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《对国家气候计划的新分析：进展不足，COP28必须为立即采取行动奠定基础》

  • 来源专题：大气污染防治与碳减排
  • 编译者： 李扬
  • 发布时间：2023-11-15

  •     联合国气候变化的一份新报告发现，国家气候行动计划仍不足以将全球气温上升限制在1.5摄氏度以内，并实现《巴黎协定》的目标。报告显示，即使一些国家加大了努力，现在还需要采取更多行动来进一步降低世界排放轨迹，避免气候变化的最坏影响。

        报告显示，各国政府正在采取一些小步骤来避免气候危机。它表明了为什么各国政府必须在迪拜举行的第28届联合国气候变化大会（COP28）上大踏步前进，才能走上正轨，这意味着COP28必须是一个明确的转折点。各国政府不仅要就将采取哪些更强有力的气候行动达成一致，而且还要开始展示如何实施这些行动。在COP28上完成第一次全球盘点后，各国可以重新获得动力，在所有领域扩大努力，并走上实现《巴黎协定》目标的轨道。此次盘点旨在为2025年之前提出的《巴黎协定》下一轮气候行动计划（称为国家自主贡献，或“NDC”）提供信息，为加快行动铺平道路。 “联合国气候变化今年发布的全球盘点报告清楚地表明，哪些方面进展太慢。

         联合国政府间气候变化专门委员会的最新科学表明，与2019年的水平相比，到2030年需要减少43%的温室气体排放量。这对于到本世纪末将气温上升限制在1.5摄氏度以内，并避免气候变化的最严重影响，包括更频繁和更严重的干旱、热浪和降雨至关重要。

  • 原文来源：https://unfccc.int/news/new-analysis-of-national-climate-plans-insufficient-progress-made-cop28-must-set-stage-for-immediate
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相关报告

  • 《国家能源局的研究为降低核能成本奠定了基础》
    • 来源专题：可再生能源
    • 编译者：pengh
    • 发布时间：2020-07-13
    • 核能在短期内可以发挥非常重要的作用——从COVID危机复苏的一部分——和长期来看,以满足环境和能源安全目标,但建造大型新工厂的成本提出了一个主要障碍,恩颐投资总经理威廉Magwood昨日表示,网络研讨会发射的释放减少核电站的建设成本:利益相关者的实用指南。他说，在某些情况下，成本和超支甚至导致项目失败。 他说，国家能源局的分析显示，高成本和项目进度并不是核技术的固有特征，而是西方经合组织国家供应链薄弱和近期缺乏建设的反映。新报告提供了“令人信服的证据，证明了大幅降低新建核设施成本的切实可行途径，”Magwood在该报告的在线发布会上说。“世界上一些地方已经开始降低成本，更高水平的工业和监管协调可能带来额外的长期利益。”工业仍然有很多事情要做，但是政府的领导和及时的行动是至关重要的。” 报告的重点是潜在的机会成本和项目风险减少当代第三代反应堆,这样的机会可能会在短期内解锁,迈克·米德尔顿说,NEA主席特设专家小组减少核能发电的成本(REDCOST)带头在准备这份报告。该研究还着眼于长期应用于小型模块化反应堆(SMRs)和先进反应堆概念的机会，以及与规范、标准和许可制度协调相关的长期成本降低机会。 米德尔顿说:“对于那些希望将核能纳入其电力结构的国家来说，借助以往项目的经验教训，有明显的机会支持在短期内大幅降低成本并提高大型核电项目的可预测性。”“每一个新项目都是一个机会，可以提高设计的可施工性，完善相关的交付流程，并降低可感知的施工风险。” 报告提出了8项主要政策建议:利用最近第三代建设项目的经验教训;通过政策支持机制，优先考虑设计的成熟和监管的稳定性;考虑多个新建项目的国家应考虑承诺实施标准化核电计划，以利用“系列”效应;促进和维持供应链发展和行业表现;促进创新、人才发展和各级协作，包括确保适时发展示范项目和许可框架，以促进SMRs和先进反应堆等技术的市场部署;支持稳健和可预测的市场和融资框架，提供有针对性的资金支持，至少作为过渡性措施;鼓励利益攸关方协同努力，让政府创造一种环境，促进企业和社会之间的“社会契约”;使政府的参与符合项目的需要。 支付保险费 一个由关键政策和行业专家组成的小组响应了国家能源局的呼吁，要求在政府水平上采取行动，以确保核能在未来的脱碳能源组合中发挥其作用。 负责维护巴克斯核电站能力的匈牙利国务秘书Pal Kovacs;芬兰经济事务和劳工部负责核能和燃料的副局长Liisa Heikinheimo;人类能源组织联合创始人、全球主任科斯蒂·高根;Kirill科马罗夫第一副总经理对公司ROSATOM开发和国际业务,和泽维尔Ursat集团高级执行副总裁EDF共享新的核项目和工程的经验教训从正在进行的项目和他们的应用程序到新项目如匈牙利的柏加斯二世、施工许可证的申请提交本周早些时候。 小组成员一致认为，政府的行动可以在降低成本方面发挥一定作用。Ursat表示，政府的参与至关重要，包括政府不仅愿意通过市场条件监管，还愿意通过许可和许可程序支持长期项目。他说，市场能源价格应被视为短期信号，而不应是投资的长期信号。 科马罗夫说，与技术相关的成本动因和与市场相关的成本动因之间存在差异。他说，技术驱动因素——从第一次到连续建设——将对成本产生真正的影响，但与市场相关的核电昂贵问题主要是在富裕的西方国家，而不是世界其他国家。核在许多经合组织国家的高成本的结果“反核偏见溢价”他说,形容这是“价格你必须支付的政治风险,监管风险,为陷入困境的供应链和不公平的市场环境中,你的竞争对手在其他能源领域大量补贴”。 米德尔顿说:“这份报告是在一个非常重要的时刻发布的。他补充说:“这份报告中的证据表明，核能不需要冒险或昂贵。”他表示，政府应发挥重要作用，但核电部门也应“采取行动”，与各国政府合作，实施有意义的长期成本削减计划。 世界核能协会(World nuclear Association)总干事阿格涅塔·瑞斯(Agneta Rising)今天表示:“我们欢迎国家能源局(NEA)这份新的报告，该报告强调，从西方国家近期项目的经验教训中，我们有明显的机会降低核电项目的成本、时间和风险。”“我们也看到了效仿那些一直在建设核电站的国家(如中国、日本、俄罗斯和韩国)的巨大机会，在这些国家，核能是最经济有效的电力来源之一。”
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  • 《国家能源局关于《电力安全生产行动计划（2018-2020）》的解读》
    • 来源专题：中国科学院文献情报先进能源知识资源中心 |领域情报网
    • 编译者：guokm
    • 发布时间：2018-08-01
    • 7月30日上午，国家能源局召开新闻发布会新闻发布会，分别通报上半年能源形势、可再生能源并网运行情况、第二季度12398能源监管热线投诉举报受理情况，解读《电力安全生产行动计划（2018-2020）》，并回答记者提问。 　　以下为国家能源局安全监管司司长童光毅关于《电力安全生产行动计划（2018-2020）》的解读发言实录。 　　2018年6月27日，国家能源局发布了《关于印发电力安全生产行动计划（2018-2020年）的通知》（国能发安全〔2018〕55号，以下简称《行动计划》）。按照会议议程要求，我将对《行动计划》进行解读。 　　《行动计划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大会议精神，以及党中央、国务院关于安全生产工作的一系列决策部署，深度分析了新时代电力安全生产面临的形势，明确了在全面建成小康社会决胜阶段电力安全生产工作的指导思想、基本原则、规划目标，对全国电力安全生产工作进行了全面部署。《行动计划》的实施，是促进“十三五”规划中期调整顺利完成、实现电力安全生产持续好转的一个具体措施。 　　一是树立一个理念，瞄准一个目标，坚持一条主线。 　　党的十九大报告指出：“要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。”《行动计划》把安全发展作为指导电力安全生产的总方针、总战略，强调“始终把安全置于工作首位，突出安全在发展中的基础性作用。强化红线意识和底线思维，切实维护人民群众生命和财产安全，推动电力行业持续健康发展。” 　　《行动计划》强调“完善电力安全监管体制机制，全面落实企业安全生产责任，全面落实安全风险分级管控和隐患排查治理，不断推进本质安全建设，营造良好安全文化氛围，推动电力安全生产形势持续稳定向好，为决胜全面建成小康社会营造良好的电力安全环境。”同时提出了“坚决遏制重大以上电力人身伤亡责任事故、坚决遏制重大以上电力安全事故、坚决遏制重大以上电力设备事故、坚决遏制水电站大坝垮坝漫坝事故，防止对社会造成重大影响事故，实现电力安全生产事故起数和伤亡人数进一步下降，确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应”等具体目标。 　　2017年11月17日，国家发展改革委、国家能源局印发了《关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），该《实施意见》共10方面50条，从落实责任、完善体制、创新机制、加强管理等各个方面对电力安全生产工作进行了全面部署，是当前和今后一个时期全国电力安全生产工作的行动纲领，对我国电力安全生产领域的改革发展具有重大意义。《行动计划》作为落实《实施意见》的重要举措，在编制过程中，始终注重加强与《实施意见》的衔接，细化、完善、分解了《实施意见》确定的各项目标任务。要把《行动计划》贯彻好、落实到位，就必须把握好《实施意见》与《行动计划》一脉相承的内在关系，按照《实施意见》中提出的总体要求认真践行《行动计划》，立足当前、谋划长远、真抓实干、务求实效。 　　二是明确八大任务。 　　《行动计划》的核心部分就是提出了防范人身安全事故、防范电网安全事故、防范设备事故、防范大坝安全事故、防范网络安全事故、提高应急救援能力、完善责任体系、强化安全生产依法治理8大任务。编制的“轴线”正是努力降低人身伤害，在保障人身安全的基础上，重点防范电网、设备、大坝、网络安全事故，并着力提升应急救援处置能力、完善责任体系、依法依规治理电力安全生产工作。时刻与习近平总书记提出的“要始终把人民生命安全放在首位”“坚持以人为本、以民为本”保持高度一致。同时，结合主要任务，《行动计划》对应提出了安全文化引领工程、安全诚信建设工程、安全风险管控体系构建工程、安全隐患排查治理提升工程、安全科技支撑工程、应急能力提升工程、员工安全素质提升工程、工程建设安全管理提升工程等8大重点工程。 　　三是落实五项保障。 　　为保障《行动计划》的顺利实施，《行动计划》提出了加强组织领导、加强人员保障、完善投入机制、加快技术创新、加强评估考核五方面保障措施，要求各有关单位制定实施方案，分解落实目标任务，明确责任主体，确定工作时序和重点，出台配套保障政策和措施；加强各级安全生产管理机构建设，保证安全生产管理人员足额配备，鼓励设置安全总监，加大安全管理力度；加强电力安全预防及应急等专项资金使用管理，确保电力建设工程安全费用足额提取、专款专用，电力企业要确保安全费用投入到位；鼓励安全生产科学技术创新，提升自主创新能力，发挥科技创新的引领和支撑作用。同时，地方各级政府电力管理部门、各派出能源监管机构和电力企业，要建立行动计划实施的评估制度，每年总结行动计划实施情况，发现问题及时做滚动修编。
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