印度政府推行了惠及农民的作物保险计划(Pradhan Mantri Fasal Bima Yojana,PMFBY)。该计划为农民抵御不可预知的自然风险提供了最大限度的财政保护。主要具有以下几方面特点。
一、简化体系
参照以往的农作物保险方案,使用简化条款并为农民降低保费。不仅提高了农民的投保意识,而且扩大了保险覆盖区域和农作物种类。
二、降低保费
降低针对所有食品和油料作物保险金额,早春作物的保险金额最高为1.5%,秋收作物的保险金额最高为2%,而园艺作物和经济作物的保险金额最高为5%。
三、提高覆盖率
2016年至2017年,保险覆盖的耕地面积(Gross Cropped Area,GCA)已经达到总耕地面积的30%,而在去年这个数字是23%。
2016年至2017年,总计5,740万农民参保,其中包括1,350万非借贷人员。参保农民的总覆盖人数比去年提高了890万,覆盖率提高了18.23%,非债务人员覆盖率提高了123.50%。
2016年至2017年,518.11万公顷地区参保,比去年提高了56.56万公顷,增长率为10.78%。
2016年至2017年,在所有参保农民中非债务农民覆盖率从5%提高到22.5%。
四、提高保险金额
由于去年的保险计划对保险金额额度有所限制,致使总保险金额有所下降,农民没有获得期望收益以弥补农作物的损失。因此,为了给农民提供最大限度的风险覆盖,新的保险计划将保险金额提高到融资规模(Scale of Finance,SOF)。现在农民能够针对全额保险金额获得对全部农作物损失的及时理赔。
2016年至2017年,保险覆盖地区的投保总金额是20,477.9亿卢比,比去年的11,495.181亿卢比提高了78.14%。
2015年雨季,每公顷土地的保险金额是20,498卢比。而在2016年雨季,这个数字提高到34,574卢比。在2015年至2016年旱季的保险金额是8,733卢比,2016年到2017年这一数字则提高到39,358卢比。
五、提高风险覆盖
针对不可预知的自然灾害带来的损失,保险已经实现从播种前到丰收后的全覆盖。此外,针对局部风险造成的损失,保险计划会根据农田的具体情况进行评估以及理赔。
例如:2016年至2017年,由于恶劣天气导致无法播种,泰米尔纳德邦(Tamil Nadu)理赔达到2.761亿卢比(占理赔金额的25%);由于洪水、干旱、严重旱灾和非季节性降雨等灾害,北方邦(Uttar Pradesh)的事前救济理赔已经达到3.169亿卢比,恰蒂斯加尔邦(Chhatisgarh)达到1.1亿卢比,马哈拉施特拉邦(Maharashtra)达到1.119亿卢比,而中央邦(Madhya Pradesh)达到9420万卢比;由于冰雹、洪水和山体滑坡等局部灾害,安得拉邦(Andhra Pradesh)地区的理赔已经达到110万卢比,恰蒂斯加尔邦地区达到90万卢比,哈里亚纳邦(Haryana)达到4040万卢比,马哈拉施特拉邦达到1550万卢比,拉贾斯坦邦(Rajasthan)达到320万卢比,而北方邦达到800万卢比,同时这些理赔金在农作物收割之前就迅速发放了;针对收获之后的损失,安得拉邦的理赔达到110万卢比,曼尼普尔邦(Manipur)达到660万卢比,而拉贾斯坦邦达到1.651亿卢比。
六、利用先进技术
由于之前的农作物保险计划出现大量延迟发放理赔金的情况,新的农作物保险计划对处理技术进行了改进。计划规定各个邦在农作物收获的1个月之内将农作物收割数据交给保险公司,保险公司必须在收到数据的3周之内进行理赔。以前,由于只能通过手工方式获取产量数据,因此,完成理赔流程平均需要6个月到1年的时间。为了减少理赔时间并提高流程透明度,新保险计划规定使用无人机和遥感等收集数据,并使用智能手机和农作物收割专业软件向农作物保险公司传输农田数据。这一创新使得在2016年11月到12月收获的雨季农作物,其收割数据可以在12月底之前获得,并且农民可以再在1月底之前获得理赔。
从2017年第一季度来看,比哈尔邦(Bihar)、泰米尔纳德邦、哈里亚纳邦、卡纳塔克邦(Karnataka)和奥里萨邦(Odisha)等已经通过农作物收割专业软件提交了全部农田数据。古吉拉特邦(Gujarat)、恰尔肯德邦(Jharkhand)、西孟加拉邦(West Bengal)、安得拉邦、马哈拉施特拉邦和中央邦等已经提交了部分数据。除了部分之前和保险公司对农田数据有争议的地区之外,其他邦的2016年雨季理赔金额已经被计算完毕。
为了提高透明度和及时性,成立了中央农作物保险门户(Central Crop Insurance Portal),可以为农民提供在线注册以及与其他利益相关者相互沟通的渠道。为了提高保险计划对包括佃农在内的非债务农民的覆盖率。公共服务(Common Service ,CSC)已经从2017年雨季开始加快了针对非债务农民的注册。截至到2017年雨季,大约有120万农民完成了农作物保险的在线注册。
为了进一步缩短理赔时间,启动直接收益移转(Direct Benefit Transfer,DBT),使理赔金额可以直接转到农民账户。
七、理赔
2016年至2017年,保费总计2,234.493亿卢布,理赔总计约1,510.068亿卢布(68%)。其中944.683亿卢布已经通过审核,保险公司已经赔付662.465亿卢布。保险公司还在对2016年雨季部分地区农作物和2016年旱季部分地区农作物的理赔金额进行计算。
对比往年,2011年至2012年是农业丰收年,当年保费总计213.129亿卢布,理赔总计135.76亿卢布(63.70%)。2015至2016年较为干旱,所以理赔金额较高,保费总计307.692亿卢布,理赔总计415.54亿卢布(133.75%)。
(编译 吴蕾)