9月2日，加拿大国际可持续发展研究所（IISD）发布题为《中国风能发展的警示性启示》报告[1]，探讨中国风能发展中面临的问题，针对主要问题提出政策建议，旨在为中国及其他国家的政策提供参考。
一、中国风能发展现状及存在的问题
过去10年，全球风电装机容量从2005年不到60吉瓦（GW）[2]发展至2015年的430吉瓦。中国的风电装机容量出现了前所未有的增长，从2005年的1.25吉瓦发展至2013年的91.4吉瓦。
近年来中国风电的发展出现了一些挑战性的问题，如延迟风电场接入电网的时间和已并至电网的风电场弃风等问题，需要马上解决，以确保未来风能发电能顺利发展。分析发现，延迟接入的驱动因素包括：①技术层面，国家风电资源的扩张速度已经超过了风电并网设施的建设速度。②管理层面，地方上风电场和电网的建设规划不协调，2011年之前风电场规划和建设的批准机构不一致。③经济层面，对负责风电并网的电网运营者的支持力度小于对电力发展的支持力度。
风电场弃风现象的驱动因素包括：①技术层面，欠发达地区电力供应增长速度超过电力需求的增长，多出的电量输送至外省存在技术难度的情况下，只能选择限制发电能力。②管理层面，风能的发展规划没有有效整合到电力行业的发展规划中，并缺乏对电网基础设施的战略性规划。③经济层面，没有为电网运营者提供经济激励，鼓励其优先调度风电，也没有为燃煤电厂提供激励措施，鼓励其灵活运行。
政府已经意识到这些问题并采取了系列应对措施。“十二五”规划也提到了需要协调发展电网与发电量，并建议“十三五”规划解决规划、发展和整合问题，解决风电场弃风。
二、政策建议
中国目前在风电方面的挑战可以被认为是在承担成功的后果。风电场弃风和延迟接入的挑战主要是让供需平衡，而不是解决供应不足的问题。对致力于扩大可再生能源的许多国家来说这是令人羡慕的问题，但仍然需要解决。报告在三个层面分别提出了如下建议：
1、管理方面。①电力体系设计中需要考虑燃料的全部成本，尽量降低燃料对环境的影响，最终激励优先调度可再生能源发电。②接入电网的可再生能源发电占比大幅增长的情况下，需要考虑和调整管理资源调度的规则和激励措施，确保优先调度可再生能源发电。③设定基于装机容量的目标，帮助实现风力涡轮机部署和促进汽轮机行业增长的目的。设定基于能源生产的目标，提供激励确保所有的风电场被连接到电网，所有的电量都可以被调配。④制定有效的综合规划，协调发电量和输电基础设施的发展，推动可再生能源的有效集成利用。
2、经济方面。①设计基于市场的定价系统，在需求高峰期提高电价，或实行两部收费制，部分电价取决于发电能力，以此为可再生能源资源具备的灵活性提供激励。②根据外界环境变化不断调整可再生能源的补贴政策，以此减少可再生能源装机容量过多冗余的问题。
3、技术方面。①保证风电的装机容量发展与配套基础设施的发展协调一致，特别是在那些资源供应和需求不配套的地方。有必要开展研究，解决如电力储存、转换和长距离输送等问题，还需要通过提供培训和鼓励知识传递提高相关人员的能力。②连接和扩大平衡区域，促进可再生能源的整合。③更新政策和推广观念，宣传可再生能源是能源系统重要组成部分的观点。
[1] Wind Power in China: A cautionary Tale. http://www.iisd.org/library/wind-power-china-cautionary-tale
[2] 1吉瓦=10亿瓦特
