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《四川实施“三年推进方案”来解决城镇污水垃圾问题》

  • 来源专题：生活污水治理
  • 编译者： shenxiang
  • 发布时间：2017-06-26

  • 四川新闻网成都6月19日讯（记者 戴璐岭 李丹 周子铭 摄影报道）6月19日上午10时，解读省第十一次党代会精神第四场新闻发布会在成都举行，本场发布会主题为“坚定推进生态优先绿色发展”。四川省环境保护厅厅长于会文，林业厅厅长尧斯丹，省发展改革委副主任、省铁路机场办专职副主任代永波，住房城乡建设厅副厅长邱建就相关情况进行介绍并回答记者提问。

    目前全省正全面贯彻推进绿色发展、建设美丽四川的决定，住房城乡建设厅结合规划建设和管理方面的职能职责，做了大量卓有成效的工作。今天的发布会上，住房城乡建设厅副厅长邱建在回答记者提问时表示，按照省委关于推进绿色发展建设美丽四川的要求，省政府将污水垃圾治理工作作为打好大气、水、土壤"三大战役"的重要抓手，将污水垃圾处理设施建设纳入20项民生工程加以推进，启动实施了城镇污水处理和城乡垃圾处理设施建设"三年推进方案"。总体目标是：力争通过三年努力，到2019年底，提前一年完成国家下达的污水垃圾处理"十三五"目标，全省三年计划实施生活垃圾处理设施项目395个、计划投资261亿元，生活污水处理设施项目1213个、计划投资389亿元。 　

    　　邱建表示，“三年推进方案”结合全省污水垃圾处理现状，提出了设施建设的三个重点方向，即"百镇建设行动"300个试点镇，岷江、沱江、涪江和嘉陵江等重点流域小城镇，以及未建污水垃圾处理设施的部分县城和其他镇乡，辐射带动农村污水垃圾治理。在项目安排上，以生活污水和生活垃圾处理为主，统筹推进工业废水、建筑垃圾、工业垃圾、医疗垃圾处理处置。 　

    　　此外，"三年推进方案"提出了五大建设任务。一是抓规划统筹，科学布局污水垃圾处理设施。以四大城市群或市（州）为单位统一规划布局污水垃圾处理重点项目，强化污水管网等配套设施建设，统筹建设城市、县城、建制镇、乡村的生活垃圾收运体系，避免城市之间重复建设、资源浪费。

    　　二是抓集中处理，提高污水垃圾处理能力。污水处理主要是加快城镇生活污水集中处理设施和配套管网建设，实施已建处理设施提标升级改造，推进集中式工业废水处理厂建设；垃圾处理主要以环保焚烧发电为主，区域共建共享环保发电设施，加强收集设施和转运设备的提档升级改造，完善"户分类、村收集、镇运输、县处理"机制。 　

    　　三是抓循环利用，提高污水垃圾资源化再生利用水平。按照"集中利用为主、分散利用为辅"原则，推动生活污水再生利用，推行生活垃圾分类，加强垃圾资源化利用，加快餐厨垃圾处理设施和收运系统建设。 　

    　　四是抓重点治理，大幅降低污水垃圾造成的环境污染。主要抓好城市黑臭水体、农业面源污染、农村生活污水、存量垃圾4大治理工程。 　

    　　五是抓运行监控，提高污水垃圾处理监管能力。依托全省城市管理数字化平台，加快全省污水垃圾处理监管系统建设，到2018年底，全省所有运营的生活污水和生活垃圾处理设施全部实现在线监管。支持政策上，省政府正在研究整合住建、环保、发改、水利等部门涉及污水和垃圾治理方面的有关资金，对"三年推进方案"项目进行支持。三年内，还将发行由省财政全额贴息的90亿元地方政府债券，专门支持重点项目建设。 　

    　　邱建介绍，在推进模式上，将推广“广安模式”，坚持全域统筹规划、市州统一打包、投建营运一体、收集处理一体、政府购买服务，以市州为主体通过PPP模式选择有实力、有技术、有人才、有运营经验的大企业、大集团进行投资建设运营，从而缓解当期财政支出压力、撬动社会资本加快设施建设，吸引专业力量参与污水垃圾治理，充分利用每年政府购买服务支出约束企业按约定条件持续运行，确保三年目标实现。

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接，鼓励东部地区、农村生活污水治理示范县和有条件的村庄推进改厕改水同步进行，建设分散式小型污水处理设施，采用单户、多户、整村处理的方式，将厕所、厨房、洗浴等生活污水全部收集一体化处理。条件不具备的村庄，继续选择使用三格式、双瓮式等无害化卫生厕所改造模式。 5.鼓励建设农村公共厕所。对于人口规模较大，以及发展乡村旅游的村庄，在村庄文化活动中心、集贸市场、村庄游园、游客中心等公共活动场所，配套建设干净卫生且男女厕位比例符合 相关标准的公共厕所。充分利用农村现有公厕，对未达标的进行改提升，逐步消除旱厕、露天厕所。将公厕保洁、设施设备管理维护纳入村庄保洁范围，保障厕所外观整洁、内部干净、方便实用。到2020年，实现300户以上的自然村至少建设一座符合《城市公共厕所设计标准》（CJJ14-2016）三类标准以上的公共厕所。 6.建立改厕管护长效机制。坚持建管并重，把“管”放到更加突出的位置，统筹抓好建设时序和长效管护，推广市场化运作模式，以乡镇为单位，鼓励企业或个人成立农村厕所管护服务站， 公开服务电话，具体负责改后厕所维修维护、粪液收运以及资源化利用、无害化处理等工作。科学确定粪渣粪液处理模式，鼓励堆肥厂、有机种植大户和污水处理厂接纳改厕后产生的粪渣粪液。鼓励各地探索利用畜禽粪污资源化利用设施协同处理周边村庄厕所粪污，推动有机肥还田，有条件的地方建设规模化沼气工程。严禁随意倾倒粪液粪渣，避免造成新的环境污染。 （三）积极推进农村生活污水治理。到2020年，50%以上的村庄对生活污水进行处理，其中农村生活污水治理示范县80%以上的村庄对生活污水进行处理；农村新型社区基本实现污水收集处理。 7.合理确定规划布局。按照统筹城乡生活污水处理、统筹改水改厕的原则，以县（市、区）为单位编制县域村镇生活污水治理专项规划。规划要与城镇总体规划、土地利用总体规划、县域乡村建设规划以及农村环境综合整治规划等衔接，合理确定各乡镇和农村污水处理设施及配套管网的布局、规模，科学安排年度建设任务，明确建设规模、投资估算、资金来源和保障措施等内容。对南水北调工程输水沿线、集中式饮用水水源地、自然保护区等环境敏感区域的村庄，优先解决污水治理问题。 8.创新污水治理模式。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模等因素，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合、单户与多户相结合的建设模式和处理工艺。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，城市、镇区和园区周边的村庄接入城镇污水管网。位置偏远、达到一定规模的村庄，鼓励采用生态处理工艺，积极推广低成本、低能耗、易操作、易维护、高效率的污水处理技术，建设经济实用的污水处理设施。结合实施农村环境综合整治项目，禁止在集中式饮用水水源地保护区内设置排污口。制定农村生活污水处理排放标准。开展农村生活节水行动，加强生活用水循环节约利用，促进污水源头减量和尾水回收利用。 9.加强农村水污染防治。严守生态保护红线，严控工业废水乱排，重点保护河湖、山体和天然林，原则上不进行大挖大填。 10.加强农村水环境治理。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制工作任务。以村庄周边、房前屋后的河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，基本消除农村黑臭水体。 （四）全面改善村容村貌。到2020年，30%以上的村庄建成美丽乡村，培育2000个特色风貌示范村。 11.实施农村道路“户户通”工程。大力推进“四好农村路”建设，组织开展三年集中攻坚专项行动，全面提升农村路网状况水平。加快推进农村道路硬化建设，实现穿村公路和村内主干道路硬化全覆盖，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。启动实施“户户通”工程，严格执行《村庄道路建设规范》，同步设计施工给水、排水、电力、通信、绿化等基础设施或预留管线埋设空间。充分利用本地资源，因地制宜选择混凝土、沥青、砖石、卵石等路面材料，鼓励根据地形地貌、农业生产方式和风俗习惯等进行生态化铺装。引导历史文化名村、传统村落、美丽宜居村庄等特色村庄在道路硬化建设时突出地方特色，采用地方建筑元素，保护和延续村落风貌。到2020年，全省农村基本实现村内道路“户户通”。 12.整治公共空间和庭院环境。结合乡村规划的实施和管理，集中清理私搭乱建、乱堆乱放、电气线路私拉乱接等现象，拆除废旧棚房。整治农村闲置废弃房屋，通过发展精品民宿、集体公共用房等多种方式盘活、处置和利用。引导村庄适度建设小广场等公共活动场所，严禁脱离农村实际，建设大公园、大广场、大牌坊等形象工程。开展美丽庭院创建活动，引导农户整齐堆放生产工具、生活用品、农用物资等物品，促进庭院内外整洁有序、室内卫生舒适。 13.推进村庄绿化亮化。根据村庄区位特点、自然条件、产业基础等，充分利用村边荒山、荒地、荒滩等闲置土地，以乡土树种为主，合理推进“乡村林场”、环村林建设，组织开展植树造林、湿地恢复等活动，加强街道、庭院、公共场所及“四旁”绿化，建设绿色生态村庄，到2020年，全省乡村绿化覆盖率达到30%。推广使用节能灯具和新能源照明设备，科学设置照明设施间距，在村庄主要街道两侧和文化广场、学校、村民中心等重要场所安装照明设施，提高村庄公共照明使用效率。 14.推进卫生村镇创建。深入开展爱国卫生运动，积极创建一批卫生县城、卫生乡镇、卫生村，发挥典型示范作用，提高农民群众健康卫生水平。到2020年，各市的国家级卫生县城、卫生乡镇比例均达到8%以上，省级卫生村比例达到30%以上。 15.打造农村特色风貌。加大历史文化名村和传统村落保护力度，建立省级传统村落名录，把有重要保护价值的村落全部纳入名录管理，建立传统村落警示和退出机制。编制村庄保护发展规划，加强对古居、古井、古树、古桥、匾额等历史文化要素的保护利用，注重注入旅游元素，发展乡村旅游。弘扬传统红色文化、农耕文化，加大传统舞蹈、传统戏剧、民间传说、民俗、地名文化、传统技艺等非物质文化遗产的保护和传承，延续村庄传统文脉。开展乡村风貌建设提升行动，突出乡土特色和地域民特点，编制乡村风貌整体设计和乡村风貌建设技术导则，塑造齐鲁特色乡村风貌。借鉴沂蒙特色民居经验做法，开展田园建筑示范，引导建筑师下乡开展农房设计指导，做好农村工匠培训和管理，推动建设一批富有乡村气息的田园建筑。推进农房抗震设防和节能环保建设，引导村民采用新技术、新材料建设绿色民居。
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  • 《上海市公布环境保护和建设三年行动计划方案》
    • 来源专题：水体污染治理
    • 编译者：王阳
    • 发布时间：2018-07-17
    • 近日，上海市人民政府办公厅公布《上海市2018-2020年环境保护和建设三年行动计划》。小编将水体污染治理相关的计划摘抄出来。上海市2018-2020年环境保护和建设三年行动计划 　　随着六轮环保三年行动计划的滚动实施，本市不断加大环境保护和建设力度，有针对性地解决了一批突出环境问题，污染治理力度不断加大，源头防控和绿色发展加快推进，全社会环境治理体系初步形成，全市生态环境质量持续改善。进入新时代，解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间矛盾对生态环境保护提出了新要求。当前，本市正处于全面建成高水平小康社会的决胜期，也是基本建成“五个中心”和社会主义现代化国际大都市的关键阶段。为打好污染防治攻坚战，加快改善生态环境质量，全面推进绿色转型发展，持续深化生态文明体制改革，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，特制订本计划，即第七轮环保三年行动计划。 总体目标 到2020年，本市生态环境质量、生态空间规模、资源利用效率显著提升，环境风险得到有效防控，绿色生产和绿色生活水平明显提升，生态环境治理体系和治理能力现代化取得重大进展，为全面建成更高水平的小康社会以及基本建成“五个中心”基本框架和社会主义现代化国际大都市奠定良好的环境基础，为市民提供更多优质的生态环境产品。 　　——城乡环境质量全面改善。地表水环境质量明显改善，重要水功能区水质达标率达到78%，国考断面水质全面消除劣Ⅴ类，市考断面水质95%以上达到或优于地表水Ⅴ类水;环境空气质量（AQI）优良率力争达到80%左右，基本消除重污染天气，细颗粒物（PM2.5）年均浓度降到37微克/立方米；全市土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地及污染地块安全利用率达到95%左右。 　　——污染治理水平不断提高。全市城镇污水处理率达到95%以上，农村生活污水处理率达到75%，污泥有效处理率达到95%以上；生活垃圾源头分类减量基本实现全覆盖，生活垃圾资源回收利用率达到38%；全市畜禽养殖废弃物资源化利用达到95%，主要农作物秸秆综合利用率达到96%以上，农药化肥亩均施用量在2015年基础上削减20%左右；危险废物、医疗废物得到全面安全处置。 二、水环境保护 　　以苏州河环境综合整治四期工程（以下简称“苏四期”）为牵引，重点推进污水污泥处理基础设施建设，深化中小河道综合整治，巩固水环境管理长效机制，加快补足水环境治理体系短板，地表水水质保持稳定改善。 　　（一）全面保障饮用水水源安全 　　严格落实《中华人民共和国水污染防治法》要求，在全面落实饮用水水源二级保护区禁止新改扩建排放污染物的建设项目的基础上，2018年底前，基本完成饮用水水源二级保护区内现存工业企业的关闭清拆。加快启动陈行水源地与青草沙水源地连通方案研究。持续完善水源地生态保护补偿相关政策。结合黄浦江上游饮用水水源保护区划调整，对水环境功能区划进行修订。完成省市边界水文水质监测站网的建设。 　　（二）加快完善基础设施建设 　　坚持“建管养并举、泥水气同治”的原则，完善全市污水、污泥处理处置体系。继续提高城镇污水处理能力和处理水平，全面完成竹园一、竹园二、白龙港污水处理厂提标改造，建成虹桥和泰和污水处理厂工程，完成青浦朱家角和练塘及嘉定安亭污水处理厂的扩建工程。到2020年，全市净增污水处理能力60万立方米/日以上，污水处理厂的出水要求达到一级A及以上排放标准，同时完成石洞口、竹园、白龙港、青浦等污泥处置设施建设。深入推进污水收集治理工作。到2020年底，全市城镇污水处理率达到95%以上，污泥有效处理率达到95%。 （三）加大城市面源治理力度 　　着力推进市政设施污染控制。以“苏四期”为重点，加快实施苏州河段深层排水调蓄管道工程试验段，推进天山、桃浦、曲阳、龙华、长桥和泗塘等6座污水处理厂功能调整，转变为初期雨水调蓄设施。启动竹园初期雨水处理厂建设，实施大武川初期雨水调蓄池工程，改善区域水质。开展上海大学、大场老街、罗秀、景东、平阳、葑村南、张华浜等市管雨水泵站污水截流设施建设或技术改造，并通过泵站优化运行等措施，减少泵站放江量，完成市政雨水泵站旱流截污工程，提高合流制地区污水截流倍数，进一步降低雨污混合水污染对河道水质的影响。在全市建成区分流制地区雨污混接大排查的基础上，全面开展雨污混接改造。到2020年，基本消除本市建成区分流制地区市政混接、沿街商户混接及企事业单位混接。 　　继续推进海绵城市建设。到2020年，本市建成区200平方公里达到海绵城市建设要求。研究出台《上海市海绵城市规划建设管理办法》，将海绵城市建设理念贯彻落实到规划、设计、建设、管理、运营维护等全生命周期管控环节。加强规划引领，按照本市海绵城市专项规划要求，各区要编制本辖区海绵城市建设规划。全面完成浦东新区临港地区国家海绵城市建设试点工作。建立市级海绵城市建设试点区域，形成一批适合上海实际的海绵城市建设案例，以示范引领，全面推动本市海绵城市建设工作。 　　（四）持续强化河湖综合治理 　　围绕到2020年基本消除劣Ⅴ类水体，实现国考、市考断面的水质目标，采用控源截污、沟通水系、生态修复等措施，继续推进全市中小河道整治，三年累计实施600公里以上河道综合整治工程和2200条段断头河整治，使河道水环境和陆域面貌得到明显提升。按照“苏四期”治理要求，对苏州河两翼中小河道进行专项整治。全面落实河长制，完善各项配套制度，实施《上海市中小河道综合整治与长效管理导则》，建立完善河道综合整治长效管理机制。持续开展引清调水，实现水体有序流动，改善河网水质。在湖泊实施湖长制，严格湖泊水域空间管控，完成元荡湖围网养殖拆除及生态修复工程，深化研究淀山湖、滴水湖等主要湖库的富营养化问题，防治湖库富营养化。 四、土壤（地下水）污染防治 　　以保障农产品质量和人居环境安全为目标，以改善土壤环境质量为核心，突出重点区域、重点行业和重点污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，促进土壤资源永续利用。 　　（一）全面摸清土壤环境状况 　　全面摸清土壤环境状况。根据全市土壤污染状况详查实施方案，以农用地和重点行业企业用地为重点，深入开展全市土壤污染状况详查。力争到2018上半年，基本查明农用地土壤污染的面积及其分布，基本掌握重点行业企业用地中污染地块的分布及其环境风险情况；结合农业生产季节性特点，2018年底前，查明土壤污染对农产品质量的影响，全面完成详查任务。 　　优化整合土壤（地下水）环境质量监测网络。按照“水土联动、统一规划”的原则，优化整合本市土壤及地下水环境质量监测点位。以耕地特别是农产品生产基地为重点，开展农用地土壤环境网格化监测；以工业园区、重点行业企业用地、交通干道两侧和优先管控的潜在污染场地为重点，开展建设用地土壤环境质量监测；以浅层地下水为重点，加强重点区域土壤及地下水联动监测，完善地下水监测网络。到2018年底前，完成全市土壤及地下水环境质量监测网络优化整合工作；到2019年底前，实现土壤及地下水环境质量监测点位所有乡镇、园区和重点监管企业全覆盖。 　　（二）严格控制和预防土壤污染 　　严格执行相关行业企业布局选址要求，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的企业。优先开展水源保护区、崇明生态岛的低效工业用地减量化，优先调整工业园区周边、市政设施周边、河道两侧、交通干道两侧农用地用于生态林地建设。加强重点监管企业土壤及地下水环境监测，强化工业企业源头管理，防范企业拆除过程引发土壤及地下水污染。 　　（三）加强农田土壤环境保护管理 　　切实加大优先保护类耕地保护力度。制定优先保护类耕地集中区域的土壤环境保护方案，对优先保护类耕地实现严格保护，确保其面积不减少、质量不下降。制定耕地安全利用和风险管控方案。采取农艺调控、替代种植和土壤改良等措施，降低农产品超标风险。加强对严格管控类耕地用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品。制定退耕还林或种植结构调整计划。对威胁地下水、饮用水源安全的受污染耕地，落实有关治理措施。对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的区进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。到2020年，全市受污染耕地实现安全利用和风险管控面积达14万亩。 　　强化农林业生产环节的管控。加强“198”区域建设用地减量化地块土壤环境管理和纳入后备农用地资源的未利用地保护。对减量化地块及滩涂围垦农用地的后续利用，按照土壤环境质量实施农用地分类管理，并根据实际需要开展土壤环境质量生态修复等工作。 　　（四）推进场地污染防控和治理 　　实施建设用地全生命周期管理，有序推进土壤治理修复。强化建设用地储备、出让、收回、续期等环节的场地环境调查评估，完善相关技术体系，实施本市建设用地动态流转调查评估制度。结合城市发展布局调整和场地土壤及地下水环境质量状况，以拟开发利用为住宅、商业、学校、医疗、养老场所、游乐场、公园、体育场、展览馆等环境敏感性用地的潜在污染场地为重点，开展治理修复。重点推进南大、桃浦等重点转型发展区域的污染场地治理修复。 十一、生态文明体制改革与保障机制 （四）完善环境监测监管体系建设 　　完善生态环境监测体系建设。全面完善以PM2.5和臭氧为核心的环境空气质量监测网络，优化环境气象、交通环境空气、产业园区空气特征污染物、扬尘等专项监测网络，全面提升本市和长三角区域空气质量预测预报能力和污染预警水平，完成长三角区域空气质量预报中心二期平台建设；构建涵盖省界来水、饮用水水源地和各区考核断面、特定功能区的上海市地表水环境预警监测与评估体系，优化和完善各级河道监测断面（点位），加强出入境断面、重要湖泊水质监测，实现水质、水文数据实时监测共享；建立覆盖主要用地类型和土壤环境敏感区域的土壤环境质量监测网络；建成覆盖全市各类功能区的声环境自动监测网络，完善辐射应急及在线监测网络；建设天地一体化的生态遥感监测系统，加强生态监测和评估；健全本市固定源、面源和移动源在内的污染源监测体系，重点排污单位率先实现污染物排放在线监测全覆盖，完善重点企业和化工园区监测体系。 　　加强生态环境保护信息化建设。大力推进智慧环保发展，强化全市环境空气、地表水、土壤、噪声、辐射、生态环境监测数据集成和共享，推动生态环境大数据平台建设。深入开展污染源数据整合和联动管理，持续推进固定污染源统一编码，完善污染源监管“一源一档”，开展环评可视化审批，建立全市统一的环境监察移动执法系统，深化以排污许可证为核心的污染源联动监管体系，实现污染源信息统一填报，提升污染源管理的科学性和准确性。开展应用系统向电子政务云迁移，推动生态环境保护数据中心建设，逐步实现污染源、污染物、生态环境数据的互联互通、实时共享和成果应用。建立环保数据交换平台和资源监控平台，开展环保大数据挖掘分析和应用研究，提升环境管理信息化支撑能力。 　　强化环境风险防范和应急能力建设。整合本市环境风险源数据信息，开展本市环境风险防控系统建设，实现事前完善预防、事中高效处置、事后评估整改的全过程应急管理。进一步完善“三监联动”快速响应机制和监管执法平台。推动企业环境风险防范与事故应对能力建设，推动高风险企业不断提高环境风险防控水平。强化重点区域与重点行业的有毒有害物质、化学品、持久性有机污染物、新型特征污染物及危险废物监测监管，升级城市放射性废物库安防措施。
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