2018年11月21日，由中国节能协会和“煤控研究项目”课题组共同主办的“第五届中国煤炭消费总量控制和能源转型国际研讨会”在京召开，会议重点是评估“十三五”中期煤控工作进展并展望“十三五”煤控目标的实现路径，商讨如何进一步减少煤耗，促进能源转型。来自中央和地方政府、国内外研究机构、企业、环保组织的三百五十多位代表参加了会议。
会上，中国工程院原副院长杜祥琬，生态环境部规划院院长王金南，中国矿业大学彭苏萍、武强，以及南方科技大学清洁能源研究院院长、澳大利亚国家工程院外籍院士刘科等院士分别从能源结构转型、应对气候变化、环境治理、节能减排、煤炭清洁高效利用和清洁能源发展等方面对煤控“十三五”的进展与目标进行了解读。来自英国、韩国、印尼政府和国际研究机构的代表分别介绍了各自国家以及国际上的控煤经验。
下午举办的两个分论坛中，行业分论坛关注了主要耗煤行业控煤的最新进展，对煤耗增长高的电力、煤化工等行业做了深入的讨论；地方分论坛则由各重点省市的课题组介绍了地方控煤工作的进展、挑战以及实现“十三五”目标主要政策和措施的落实情况，并提出了切实有效的解决方案。
本次会议分享了“煤控研究项目”总课题组编写的《“十三五”煤控中期评估与后期展望研究报告》（初稿）。报告认为，煤控助力实现国家“十三五” 能源发展规划、大气治理和二氧化碳排放的目标。对比2020年单位国内生产总值能耗比2015年下降15%的目标，2017年已完成总目标任务的55%。2017年全国煤炭占一次能源消费总量比重下降到60.4%，2018年上半年同比下降1.3个百分点，预计到2020年将超额完成煤炭消费占比下降到58%以下的目标。2017年碳排放强度在2016年下降6.6%的基础上进一步下降5.1%，有望超额完成2020年碳强度下降18%的目标。
2013年中国煤炭消费总量达峰以来，能源消费结构持续优化，煤炭利用效率明显提升，主要高耗能产品单耗水平持续下降。2017年全国煤炭消费比2013年减少了0.98亿吨标煤（约3.7亿吨实物量），降幅达到3.5%，但比2016年增长了0.4%，是2014至2016年连续三年下降后出现的首次反弹。2018年全国煤炭消费量反弹更多，前9个月中国煤炭消费量约28.75亿吨，同比增长3%。增长主要来自电力、钢铁、建材、化工等行业，居民用煤明显下降。“煤控研究项目”课题组估算，2018年全年煤炭消费量将比上年增长约4000万吨，增长1.2%以上。
报告指出，2013年以前中国的二氧化碳排放一直增长很快。2013年至2018年，中国的二氧化碳排放进入一个波动的平台期，这是一个有重大意义的转折点，表明中国在应对气候变化上进入了一个新时期。中国的经济发展从一个高污染、高碳排放、高投入、低效率的阶段进入一个绿色、低碳、高质量的可持续发展阶段。
“煤控研究项目”从2015年开始陆续与省级、市级地方开展合作，其中省级地方合作伙伴包括河南、山西、山东和内蒙古等煤炭资源型和煤炭消费大省。报告指出，作为全国煤炭消费第一大省的山东，其煤炭消费量在2013年至2016年连年攀升，在2017年首次下降，较2016年的峰值下降6.7个百分点，约减少2700万吨煤。同时，山东省PM2.5年均浓度自2013年的98微克/立方米下降到2017年的57微克/立方米。虽然2017年山东省的煤控工作在短期内取得成效，并完成“大气十条”下达的空气质量目标，但其煤炭消费量仍占全国总煤耗的10.6%，居全国第一。在2018年煤耗反弹的情况下，要实现2020年在2015年基础上下降10%的目标，任务艰巨。
报告认为，十三五后期，进一步推动煤炭消费减量替代面临诸多挑战，包括电力消费增速高； 现代煤化工一些产品产能投资过度，加剧煤炭消费增长压力；耗煤部门去产能与减煤耗效果不明显；对电力产能过剩的风险重视不足；散煤替代的一些措施中，政府投入高、经济性差等。不过，从整体来看，在打赢蓝天保卫战的背景下，伴随我国经济平稳增长和动能转换，煤炭需求没有大幅增长的空间。在清洁能源的加快替代和能效提升的压力下，预计煤炭消费将在“十三五”后期进入下行通道。
为抑制煤耗反弹，在“十三五”后期，报告从控增量、减存量、抓节能、促替代、讲效果、重协同等六个方面提出了政策建议和措施。
此外，会上还发布了《中国大气污染防治回顾与展望报告2018》（执行报告）。报告显示，2017年，“大气十条”圆满收官，空气质量明显提升，PM2.5的污染防治已成功迈出了第一步，但大气污染形势依然严峻。报告建议坚持强化“重点区域环境质量改善、非重点区域环境质量不恶化”的原则，将大气污染防治工作从重点治理PM2.5转向PM2.5和臭氧的协同治理，以及VOCs（挥发性有机化合物）与NOx（氮氧化物）的协同减排，同时增加汞和空气氨氮等总量控制指标，强化重点区域、重点行业的VOCs减排；将散煤治理作为能源和产业结构调整的重点和托底任务，重点解决经济性痛点、增强清洁能源供应保障、以及长效的经济激励机制。
