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《中国《海岸线保护与利用管理办法》正式施行》

  • 来源专题：中国科学院文献情报系统—海洋科技情报网
  • 编译者： mall
  • 发布时间：2017-04-22

  • 近日，我国首个海岸线法规《海岸线保护与利用管理办法》（以下简称《办法》）正式施行，这是我国第一个专门关于海岸线的政策法规性文件。

    （1）改变海岸线多头管理局面

    　 《办法》发布实施前，海岸线管理法律法规体系不健全，海岸线缺少统筹规划。《办法》规定了我国海岸线的监督管理机制，明确国家海洋局负责全国海岸线保护与利用工作的指导、协调和监督管理，改变了海岸线多头管理的局面。

    （2）2020年自然岸线保有率不低于35％

    　　全国自然岸线保有率不低于35％，这是《办法》明确的到2020年的目标。这也是《办法》的一大亮点，在管理方式上确立了以自然岸线保有率目标为核心的倒逼机制。《办法》明确提出，自然岸线是指由海陆相互作用形成的岸线，包括砂质岸线、淤泥质岸线、基岩岸线以及生物岸线等原生岸线。

    （3）海岸线分三类进行管控

    　 今后海岸线管理将实行分类保护。根据海岸线自然资源条件和开发程度，将海岸线分为严格保护、限制开发和优化利用3类，并提出了分类管控要求。且严格保护岸线将纳入生态保护红线管理。《办法》强调加强海岸线红线管控，严格保护岸线按照生态保护红线有关要求划定，由省级人民政府发布本行政区域内严格保护岸段名录，明确保护边界，设立保护标识。

    （4）实现保护与经济发展的平衡

    《办法》要求沿海各地编制海岸线保护与利用规划，明确行政区域内海岸线的保护对象，确定保护级别，提出不同岸段的功能，优化海岸线保护与开发总体格局。《办法》同时强调加强海岸线的生态建设和开放共享，要求沿海地方人民政府应合理布置规划生产、生活和生态岸线，除生产岸线、特殊利用岸线和相关法律法规另有规定的岸线外，均应以适当方式向公众开放。

  • 原文来源：http://www.hellosea.net/news/focus/2017-04-12/40108.html
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    • 来源专题：中国科学院文献情报系统—海洋科技情报网
    • 编译者：mall
    • 发布时间：2017-04-01
    • 第一章 总则 第一条 为贯彻落实中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》、《关于印发<生态文明体制改革总体方案>的通知》和国务院《关于印发水污染防治行动计划的通知》要求，优先保护海洋生态环境，加强海岸线保护与利用管理，实现自然岸线保有率管控目标，构建科学合理的自然岸线格局，制定本办法。 第二条 我国大陆海岸线的保护、利用与整治修复，适用本办法。 本办法所称自然岸线是指由海陆相互作用形成的海岸线，包括砂质岸线、淤泥质岸线、基岩岸线、生物岸线等原生岸线。 整治修复后具有自然海岸形态特征和生态功能的海岸线纳入自然岸线管控目标管理。 第三条 海岸线保护与利用管理应遵循保护优先、节约利用、陆海统筹、科学整治、绿色共享、军民融合原则，严格保护自然岸线，整治修复受损岸线，拓展公众亲海空间，与近岸海域、沿海陆域环境管理相衔接，实现海岸线保护与利用的经济效益、社会效益、生态效益与军事效益相统一。 第四条 国家海洋局牵头负责全国海岸线保护与利用工作的指导、协调和监督管理。国务院有关部门按照职责分工做好海岸线保护与利用管理相关工作。 国家海洋局会同军委联合参谋部、国防动员部建立海岸线保护利用协调机制，统筹军事安全与开发利用，协调做好军事设施利用海岸线的保护工作。 沿海省级人民政府负责本行政区域内海岸线保护与利用的监督管理，落实自然岸线保有率管控目标，建立自然岸线保有率管控目标责任制，合理确定考核指标，将自然岸线保护纳入沿海地方人民政府政绩考核。 第五条 建立自然岸线保有率控制制度。到2020年，全国自然岸线保有率不低于35%（不包括海岛岸线）。 第六条 国家海洋局制定海岸线调查统计规范，沿海省级海洋行政主管部门组织实施海岸线资源调查、自然岸线认定和保有率统计工作。 第七条 国家海洋局统一组织海岸线修测工作。省级海洋行政主管部门会同有关部门开展海岸线修测工作，修测成果经国家海洋局审查，由省级人民政府批准后公布。 第二章 岸线分类保护 第八条 国家对海岸线实施分类保护与利用。根据海岸线自然资源条件和开发程度，分为严格保护、限制开发和优化利用三个类别。 军队管理使用的海岸线，其保护利用纳入国家海岸线保护与利用范围。 第九条 自然形态保持完好、生态功能与资源价值显著的自然岸线应划为严格保护岸线，主要包括优质沙滩、典型地质地貌景观、重要滨海湿地、红树林、珊瑚礁等所在海岸线。 严格保护岸线按生态保护红线有关要求划定，由省级人民政府发布本行政区域内严格保护岸段名录，明确保护边界，设立保护标识。 除国防安全需要外，禁止在严格保护岸线的保护范围内构建永久性建筑物、围填海、开采海砂、设置排污口等损害海岸地形地貌和生态环境的活动。 第十条 自然形态保持基本完整、生态功能与资源价值较好、开发利用程度较低的海岸线应划为限制开发岸线。 限制开发岸线严格控制改变海岸自然形态和影响海岸生态功能的开发利用活动，预留未来发展空间，严格海域使用审批。 第十一条 人工化程度较高、海岸防护与开发利用条件较好的海岸线应划为优化利用岸线，主要包括工业与城镇、港口航运设施等所在岸线。 优化利用岸线应集中布局确需占用海岸线的建设项目，严格控制占用岸线长度，提高投资强度和利用效率，优化海岸线开发利用格局。 第十二条 国家海洋局会同有关部门制定海岸线保护与利用规划技术规范，指导监督省级海岸线保护与利用规划编制工作。 省级海洋行政主管部门会同有关部门组织编制海岸线保护与利用规划，报省、自治区、直辖市人民政府批准后实施。编制海岸线保护与利用规划应开展规划环境影响评价;涉及军事设施利用海岸线的，应当征求有关军事机关的意见。 土地利用总体规划、城乡规划、港口规划、流域综合规划、防洪规划、河口整治规划等涉及海岸线保护与利用的相关规划，应落实自然岸线保有率的管理要求。 第三章 岸线节约利用 第十三条 省级海洋行政主管部门应当根据海岸线保护与利用规划、海岸线开发利用现状和本省自然岸线保有率管控目标，制定自然岸线保护与控制的年度计划，并分解落实。 第十四条 严格限制建设项目占用自然岸线，确需占用自然岸线的建设项目应严格进行论证和审批。海域使用论证报告应明确提出占用自然岸线的必要性与合理性结论。 不能满足自然岸线保有率管控目标和要求的建设项目用海不予批准。 第十五条 占用人工岸线的建设项目应按照集约节约利用的原则，严格执行建设项目用海控制标准，提高人工岸线利用效率。 第十六条 占用海岸线的建设项目应优先采取人工岛、多突堤、区块组团等布局方式，增加岸线长度，减少对水动力条件和冲淤环境的影响。新形成的岸线应当进行生态建设，营造植被景观，促进海岸线自然化和生态化。 第十七条 沿海地方人民政府应合理布局生产、生活和生态等岸线。除生产岸线、特殊利用岸线以及相关法律法规另有规定的岸线区域外，均应以适当方式向公众开放。 海洋休闲娱乐区、滨海风景名胜区、沙滩浴场、海洋公园等公共利用区域内的岸线，应由沿海地方人民政府向社会公布，未经批准不得改变公益用途。 第四章 岸线整治修复 第十八条 国家海洋局负责编制全国海岸线整治修复五年规划及年度计划，建立全国海岸线整治修复项目库；省级海洋行政主管部门负责编制本行政区域内的五年规划及年度计划，提出项目清单，纳入全国海岸线整治修复项目库。 第十九条 国家海洋局制定海岸线整治修复技术标准，海岸线整治修复项目重点安排沙滩修复养护、近岸构筑物清理与清淤疏浚整治、滨海湿地植被种植与恢复、海岸生态廊道建设等工程。 第二十条 中央财政海岛和海域保护专项资金支持开展海岸线整治修复。 沿海地方各级人民政府应当完善海岸线整治修复资金投入机制，开展海岸线整治修复，并积极引入社会资本参与。 第五章 监督管理 第二十一条 国家海洋局组织开展海岸线动态监视监测，及时掌握全国海岸线保护与利用动态信息。 省级海洋行政主管部门应定期组织开展海岸线保护与利用情况现场巡查，及时核查上报违法占用海岸线情况。 第二十二条 国家海洋局定期组织海岸线保护与利用专项执法检查，严肃查处占用海岸线的违法用海行为，对违法用海占用、破坏自然岸线等重大案件挂牌督办。 第二十三条 国家海洋局组织开展对沿海地方各级人民政府海岸线保护与利用情况督察，对地方海岸线保护与利用等监督管理职责履行不到位的，督促限期整改，对整改落实不力的，进行警示约谈。 第二十四条 将自然岸线保护纳入沿海地方政府政绩考核，对违规审批占用自然岸线用海项目、未完成自然岸线保有率管控目标的，进行通报批评、限期整改，并依法依规追究相关人员责任。 第二十五条 对自然岸线保有率不达标的地区，依照法律规定，实施项目限批，暂停受理和审批该区域新增占用自然岸线的用海项目。 第六章 附则 第二十六条 本办法自印发之日起施行。 附表 沿海省、自治区、直辖市自然岸线保有率管控目标（2020年） 附表 沿海省、自治区、直辖市自然岸线保有率管控目标（2020年）
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  • 《《福建省海岸带保护与利用管理条例》实施》
    • 来源专题：中国科学院文献情报系统—海洋科技情报网
    • 编译者：liguiju
    • 发布时间：2018-01-05
    • 　　《福建省海岸带保护与利用管理条例》正式实施 　　陆海统筹 推进海岸带可持续发展 　　经福建省第十二届人大常委会审议通过，《福建省海岸带保护与利用管理条例》自2018年1月1日起施行。《条例》突出陆海统筹、保护优先原则，有利于统筹和加强海岸线两侧海域与陆域的协调管理，保护海岸带生态环境，合理利用海岸带资源，推进海岸带可持续发展。 　　《条例》规定了福建省海岸带具体范围，即海洋与陆地的交汇地带，包括海岸线向陆域侧延伸至临海乡镇、街道行政区划范围内的滨海陆地和向海域侧延伸至领海基线的近岸海域。 　　《条例》突出保护优先原则，将海岸带划分为严格保护区域、限制开发区域和优化利用区域3类。对严格保护区域实行最严格保护，禁止各类建设活动。建立建筑后退线制度，规定在限制开发区域和优化利用区域内，属于尚未建成区的，按照沿平均大潮高潮线起向陆域延伸不少于200米的标准划定建筑后退线，后退线内不得新建、改建、扩建其他建筑物、构筑物，已有建筑物和构筑物将由各级政府逐步优化调整至建筑后退线外。严格控制围海填海，海岸带范围内纳入生态保护红线的区域禁止围海填海；生态脆弱敏感区、自净能力差的海域一般不实施围海填海。 　　《条例》建立了自然岸线保有率管控制度。规定由福建省政府确定沿海各设区市的自然岸线保有率目标任务，并纳入政府绩效考核体系，确保到2020年全省大陆自然岸线保有率不低于37%。 　　《条例》明确由全省各级海洋与渔业行政主管部门牵头协调和解决本辖区海岸带保护与利用的重大问题，发改、住建、国土、环保、林业等部门按照《条例》规定担负相应职责，财政、科技、交通运输、水利、旅游、海事、文物管理和其他有关部门各司其职、密切配合。 　　《条例》建立了由全省各级政府主导的海岸带监督管理执法联合联动机制。要求福建省和沿海各市、县、区政府建立海岸带监督管理执法联合联动机制，组织有关部门制订本辖区海岸带监督管理年度计划，加强海岸带巡查。要求沿海乡镇政府、街道办事处加强海岸带基层管理队伍建设，做好海岸带保护与利用管理相关工作。 （岩海）
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