经合组织(OECD)农业政策监测与评价报告的研究对象是在国际市场上有重要地位的经合组织(下称OECD)国家及新兴经济体。这49个国家创造的农业附加值占全世界总量的88%。
一、OECD国家整体评价
1. OECD生产者支持预算(Producer Support Estimate,下称PSE)数据表明,OECD农业政策监测与评价报告涵盖的国家在2012-2014年间,平均每年向农业生产者转移6010亿美元(合4500亿欧元)资金,同时为支持农业综合运行的一般服务额外支付1350亿美元(合1030亿欧元);
2. OECD国家和新型经济体的农业生产者支持水平正不断趋同:从均值来看,新兴经济体已从1990年向农业生产征税转为提供大量资金支持;而OECD国家历史上的慷慨补贴逐步下降。近年来,一些大型新兴经济体的支持力度已达到OECD国家水平。在49个国家中,2014年18%的农场总收入来源于支持农民的公共政策;
3. OECD国家政策在不断发生变化,逐步弱化政策手段,如市场价格支持和投入补贴,实施间接影响农场生产的政策;
4. 各国都在采取相关措施,解决明显的长期问题,如环境可持续性、创新和风险管理。同时,也有某些新兴国家逆势而为,加大价格和保护相关的支持政策。在49个国家中,67%的农民支持与价格、产出或无节制投入直接相关。
二、政策建议
报告建议各国应开始着力解决与提升农业生产力和可持续性相关的长期问题。
1. 政策制定者的首要目的应该是未雨绸缪,确保农业能应对多重挑战。提高产量,满足新增人口日益多样化的食物需求;促进发展中国家经济发展,缓解贫困;优先获取有限的自然资源,如土地和水;保护生物多样性,土地和水资源质量,恢复脆弱的生态系统,适应并缓解气候变化;
2. 提高农业部门竞争力,实现其经济潜力,应对多重挑战,要创造更广阔的政策环境,吸引资金和人力资源,促进产业创新。采取综合措施,提升与其他政策协同性(宏观经济、贸易、社会和环境),为结构调整减少障碍,这比多数国家对现有农业政策进行轻度微调更加有效。
(编译 潘淑春)