庄建成美丽乡村，培育2000个特色风貌示范村。 11.实施农村道路“户户通”工程。大力推进“四好农村路”建设，组织开展三年集中攻坚专项行动，全面提升农村路网状况水平。加快推进农村道路硬化建设，实现穿村公路和村内主干道路硬化全覆盖，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。启动实施“户户通”工程，严格执行《村庄道路建设规范》，同步设计施工给水、排水、电力、通信、绿化等基础设施或预留管线埋设空间。充分利用本地资源，因地制宜选择混凝土、沥青、砖石、卵石等路面材料，鼓励根据地形地貌、农业生产方式和风俗习惯等进行生态化铺装。引导历史文化名村、传统村落、美丽宜居村庄等特色村庄在道路硬化建设时突出地方特色，采用地方建筑元素，保护和延续村落风貌。到2020年，全省农村基本实现村内道路“户户通”。 12.整治公共空间和庭院环境。结合乡村规划的实施和管理，集中清理私搭乱建、乱堆乱放、电气线路私拉乱接等现象，拆除废旧棚房。整治农村闲置废弃房屋，通过发展精品民宿、集体公共用房等多种方式盘活、处置和利用。引导村庄适度建设小广场等公共活动场所，严禁脱离农村实际，建设大公园、大广场、大牌坊等形象工程。开展美丽庭院创建活动，引导农户整齐堆放生产工具、生活用品、农用物资等物品，促进庭院内外整洁有序、室内卫生舒适。 13.推进村庄绿化亮化。根据村庄区位特点、自然条件、产业基础等，充分利用村边荒山、荒地、荒滩等闲置土地，以乡土树种为主，合理推进“乡村林场”、环村林建设，组织开展植树造林、湿地恢复等活动，加强街道、庭院、公共场所及“四旁”绿化，建设绿色生态村庄，到2020年，全省乡村绿化覆盖率达到30%。推广使用节能灯具和新能源照明设备，科学设置照明设施间距，在村庄主要街道两侧和文化广场、学校、村民中心等重要场所安装照明设施，提高村庄公共照明使用效率。 14.推进卫生村镇创建。深入开展爱国卫生运动，积极创建一批卫生县城、卫生乡镇、卫生村，发挥典型示范作用，提高农民群众健康卫生水平。到2020年，各市的国家级卫生县城、卫生乡镇比例均达到8%以上，省级卫生村比例达到30%以上。 15.打造农村特色风貌。加大历史文化名村和传统村落保护力度，建立省级传统村落名录，把有重要保护价值的村落全部纳入名录管理，建立传统村落警示和退出机制。编制村庄保护发展规划，加强对古居、古井、古树、古桥、匾额等历史文化要素的保护利用，注重注入旅游元素，发展乡村旅游。弘扬传统红色文化、农耕文化，加大传统舞蹈、传统戏剧、民间传说、民俗、地名文化、传统技艺等非物质文化遗产的保护和传承，延续村庄传统文脉。开展乡村风貌建设提升行动，突出乡土特色和地域民特点，编制乡村风貌整体设计和乡村风貌建设技术导则，塑造齐鲁特色乡村风貌。借鉴沂蒙特色民居经验做法，开展田园建筑示范，引导建筑师下乡开展农房设计指导，做好农村工匠培训和管理，推动建设一批富有乡村气息的田园建筑。推进农房抗震设防和节能环保建设，引导村民采用新技术、新材料建设绿色民居。
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  • 《河北省农业农村污染治理攻坚战实施方案》
    • 来源专题：生活污水治理
    • 编译者：王阳
    • 发布时间：2019-02-01
    • 日前，河北印发《河北省农业农村污染治理攻坚战实施方案》。全文如下： 河北省生态环境厅河北省农业农村厅关于印发《河北省农业农村污染治理攻坚战实施方案》的通知 各市（含定州、辛集市）人民政府、雄安新区管委会，省发展改革委、财政厅、自然资源厅、住房和城乡建设厅、水利厅、卫生健康委： 经省政府同意，现将《河北省农业农村污染治理攻坚战实施方案》（见附件）印发你们，请认真贯彻落实。 河北省生态环境厅河北省农业农村厅 2019年1月21日 河北省农业农村污染治理攻坚战实施方案 为深入贯彻全国和全省生态环境保护大会精神，根据生态环境部、农业农村部《农业农村污染治理攻坚战行动计划》（环土壤〔2018〕143号）和《中共河北省委 河北省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（冀发〔2018〕38号）的精神，打好农业农村污染治理攻坚战，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照中央打好污染防治攻坚战的决策部署，紧密围绕解决全省农业农村环境污染重点问题，采取“一保两治三减”的综合措施，即通过实施农村饮用水水源保护，开展农村垃圾和生活污水治理，推行化肥和农药施用减量化，限制农业用水总量，推进养殖业污染防治等多措并举，强化污染治理、废弃物资源化利用和生态保护，打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统，加快补齐农业农村生态环境保护突出短板，有效改善农业农村生态环境，进一步增强广大农民的获得感和幸福感，为新时代建设经济强省、美丽河北奠定坚实基础。 （二）基本原则 因地制宜，科学治理。综合镇（乡）村人口规模、自然环境和经济条件等因素，科学确定生活污水和垃圾的治理模式。合理布局建设项目，实现区域共享、连片治理。积极选用工艺先进成熟、运行成本经济、符合农村特点的治理技术。 建管并重，长效管理。加快完善设施设备，合理确定投融资模式和运行管护方式，探索规模化、专业化、社会化运营机制，建立健全农村污染治理的监管体系，落实监管责任，确保各类设施建成并长期稳定运行。 示范引领，有序推进。学习借鉴省内外先进地区经验，坚持先易后难、先点后面，以点促面，整体提升，合理安排整治任务和建设时序，扎实推进农村环境整治，切实增强农民群众获得感和幸福感。 循环利用，绿色发展。打通种养结合通道，优化空间布局，将绿色发展理念贯穿于养殖生产全过程，整治突出问题，以废弃物资源化利用为主要治理模式，实现畜禽粪污就地就近循环利用，修复养殖生态环境。 二、主要目标 通过三年攻坚，乡村绿色发展加快推进，农村生态环境明显好转，农业农村污染治理工作体制机制基本形成，农业农村环境监管明显加强，农村居民参与农业农村环境保护的积极性和主动性显著增强，实现“一保两治三减四提升”：“一保”，即保护农村饮用水水源，农村饮水安全更有保障；“两治”，即治理农村生活垃圾和污水，实现村庄环境干净整洁有序；“三减”，即减少化肥、农药使用量和农业用水总量；“四提升”，即提升主要由农业面源污染造成的超标水体水质、农业废弃物综合利用率、环境监管能力和农村居民参与度。 到2019年，完成1万人/日或1千吨/日以上农村饮用水水源地保护区的划分和安全评估，农村垃圾城乡一体化治理体系基本形成，重点区域农村生活污水得到治理和管控，全省农药使用总量和化肥使用总量零增长，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%。 到2020年，完成1万人/日或1千吨/日以上农村饮用水水源保护区的划分并实现有效监管；农村生活污水得到治理的村庄占比有所提高，得到有效管控的村庄基本全覆盖；亩均化肥施用量降低7%，主要农作物化肥利用率达到40%以上；亩均农药使用量降低6%，主要农作物农药利用率达到40%以上；农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上；规模化畜禽养殖场（小区）粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到75%以上。 三、重点任务 （一）加强农村饮用水水源保护 加快农村饮用水水源调查评估和保护区划定。县级及以上地方人民政府，2019年底前，完成供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源排查和调查评估，2020年底前完成保护区划定工作。农村饮用水水源保护区的边界要设立地理界标、警示标志或宣传牌。将饮用水水源保护要求和村民应承担的保护责任纳入村规民约。（省生态环境厅牵头，各级人民政府负责落实。以下均需各级人民政府负责落实，不再列出） 加强农村饮用水水质监测。实施从源头到水龙头的全过程控制，落实水源保护、工程建设、水质监测检测“三同时”制度。2019年底前县级及以上地方人民政府完成本行政区域内饮用水水源、供水单位供水、用户水龙头出水的水质等饮用水安全状况评估。自2020年起，供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源每季度监测一次，用户水龙头出水水质每半年监测一次。各地按照国家相关标准，结合本地水质本底状况确定监测项目并组织实施。县级及以上地方人民政府有关部门，应当向社会公开饮用水安全状况信息。（省生态环境厅、省卫生健康委、省水利厅、省住房和城乡建设厅按职责分工负责。） 开展农村饮用水水源环境风险排查整治。以供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源保护区为重点，对可能影响农村饮用水水源环境安全的化工、造纸、冶炼、制药等风险源和生活污水垃圾、畜禽养殖等风险源进行排查，2019年底前全面完成。对水质不达标的水源，采取水源更换、集中供水、污染治理等措施，2020年底前完成整治，确保农村饮水安全。（省生态环境厅牵头，省农业农村厅、省水利厅、省住房和城乡建设厅参与） （二）全面推进农村生活垃圾治理 彻底清理积存垃圾。继续组织对所有村庄及周边积存垃圾彻底清理，对自然保护区、饮用水水源地周边、旅游景区、风景名胜区、河道两侧、雄安新区周边等生态保护重点区域以及高速铁路、高速公路和公路沿线的垃圾集中进行清理，消除卫生死角。2018年底前完成非正规垃圾堆放点排查，坚持分类整治、分类施策，持续进行整治工作；2019年底前，要完成县级及以上集中式饮用水水源保护区及群众反映强烈的非正规垃圾堆放点整治。禁止城市向农村转移堆弃垃圾，防止在村庄周边形成新的垃圾污染。（省住房和城乡建设厅、省水利厅、省生态环境厅按职责分工负责） 因地制宜确定治理模式。推动城乡一体化垃圾处理机制的完善，现有垃圾处理场覆盖范围内的村庄，优先采取“户分类、村收集、乡转运、县处理”的模式，终端处理设施能力不足的，可采取不产生二次污染的过渡方式，尽快采取措施，具备条件后进行再处理。加强对农户的引导，推行垃圾分类投放、分类处理。省定38个创建农村环境整治和垃圾治理示范县（市、区）外，每个县（市）至少确定1个乡镇作为生活垃圾分类示范点，探索适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。（省住房和城乡建设厅牵头，省农业农村厅、省水利厅、省生态环境厅按职责分工负责） 专栏1 河北省38个农村生活垃圾治理示范县名单 石家庄市：高邑县、井陉县、灵寿县、晋州市、新乐市、井陉矿区、鹿泉区7个县（市、区）1324个村；承德市：滦平县、双滦区、双桥区3个县（区）306个村庄；秦皇岛市：昌黎县、卢龙县、青龙县、北戴河区、抚宁区、山海关区6个县（区）1872个村庄；唐山市：丰南区1个区445个村庄；廊坊市：文安县、香河县、永清县3个县1069个村庄；保定市：曲阳县、涿州市、满城区、徐水区4个县（市、区）1253个村庄；沧州市：海兴县、任丘市2个县（市）610个村庄；衡水市：安平县、阜城县、饶阳县、深州市4个县（市）1500个村庄；邢台市：巨鹿县、南和县、任县、威县4个县1226个村庄；邯郸市：鸡泽县、邱县、武安市、峰峰矿区4个县（市、区）1037个村庄。 建立规范长效管护机制。加快完善设施设备，配齐收运车辆。对不符合条件的填埋场，通过整治达到卫生填埋条件或逐步关停。现有垃圾处理场覆盖范围内的乡镇，原则上每个乡镇至少建设至少一座转运站。完善各项管理制度，健全监管体系，落实县、乡（镇）、村委会监管责任。乡镇要带头组织清理积存垃圾，完善日常运行机制，充分发挥辐射带动作用。有条件的县（市、区）可通过向社会购买服务方式，落实日常保洁责任，保持农村环境卫生。（省住房和城乡建设厅牵头，省农业农村厅、省水利厅、省生态环境厅按职责分工负责） 专栏2 农村生活垃圾治理重点项目 实施承德市滦河流域章吉营乡生活垃圾卫生填埋场项目、秦皇岛市秦皇岛市抚宁区香营垃圾填埋场生态修复一期工程、沧州市泊头市西部区域垃圾填埋场项目、邢台市清河县卫运河沿途村庄垃圾集中收集处置项目、廊坊市北运河沿线农村垃圾收运系统建设等16个重点项目，项目总投资约7.30亿元。 （三）梯次推进农村生活污水治理 分类确定生活污水治理模式。以县级行政区域为单位，推行城乡生活污水处理统一管理制度。提倡农村生活污水“应收尽收、应治尽治”，采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。通过“以城带村”、“以镇带村”、“以园区带村”等方式，将临近县城、镇街、开发区（园区）等市政管网可覆盖的村庄生活污水，纳入污水处理厂处理。离城镇较远、常住人口密集、经济较发达的村庄，铺设污水收集管网，建设集中式污水处理设施;对居住分散、人口规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的村庄，采用三格式化粪池、净化沼气池、小型净化槽等方式进行分散处理。（省生态环境厅、省住房和城乡建设厅、省农业农村厅、省卫健委、省水利厅按职责分工负责） 优先治理重点区域生活污水。重点推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸，优先治理人口密集区、集中式水源地保护区、省级河湖长管理区、南水北调输水沿线和46条重点河流沿线区域村庄生活污水治理，重点加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，将农村水环境治理纳入河长制、湖长制。到2020年，全省农村生活污水治理的村庄治理率有所提升，对农村生活污水乱排乱放进行有效管控的村庄基本全覆盖。（省生态环境厅、省农业农村厅、省住房和城乡建设厅、省卫健委、省水利厅按职责分工负责） 专栏3 农村生活污水治理重点范围 1128个镇政府驻地，规划纳入城镇（园区）收水管网的村庄2762个，南水北调工程输水沿线村庄427个，集中式饮用水水源地一级保护区内村庄136个、二级保护区内村庄1333个，13个设立省级河湖长的河湖管理范围内的村庄2192个，潮河、白河、府河、孝义河等46个重点河湖沿线村庄4124个。合计12102个村庄。 建立完善长效运行机制。县级人民政府应制定农村污水治理设施长效管控机制。建立县级政府为责任主体、乡镇政府为落实主体、村级组织为管理主体、农户为受益主体以及第三方专业服务机构为服务主体的“五位一体”农村生活污水运行管护体系。建立基于污水处理绩效的付费机制，实现从“买工程”向“买服务”转变，完善市场准入机制、加强对第三方运维机构监管和考核，提升第三方运维服务机构的运维水平。鼓励先行先试，在有条件的地区实行污水处理农户缴费制度，探索建立住户付费、村集体补贴、财政补助相结合的管护经费保障制度。（省生态环境厅、省住房和城乡建设厅、省水利厅、省农业农村厅按职责分工负责） 专栏4 农村生活污水治理重点项目 实施承德市滦平县张百湾镇周台子村污水配套管网工程、张家口市崇礼区奥运核心区污水处理厂项目、秦皇岛市北戴河新区南戴河村棚户区改造项目周边配套道路工程污水管网建设工程、廊坊市北运河沿线农村污水处理工程、保定市竞秀区一亩泉河周边农村污水治理项目、邢台市巨鹿县南哈口中心村污水处理建设等16个重点项目，项目总投资约8.42亿元。 专栏5 农村环境综合整治重点项目 实施承德市承德县大营子乡环境综合整治项目、张家口市宣化区傍水农村综合环境治理、保定市侯河和百草沟周边农村环境治理项目、廊坊市史各庄镇生活污染治理项目、邯郸市成安县团结渠农村环境综合整治工程、邢台市广宗县河道沿岸农村环境整治项目等29个重点项目，项目总投资约18.56亿元。 （四）强力推进养殖业污染防治 推进生态健康养殖。发展多种形式的标准化生态健康养殖模式，建立健全生态健康养殖相关管理制度，合理控制养殖密度。推进畜禽养殖标准化示范创建升级，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，推广使用人工全价配合饲料。推进水产生态健康养殖，积极发展大水面生态增养殖、工厂化循环水养殖、池塘生态化养殖、渔农综合种养等健康养殖方式。（省农业农村厅牵头） 严格养殖环境管控。从严环境准入。将规模以上畜禽养殖场纳入重点污染源管理，对年出栏生猪5000头（其他畜禽种类折合猪的养殖规模）以上和涉及环境敏感区的畜禽养殖场（小区）执行环评报告书制度，其他畜禽规模养殖场执行环境影响登记表制度，对设有排污口的畜禽规模养殖场实施排污许可制度。推动畜禽养殖场配备视频监控设施，记录粪污处理、运输和资源化利用等情况，防止粪污偷运偷排。（省生态环境厅牵头，省农业农村厅参与） 开展畜禽养殖污染治理专项执法检查。重点检查畜禽养殖场粪污处理设施装备建设、运行和综合利用，环境影响评价和环保“三同时”制度落实，排污许可证核发和执行等情况。力争每半年开展一次监督检查，及时做好记录，建立管理台账。对存在环境违法问题的畜禽养殖场，依法严格处理。（省生态环境厅牵头，省农业农村厅参与） 加强养殖废弃物资源化利用。督促落实规模养殖场粪污资源化利用主体责任，制定“一场一策一方案”。实施畜牧大县畜禽粪污资源化利用整县推进，推进建立农牧结合机制，对有种植土地的畜禽养殖场，实行种养一体化，畜禽粪污无害化处理后还田；对自有土地不足的畜禽养殖场，引导与周围的农户和种植基地对接，就地就近消纳畜禽粪污，确保资源化利用，发展生态循环农业。鼓励和引导第三方处理机构建设粪污集中处理和利用设施，对养殖密集区的畜禽粪污进行分户收集、统一处理。到2019年，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%；到2020年，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到75%以上。（省农业农村厅牵头，省生态环境厅参与） 加强水产养殖污染防治。优化水产养殖空间布局，依法划定水产养殖禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。实施养殖基础设施提升改造，加快推进养殖节水减排，逐步实现养殖尾水循环利用或达标排放。发展不投饵滤食性、草食性鱼类增养殖，实现以渔控草、以渔抑藻、以渔净水。严控河流、近岸海域投饵网箱养殖，开展增殖放流，修复水生生态环境，加强水域环境监测。（省农业农村厅、省生态环境厅牵头,自然资源厅、水利厅参与） （五）有效防控种植业污染 推广生态化种植模式。开展种植产业模式生态化试点，大力发展绿色、有机农产品，推进国家农业可持续发展试验示范区和有机食品生产基地建设示范县创建，发挥种植大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体的示范作用，带动应用绿色高效技术。（省农业农村厅牵头、生态环境厅配合） 实施节肥工程。深入推进测土配方精准施肥，提高农民科学施肥意识和技能，推动化肥施用量负增长。合理制定各区域作物单位面积施肥限量标准。调整化肥使用结构，优化氮、磷、钾配比。鼓励企业科技创新，引导肥料产品优化升级，大力推广高效新型肥料。研发推广适用施肥设备和机械深施、水肥一体化、叶面喷施等方式。推进有机肥替代化肥示范县建设。到2020年，亩均化肥施用量降低7%，主要农作物化肥利用率达到40%以上，测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上。（省农业农村厅牵头） 实施节药工程。建立农作物病虫害统防统治和全程绿色防控技术体系，开展果菜病虫害全程绿色防控示范县建设。应用农业防治、生物防治、物理防治等绿色防控技术，预防控制病虫发生。严格控制高毒高残留高风险农药使用；大力推广应用生物农药、高效低毒低残留农药和先进施药机械。加快培育社会化服务组织，开展病虫害统防统治服务。到2019年，全省农药使用总量零增长，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%以上，病虫害专业化统防统治覆盖率达40%以上，农药利用率达40%以上。到2020年，亩均农药使用量降低6%，主要农作物农药利用率达到40%以上[1]。（省农业农村厅牵头） 推进农业节水。实施节水压采战略，推进规模化高效节水灌溉，发展旱作农业，加强节水灌溉工程建设和节水改造。到2020年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务，农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。（省农业农村厅、省水利厅牵头） 加强秸秆、农膜废弃物资源化回收利用。强化县级政府秸秆回收利用主体责任。优先开展秸秆就地还田，提升秸秆饲料化、基料化和原料化利用质量效益，加大政策扶持力度，开展整县推进秸秆全量化综合利用试点，到2020年，全省秸秆综合利用率稳定在95%以上。加强对国家新颁布的地膜生产标准的宣传，大力推广应用标准厚度地膜，保障地膜可回收性。开展地膜覆盖技术适宜性评估，逐步降低地膜覆盖依赖度，促进地膜的减量增效。积极争取国家项目，落实国家重点用膜县整县推进农膜回收利用试点有关要求。试点“谁生产、谁回收”的地膜生产者责任延伸制度，逐步实现地膜生产企业统一供膜、统一回收、统一利用。2020年，全省农膜回收率达到80%以上，力争实现废弃农膜全面回收利用。（省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、省生态环境厅按职责分工负责） 实施耕地分类管理。在土壤污染状况详查的基础上，有序推进耕地土壤环境质量类别划定，2020年底前建立分类清单。根据土壤污染状况和农产品超标情况，安全利用类耕地集中的县（市、区）要结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品；实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草。（省农业农村厅牵头，省生态环境厅、省自然资源厅参与） 开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治。以耕地重金属污染问题突出区域和铅、锌、铜等有色金属采选及冶炼集中区域为重点，聚焦涉镉等重金属重点行业企业，开展排查整治行动，切断污染物进入农田的途径。对难以有效切断重金属污染途径，且土壤重金属污染严重、农产品重金属超标问题突出的耕地，要及时划入严格管控类，实施严格管控措施，降低农产品镉等重金属超标风险。（省生态环境厅、省农业农村厅牵头，省财政厅参与） （六）提升农业农村环境监管能力 严守生态保护红线。明确和落实生态保护红线管控要求，以县为单位，针对农业资源与生态环境突出问题，建立农业产业准入负面清单，因地制宜制定禁止和限制发展产业目录，明确种植业、养殖业发展方向和开发强度，强化准入管理和底线约束。生态保护红线内禁止城镇化和工业化活动，生态保护红线内现存的耕地不得擅自扩大规模。在重要湖泊、重要河口、重要海湾的敏感区域内，严禁以任何形式围垦河湖海洋、违法占用河湖水域和海域，严格管控沿河环湖沿海农业面源污染。（省生态环境厅、省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅按职责分工负责） 构建农业农村生态环境监测体系。结合现有环境监测网络和农村环境质量试点监测工作，加强对农村集中式饮用水水源、日处理能力20吨及以上的农村生活污水处理设施出水和畜禽规模养殖场排污口的水质监测。建立耕地土壤环境质量定期监测制度，增加涉重污染土壤的监测频次。纳入国家重点生态功能区中央转移支付支持范围的县域，应设置或增加农村环境质量监测点位，其他有条件的地区可适当设置或增加农村环境质量监测点位。（省生态环境厅牵头，省农业农村厅参与） 创新农业农村生态环境监管手段。结合第二次全国污染源普查和相关部门已开展的污染源调查统计工作，运用卫星遥感、大数据、APP等技术装备，建立农业农村生态环境管理信息平台。加强畜禽规模养殖场直联直报信息系统管理。鼓励公众监督，对农村地区生态破坏和环境污染事件进行举报。建立重心下移、力量下沉、保障下倾的农业农村生态环境监管执法工作机制。落实乡镇生态环境保护职责，明确承担农业农村生态环境保护工作的机构和人员，确保责任有人负、工作有人干。（省生态环境厅、省农业农村厅牵头，省财政厅、省自然资源厅、省卫生健康委参与） 四、保障措施 （七）加强组织领导，形成工作合力 各级政府要进一步统一思想，提高认识，强化举措，建立市负责、县落实的工作推进机制。省生态环境厅、省农业农村厅、省住房和城乡建设厅、省水利厅、省发改委、省财政厅等有关部门要按照职责分工，加强污染治理信息共享、定期会商、督导评估，形成“一岗双责”、齐抓共管的工作格局。市级党委和政府对本行政区域农业农村污染治理工作负总责，依据本实施方案做好上下衔接、域内协调和督促检查等工作。县级政府是农村污染治理的责任主体，做好项目落地、资金使用、推进实施等工作，对实施效果负责。乡镇政府要做好具体组织实施工作。强化农村基层党组织领导核心地位，引导农村党员发挥先锋模范作用，带领村民参与农业农村污染治理。 （八）完善管理制度，提供政策支持 深入推进农业水价综合改革，全面实行超定额用水累进加价，并同步建立精准补贴机制。鼓励有条件的地区探索建立污水垃圾处理农户缴费制度，综合考虑污染防治形势、经济社会承受能力、农村居民意愿等因素，合理确定缴费水平和标准。研究建立农民施用有机肥市场激励机制，支持农户和新型农业经营主体使用有机肥、配方肥、高效缓控释肥料。研究制定有机肥厂、规模化大型沼气工程、第三方处理机构等畜禽粪污处理主体用地用电优惠政策，保障用地需求，按设施农业用地进行管理，享受农业用电价格。鼓励各地出台有机肥生产、运输等扶持政策，结合实际统筹加大秸秆还田等补贴力度。推进秸秆和畜禽粪污发电并网运行、电量全额保障性收购以及生物天然气并网。 （九）培育市场主体，强化专业服务 培育各种形式的农业农村环境治理市场主体，采取城乡统筹、整县打包、建运一体等多种方式，吸引第三方治理企业、农民专业合作社等参与农村生活垃圾、污水治理和农业面源污染治理。落实和完善融资贷款扶持政策，鼓励融资担保机构按照市场化原则积极向符合支持范围的农业农村环境治理企业项目提供融资担保服务。推动建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系，探索建立规模化、专业化、社会化运营管理机制。 （十）积极筹措资金，保障财力支撑 各级政府要统筹整合环保、城乡建设、农业农村等资金，加大投入力度，建立稳定的农业农村污染治理经费渠道。深化以奖促治政策，合理保障农村环境整治资金投入，并向贫困落后地区适当倾斜，让农村贫困人口在参与农业农村污染治理攻坚战中受益。可以采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，支持农业农村污染治理设施建设及运行维护，充分发挥政府投资撬动作用，提高资金使用效率。积极推行市场化运作，探索通过PPP模式参与农业农村污染治理设施建设和运营服务。鼓励社会帮扶、捐资捐赠等支持农村污染治理。 （十一）加大宣传教育，提高村民自治 促进健全村民自治机制，培育文明健康生活方式，鼓励农民和村集体经济组织全程参与农村环境整治规划、建设、运营、管理。采取多种形式宣传农村人居环境改善要求、卫生文明习惯、村民参与义务等，积极动员村民主动清洁房前屋后、维护公共环境，开展文明农户、卫生家庭等评选活动，举办“小手拉大手”等中小学生科普教育活动，推广绿色生活方式，形成家家参与、户户关心农村生态环境保护的良好氛围。 （十二）强化监督考核，落实主体责任。 实行农业农村污染治理责任制，严格目标管理。对各市县政府农业农村污染治理工作进行考核，制定考核评估标准和办法，以县为单位定期进行考核评估，评估结果向省委、省政府报告，通报市级党委政府，并以适当形式向社会公布。将农业农村污染治理突出问题纳入省生态环保督察范畴，对污染问题严重、治理工作推进不力的市县进行严肃问责，对造成重大环境污染恶劣影响或责任事故的，依法依规严肃追究相关领导和责任人的责任。
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