《重磅!习近平:必须加快绿色转型,壮大绿色能源产业!(重要部署)》

  • 来源专题:能源情报网信息监测服务平台
  • 编译者: guokm
  • 发布时间:2024-02-02
  • 中共中央政治局1月31日下午就扎实推进高质量发展进行第十一次集体学习。

    习近平指出,绿色发展是高质量发展的底色,新质生产力本身就是绿色生产力。

    必须加快发展方式绿色转型,助力碳达峰碳中和。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

    加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用,做强绿色制造业,发展绿色服务业,壮大绿色能源产业,发展绿色低碳产业和供应链,构建绿色低碳循环经济体系。

    持续优化支持绿色低碳发展的经济政策工具箱,发挥绿色金融的牵引作用,打造高效生态绿色产业集群。

    同时,在全社会大力倡导绿色健康生活方式。

    会议详情:

    中共中央总书记习近平在主持学习时强调,必须牢记高质量发展是新时代的硬道理,全面贯彻新发展理念,把加快建设现代化经济体系、推进高水平科技自立自强、加快构建新发展格局、统筹推进深层次改革和高水平开放、统筹高质量发展和高水平安全等战略任务落实到位,完善推动高质量发展的考核评价体系,为推动高质量发展打牢基础。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点,必须继续做好创新这篇大文章,推动新质生产力加快发展。

    这次中央政治局集体学习,由中央政治局同志自学并交流工作体会,马兴瑞、何立峰、张国清、袁家军同志结合分管领域和地方的工作作了发言,刘国中、陈敏尔同志提交了书面发言,大家进行了交流。

    习近平在主持学习时发表了重要讲话。他指出,新时代以来,党中央作出一系列重大决策部署,推动高质量发展成为全党全社会的共识和自觉行动,成为经济社会发展的主旋律。近年来,我国科技创新成果丰硕,创新驱动发展成效日益显现;城乡区域发展协调性、平衡性明显增强;改革开放全面深化,发展动力活力竞相迸发;绿色低碳转型成效显著,发展方式转变步伐加快,高质量发展取得明显成效。同时,制约高质量发展因素还大量存在,要高度重视,切实解决。

    习近平强调,高质量发展需要新的生产力理论来指导,而新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力,需要我们从理论上进行总结、概括,用以指导新的发展实践。概括地说,新质生产力是创新起主导作用,摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径,具有高科技、高效能、高质量特征,符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生,以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵,以全要素生产率大幅提升为核心标志,特点是创新,关键在质优,本质是先进生产力。

    习近平指出,科技创新能够催生新产业、新模式、新动能,是发展新质生产力的核心要素。必须加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新,加快实现高水平科技自立自强,打好关键核心技术攻坚战,使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现,培育发展新质生产力的新动能。

    习近平强调,要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,布局建设未来产业,完善现代化产业体系。要围绕发展新质生产力布局产业链,提升产业链供应链韧性和安全水平,保证产业体系自主可控、安全可靠。要围绕推进新型工业化和加快建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国和农业强国等战略任务,科学布局科技创新、产业创新。要大力发展数字经济,促进数字经济和实体经济深度融合,打造具有国际竞争力的数字产业集群。

    习近平指出,绿色发展是高质量发展的底色,新质生产力本身就是绿色生产力。必须加快发展方式绿色转型,助力碳达峰碳中和。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚定不移走生态优先、绿色发展之路。加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用,做强绿色制造业,发展绿色服务业,壮大绿色能源产业,发展绿色低碳产业和供应链,构建绿色低碳循环经济体系。持续优化支持绿色低碳发展的经济政策工具箱,发挥绿色金融的牵引作用,打造高效生态绿色产业集群。同时,在全社会大力倡导绿色健康生活方式。

    习近平强调,生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力,必须进一步全面深化改革,形成与之相适应的新型生产关系。要深化经济体制、科技体制等改革,着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点,建立高标准市场体系,创新生产要素配置方式,让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。同时,要扩大高水平对外开放,为发展新质生产力营造良好国际环境。

    习近平强调,要按照发展新质生产力要求,畅通教育、科技、人才的良性循环,完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。要根据科技发展新趋势,优化高等学校学科设置、人才培养模式,为发展新质生产力、推动高质量发展培养急需人才。要健全要素参与收入分配机制,激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力,更好体现知识、技术、人才的市场价值,营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

  • 原文来源:https://www.in-en.com/article/html/energy-2330467.shtml
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1957年,欧洲煤钢共同体成员国签署《建立欧洲原子能共同体条约》和《建立欧洲经济共同体条约》。其中前者旨在成立“欧洲原子能共同体”(Euratom),协调各成员国在和平利用核能方面的计划(包括核能技术研发、核原料与核燃料的稳定供应等),以应对传统能源的普遍缺乏,促进欧洲核工业的形成和发展,实现欧洲能源独立。后一条约旨在设立“欧洲经济共同体”(EEC),以实行共同贸易政策,促进货物、服务、人员和资本自由流动,实现欧洲一体化和经济增长。该条约第92条至第94条首次明确和系统地规定了涵盖所有部门的国家援助制度(state aid),成为欧洲后续条约项下国家援助制度的基础。 2. 二十世纪六十年代就开始实施能源进口共同政策 1965年,上述六国签署《建立欧洲诸共同体统一理事会和委员会条约》,决定将前述三大共同体的理事会和委员会合并,分别建立统一的理事会和委员会,并对上述三大条约进行相应修改,其中《建立欧洲经济共同体条约》中的国家援助制度并未进行修订。 1974年,欧洲三大共同体统一理事会通过了《关于共同体能源政策1985年目标的决议》,要求到1985年各成员国应将进口能源减少到50%,以减少欧洲对外部能源的依赖,促进能源供应多样化。 总体而言,欧洲在一体化初期就已实施能源产业共同政策,并开始注重能源独立。这一时期,欧洲建立起了统一的国家援助制度基本框架,在对成员国实施国家援助进行监督的同时,也允许提供与共同市场相容或视为相容的某些类型的国家援助。 (二)二十世纪八十年代就开始强调发展新能源和可再生能源。 1980年,欧洲三大共同体统一理事会发布《关于共同体1990年能源目标与成员国政策协调决议》,要求进一步降低石油消费比例,增加可再生能源的消费比重。该决议与上述1974年决议共同构成欧洲共同能源政策的初步框架。 1986年,欧洲三大共同体统一理事会出台《关于发展新能源和可再生能源的共同体目标决议》,明确鼓励成员国开发新能源和可再生能源,提出了发展新能源和可再生能源的五项原则,形成欧洲共同新能源政策框架。 这一时期,欧洲能源共同政策开始关注新能源和可再生能源的开发和利用,以实现欧洲能源供应多样化,确保能源安全和充分获得性。 二、欧盟成立后将新能源和可再生能源提升为战略优先事项 1992年,欧洲国家签署《马斯特里赫特条约》(又称《欧洲联盟条约》),建立“欧洲联盟”(EU),欧洲经济一体化进入更高发展阶段。该条约还将“欧洲经济共同体”(EEC)更名为“欧洲共同体”(EC),将《建立欧洲经济共同体条约》更名为《建立欧洲共同体条约》并进行相应修订。 在《欧洲联盟条约》中,提升产业竞争力成为欧盟政策协调的主要目标之一。此外,《建立欧洲共同体条约》还新增第130条,明确要求共同体和各成员国为产业竞争力发展创造条件。 欧盟成立后,欧委会先后发布多个能源产业政策,并逐步提高对涵盖“新三样”的新能源产业的重视程度。 (一)将新能源和可再生能源作为欧盟政治优先事项。 1995年,欧委会发布《欧洲能源政策》白皮书,确立了可竞争、能源安全和环境保护三大能源政策目标,并要求大力支持可再生能源技术的研发和应用。 1997年,欧委会发布《未来能源:可再生能源——共同体战略和行动计划》白皮书,提出了欧盟可再生能源政策,设立了可再生能源的消费与占比目标,将发展可再生能源作为实现欧盟经济增长、就业和提高产业竞争力的重要举措。 2000年,欧委会发布《欧洲能源供应安全战略》绿皮书,将发展新能源和可再生能源提升为欧盟的政治优先事项,并强调利用财政工具支持新能源产业发展的重要性。 总之,欧盟在这一时期提高了新能源和可再生能源的战略地位,并将提供补贴作为支持新能源产业发展的重要政策工具。 (二)正式确立能源战略目标并将发展新能源和可再生能源作为重点方向。 为应对天然气危机,欧委会于2006年发布《欧盟可持续、可竞争、安全的能源战略》绿皮书,正式确立了欧盟整体能源战略的可持续、可竞争和安全供应三大目标,要求各成员国大力开发可再生能源,鼓励对清洁能源进行更多投资,并确保欧洲在能源方面的技术领先全球。 2007年,欧盟成员国签署《里斯本条约》,修改《欧洲联盟条约》和《欧洲共同体条约》,并将《欧洲共同体条约》更名为《欧洲联盟运行条约》。在国家援助方面,《欧盟运行条约》增加了第88条第4款,允许欧委会根据欧盟理事会的授权发布实施细则,对无需事前通报欧委会的国家援助类型和前提条件进行说明。《里斯本条约》还增设“能源”一节,首次将提升能源效率、节约能源以及推动新能源和可再生能源发展作为欧盟政策的重要目标之一。 2010年,欧委会发布《能源2020战略》,指出欧洲的可再生能源领先地位正在受到威胁,因此有必要采取措施巩固欧盟在能源技术市场的竞争力。 2011年,欧委会提出《2050能源路线图》,目的是在完成欧盟2020脱碳目标的同时,确保能源供应的安全性和可竞争性,并强调实现三大能源战略目标(可持续、可竞争和安全性)的前提条件是提高可再生能源份额。为此各成员国应采取更加高效的鼓励措施,尤其是应加大公共资金和私人资金对可再生能源技术研发的支持力度。 总之,欧盟在该阶段首次将发展新能源和可再生能源写入条约文件,并将其提升为欧盟能源战略的重要目标之一。 三、欧盟发布多项涉“新三样”产业政策并实施全方位补贴 虽然《欧盟运行条约》第107条限制各成员国实施与欧盟市场相抵触的国家援助,但也允许提供某些类型的国家援助。该条尤其授权欧盟理事会增设更多可以提供的国家援助类型,并且随着欧盟发展需要(包括产业发展),欧盟理事会不断扩大此类范围。 欧盟向涉“新三样”等新能源产业提供补贴的途径主要有两种:一是在欧盟层面,使用欧盟本身的预算资金,通过设立各类基金等方式,向新能源产业提供补贴;二是欧盟成员国利用本国的公共资金,向新能源产业提供国家援助。 根据欧盟在2023年7月向WTO通报的补贴信息,其提供补贴的主要类型是结构性补贴、农业补贴和研发补贴。其中,欧盟层面实施的“地平线欧洲”主要是向包括“新三样”在内的技术研发与创新活动提供补贴,目的是提高欧盟相关产业的全球竞争力。根据该通报,欧盟在2021-2022年提供的此类补贴达到约2273.5万欧元。 近年来,欧盟不断增加对包括“新三样”在内的绿色产业或有助于绿色产业发展的相关行业的资金支持力度,尤其是重点关注绿色能源转型和净零技术研发等领域,并将提升全球产业竞争力作为重要目标之一。 (一)通过绿色新政、产业新战略等措施提升“新三样”产业支持力度。 1. 将发展“新三样”等新能源产业列为欧盟能源政策核心优先事项 2014年,欧委会发布《2030年气候与能源政策框架》,建议尽快确立2030年能源目标与政策框架。该文件强调应确保欧盟能源供应安全,减少进口能源依赖,促进能源供应链规模化和产业化,并要求到2030年可再生能源的消费份额至少占27%,因此各成员国应加大对可再生能源行业的研发、创新和大规模部署方面的投资。 2015年,欧委会发布《欧洲能源联盟战略》,决定建立“欧洲能源联盟”,重点关注能源安全、内部能源市场、能源效率、经济脱碳、研发和竞争力这五大领域,并将发展“新三样”等新能源产业列为核心优先事项,要求欧盟保持研发技术的世界领先地位,发展更为可持续的交通系统。 2018年,欧洲议会和欧盟理事会修订《可再生能源指令》,要求到2030年可再生能源在能源结构中的占比应至少达到32%,资金支持应重点用于降低可再生能源项目成本。 同年,欧委会发布《关于欧洲繁荣、现代化、可竞争和气候中性经济的长期战略愿景》,提出到2050年应实现温室气体净零排放的“气候中和”目标,打造“繁荣、现代化、可竞争和气候中性”的经济发展方向,并将可再生能源转型和促进清洁、安全和互联互通的出行作为实现该目标的战略途径和优先事项。值得注意的是,该项战略愿景将欧盟产业竞争力作为减少温室气体排放的关键推动因素,强调应减少欧盟产业对其他国家关键原材料的依赖。 2. 出台《欧洲绿色新政》和《欧洲产业新战略》助推“新三样”产业政策 2019年,欧委会发布《欧洲绿色新政》,将绿色转型作为经济复苏、提升经济增长韧性和可持续性的助推器,尤其强调能源绿色转型的关键作用,提出到2030年温室气体净排放量至少应相比1990年减少55%、到2050年应使欧洲成为全球首个“碳中和”地区的两大目标。 欧盟设计了实现上述目标的详细路线图和政策框架,将发展重点聚焦在涵盖“新三样”在内的新能源产业等方面,政策措施覆盖工业、农业、交通、能源等几乎所有经济领域,以加快实现提升“新三样”等新能源产业竞争力的战略。在能源领域,《欧洲绿色新政》重点关注清洁能源转型的三个关键原则:一是确保安全和负担得起的欧盟能源供应;二是开发完全集成、互联互通和数字化的欧盟能源市场;三是优先考虑能源效率,提高建筑物的能源绩效,发展可再生能源电力产业。欧委会还要求各成员国建立更加完善的互联互通能源系统和综合电网,以支持可再生能源发展。并要求各成员国在全球层面推广欧盟的能源标准和技术,以确保欧盟新能源产业的全球领先地位和竞争力。 2020年3月,欧委会发布《欧洲产业新战略》,确立了三个战略和政策目标:一是打造具有全球竞争力和世界领先的欧盟产业;二是实现“气候中和”;三是塑造欧盟的数字未来。2021年5月的更新版强调应提高欧盟在健康、绿色和数字政策等关键领域的韧性。为此,欧委会要求各成员国以改革能源密集型产业为首要任务,从价值链的各个环节协同推进欧盟产业绿色转型。欧委会还要求各成员国合理调动私人资金和公共资金,为绿色转型提供投资和融资支持。欧委会还建议修订欧盟国家援助条款,以支持重点领域发展,包括更好地利用欧盟层面的“欧洲共同利益重要项目”(IPCEI)提供的资金,促进相关领域投资。 2022年,乌克兰危机爆发,全球能源市场再度出现严重失衡。为此,欧委会提出“REPowerEU”计划,将节约能源、生产清洁能源、能源供应多样化列为三大支柱,以加速摆脱欧洲对化石燃料的依赖。同年,欧委会将2030年可再生能源占比目标提高到45%,并采取相关措施以加快可再生能源许可程序。 3. 将光伏产品和锂电池作为战略性净零技术提供补贴支持 2023年,为进一步落实《欧洲绿色新政》,欧委会发布《绿色新政产业计划》,以提升欧盟绿色产业的竞争力和韧性,使欧盟及其主要成员国能够实现和保持“新三样”等新能源产业的全球领先地位。 2024年,作为《绿色新政产业计划》重要组成部分的欧盟《净零工业法》和《关键原材料法》生效。 《净零工业法》旨在促进清洁技术制造业发展。该法一是列明了涵盖光伏产品和锂电池在内的“战略性”净零技术清单;二是对有助于实现欧盟2030年能源和气候目标的技术,要求年部署率至少应达到40%;三是要求各成员国设立“净零战略项目”(NZSPs),以促进二氧化碳减排,提升竞争力和供应安全;四是提出了可用于支持《净零工业法》实施的政策工具包,包括加快许可程序和相关行政程序以及协调私人投资、补贴和公共采购的程序。 《关键原材料法》旨在确保欧洲获得安全和可持续的关键原材料供应,使欧盟能够实现2030年气候和数字目标。该法更新了欧盟关键原材料清单,列出了战略性原材料,其中包括锂-电池级、用于电动汽车生产的永磁铁。此外还建立了资金支持协调机制,以促进“新三样”等领域的关键原材料充分供应。 (二)建立电池产业联盟并出台电池战略行动计划支持锂电池和电动汽车发展。 1. 提供补贴支持电动化交通 2018年,欧委会发布《欧洲的可持续交通:安全、互联互通和清洁》,提出相关举措。在能源税方面,虽然欧盟立法规定了应缴纳的能源税,但该税率是最低税率要求,各成员国可以提高部分能源产品的税率以支持“电动化出行”(electro-mobility,包括使用电动汽车、电动摩托车、电动公交车等工具)。 欧盟还通过“连接欧洲基金”(CEF),资助跨欧洲运输网络的建设,以打造清洁、安全、数字化和互联互通的欧洲交通系统。欧委会强调,电池生产和开发是欧盟清洁能源转型的战略要务,也是欧洲汽车产业竞争力的关键组成部分,因此应在欧洲建立可竞争和可持续的电池制造产业。 2. 建立欧洲电池联盟并制定电池战略 2017年,欧委会与利害关系方、部分成员国和欧洲投资银行共同建立“欧洲电池联盟”,作为电池行业发展的重要合作平台,目的是汇集欧盟具有的优势,支持价值链上各参与者之间的合作,打造竞争力和规模经济。 2018年,欧委会发布《电池战略行动计划》,意图打造覆盖原材料获取和回收、电池单元和电池组的设计与制造、电动汽车制造、电池回收利用等多个环节在内的电池产业完整价值链。该项行动计划不仅旨在应对气候变化,还致力于增强欧盟电池产业的全球竞争力。为此,该计划涵盖了六大战略行动领域:一是确保原材料可持续供应;二是支持大规模电池单元制造,并打造完整价值链;三是通过加强研发和创新,强化欧盟产业领先地位;四是培训电池价值链各环节的高水平劳动力;五是尽可能降低电池价值链对环境的影响(例如鼓励在生产过程中尽可能使用可再生能源等);六是确保电池行动计划与欧盟其他战略和监管框架的一致性和协调性。 总之,为了加速电池和电动汽车产业发展,欧盟通过建立合作平台以及设立复苏和韧性基金、凝聚力基金、“投资欧盟”基金、创新基金、“地平线欧洲”等名目繁多的基金和资助计划,推动欧洲电池和电动汽车产业发展,支持电池和电动汽车产业的制造、部署与研发活动。 (三)实施太阳能战略并启动太阳能光伏产业联盟建设。 1. 制定太阳能战略 2022年,欧委会发布《欧盟太阳能战略》,设立到2025年太阳能光伏发电超过320吉瓦特(GW)、到2030年发电近600吉瓦特的光伏专项目标。该战略不仅将太阳能作为促进欧盟向清洁能源和净零排放转型的基石,还将其作为提升欧盟产业领先地位的重要途径。 在该战略中,欧委会提出四项举措以实现太阳能愿景:一是通过实施“太阳能屋顶计划”,促进快速和大规模的太阳能光伏部署;二是简化欧委会国家援助审查等方面的许可程序;三是采取措施提升劳动力技能,确保太阳能生产和部署能够获得充足的熟练劳动力;四是建立太阳能光伏产业联盟。 2. 通过光伏产业联盟推动光伏制造、部署和研发 欧洲太阳能光伏产业联盟会员广泛,允许在太阳能光伏领域开展相关活动的所有公共实体和私人实体参加,包括公司、协会、研发和技术组织、投资者、社会合作伙伴、民间社会组织以及欧盟成员国代表、地区和公共当局。该联盟主要有以下任务:一是对扩大太阳能光伏制造业规模存在的障碍进行分析,并提出建议;二是促进融资,推动太阳能光伏制造业等方面的商业化发展;三是提供研发和实施方面的合作机制;四是支持太阳能光伏研发和创新;五是为光伏制造业培养熟练劳动力等。 2024年,欧委会、部分成员国和光伏价值链的公司代表签署《欧洲太阳能宪章》,承诺将通过可再生能源拍卖、光伏产品公共采购、部署创新形式的太阳能、为光伏产品的生产设施和投资创造有利条件等方式提高欧洲光伏产品供应链韧性,将通过利用所有资金渠道(包括国家援助)支持太阳能供应链。欧委会计划将进一步通过复苏和韧性基金、创新基金、“地平线计划”和现代化基金为光伏制造项目提供资金资助,并将与欧洲投资银行合作,加强对太阳能价值链投资的支持。 总之,为了加速光伏产业发展,欧盟通过建立合作平台以及设立复苏和韧性基金、凝聚力基金、“投资欧盟”基金、创新基金、“地平线欧洲”等名目繁多的基金和资助计划,补贴光伏产业,支持光伏技术研发和创新。 四、结语:欧盟双管齐下 - 对内大量补贴、对外歧视性反补贴 (一)对内:实施花样繁多的“新三样”补贴。 欧盟早在2006年出台的首个能源整体战略中,就已经强调促进“新三样”等新能源发展的重要性。近年来实施的《欧洲绿色新政》《欧洲产业新战略》《绿色新政产业计划》更是将推动产业绿色转型作为七大实施路径之一,聚焦新能源发展,助推欧盟涉“新三样”产业政策成为提升全球竞争力和谋求世界领先地位的核心举措,并通过至少十一大类支持性基金等措施全方位实施补贴。 例如,“复苏和韧性基金”是“下一代欧盟”计划的核心,适用范围涉及绿色转型等六大政策支柱,主要为欧盟成员国从2020年2月至2026年12月31日实施的相关举措提供资金,预算总额为7230亿欧元,其中3380亿欧元以直接赠款形式向成员国提供,3850亿欧元以贷款形式提供。成员国必须制定国家复苏和韧性计划,并应至少将37%的资金用于实现气候目标。截至2024年4月,约有879亿欧元用于支持零排放或低排放车辆等可持续交通项目,占“复苏和韧性基金”绿色支出的25.7%。 “连接欧洲基金”(CEF)是欧盟为实现《欧洲绿色新政》的目标和战略事项设立的重要融资工具,目的是支持欧盟成员国在交通、能源和数字服务领域发展高性能、可持续和高效互联的跨欧洲网络。该基金主要以赠款、采购和金融工具方式提供补贴。在能源领域主要用于资助欧盟清洁能源过渡和能源联盟建设,重点支持能源基础设施、跨境可再生能源项目、网络互操作性建设和内部能源市场整合。2021-2027年,欧盟将提供59.4亿欧元此类支持性资金。 “地平线欧洲”计划旨在促进研发和创新,主要资助三个支柱领域:“卓越科学”“全球挑战和欧洲产业竞争力”和“创新欧洲”。“卓越科学”项目旨在提高欧盟科技全球竞争力,“全球挑战和欧洲产业竞争力”项目旨在向“气候、能源和交通”等领域的研发和创新活动提供资金支持,“创新欧洲”项目则意在使欧洲市场创新居于全球领先地位。“地平线欧洲”计划的主要支持形式是直接赠款。根据2023年向世贸组织的补贴通报,欧盟在2021-2022年提供的此类补贴约为2273.5万欧元。 (二)对外:歧视性反补贴。 欧盟在大力发展和补贴自身“新三样”产业的同时,却对他国“新三样”产品采取歧视性限制措施,其真实用意值得深思! 在欧盟对华电动汽车反补贴调查中,中国针对欧委会主动依职权发起调查目的的正当性提出异议,认为此举主要出于政治目的,是保护主义行为。近年来,欧盟本身已提供数十亿欧元补贴打造电动汽车供应链,未来还将继续全面补贴本土电动汽车行业。 在8月20日欧委会进行对华电动汽车反补贴调查终裁披露后,中国商务部新闻发言人再次指出,欧方对华电动汽车反补贴调查预设结论,在调查各环节的做法均违背其承诺的“客观、公正、非歧视、透明”原则,不符合世贸组织规则,是以“公平竞争”为名行“不公平竞争”之实。终裁披露并未充分吸纳中方意见,仍坚持错误做法,裁出高额税率,并利用抽样区别对待中国不同类型企业,扭曲调查结果。该终裁披露是基于欧方单方认定的“事实”,而非双方共同认可的事实。 德国汽车工业协会指出,为了在2035年实现零排放目标,欧盟市场必须有足够的电动汽车供应。而中国电动汽车在欧盟市场的消费价格上涨,很可能使该目标的实现更加困难。欧委会应当充分考虑中国对欧洲工业和汽车产业转型(特别是向碳中和转型)的重要作用。许多欧洲公司还强调,对华加征反补贴税将对欧盟中低收入的消费者购买负担得起的电动汽车带来经济负担,并将最终危及欧盟气候变化应对行动。 2024年8月9日,中国在世贸组织争端解决机构向欧盟提出磋商请求(WT/DS626案),指控欧盟对华电动汽车发起反补贴调查的决定、调查中的磋商、调查的进行、对补贴以及损害和实质损害威胁与因果关系的初步裁决、临时反补贴措施涉嫌违反《关税与贸易总协定》第6条以及《补贴与反补贴措施协定》第1条和第2条、第10条至第17条、第19条、第22条和第32条的相关规定,在调查程序和实体问题裁决的多个方面均存在违规,损害或剥夺了中国在上述协定项下本应获得的利益。 (三)总体结论:欧盟为打造全球领先地位大量实施“新三样”补贴 产业政策始终贯穿于欧洲经济一体化的整个发展进程,能源则是其产业协调和共同政策的起点。目前,欧盟以《欧洲绿色新政》《欧盟产业新战略》《绿色新政产业计划》等文件为引领,建立起了体系化和全方位的涉“新三样”产业政策和协调战略,通过名目繁多的补贴,支持提升欧盟“新三样”产业竞争力。欧盟在多份官方文件中一再强调,打造欧洲相关产业的全球领先地位至关重要。 尽管表面上看,欧盟通过立法监督和限制各成员国实施扭曲市场的国家援助,但是设置了多种例外,并以促进绿色发展和转型为借口,不断扩大例外事项范围,为欧盟及其各成员国补贴“新三样”留下了充分空间和灵活性。 例如1957年签署的《建立欧洲经济共同体条约》就已允许成员国为实施“欧洲共同利益重要项目”提供国家援助,并成为《欧盟运行条约》国家援助例外的重要组成部分。目前,该项目主要致力于促进欧洲工业和经济增长、就业、绿色和数字化转型以及提升产业竞争力,其中包括“新三样”领域。 根据欧委会发布的数据,2018年至2024年8月,欧委会在“欧洲共同利益重要项目”计划下,对电池、氢能、微电子、通讯技术、新一代云基础设施与服务共批准了累计高达362亿欧元的国家援助(共320个项目),其中电池产业获批68个项目(约占21%),补贴总金额达61亿欧元(约占17%)。这充分说明,为了打造新兴产业全球竞争力和世界领先地位,欧盟正在不遗余力地实施“新三样”产业支持政策。
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    • 编译者:guokm
    • 发布时间:2023-07-20
    • 全国生态环境保护大会17日至18日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话强调:“要积极稳妥推进碳达峰碳中和,坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则,落实好碳达峰碳中和“1+N”政策体系,构建清洁低碳安全高效的能源体系,加快构建新型电力系统,提升国家油气安全保障能力。” 习近平还特别指出:“我们承诺的“双碳”目标是确定不移的,但达到这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主,决不受他人左右。” 原文如下: 全国生态环境保护大会17日至18日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话强调,今后5年是美丽中国建设的重要时期,要深入贯彻新时代中国特色社会主义生态文明思想,坚持以人民为中心,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置,推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效,以高品质生态环境支撑高质量发展,加快推进人与自然和谐共生的现代化。 李强主持会议。赵乐际、王沪宁、蔡奇、李希出席会议。丁薛祥作总结讲话。 习近平在讲话中强调,党的十八大以来,我们把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计,开展了一系列开创性工作,决心之大、力度之大、成效之大前所未有,生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化,美丽中国建设迈出重大步伐。我们从解决突出生态环境问题入手,注重点面结合、标本兼治,实现由重点整治到系统治理的重大转变;坚持转变观念、压实责任,不断增强全党全国推进生态文明建设的自觉性主动性,实现由被动应对到主动作为的重大转变;紧跟时代、放眼世界,承担大国责任、展现大国担当,实现由全球环境治理参与者到引领者的重大转变;不断深化对生态文明建设规律的认识,形成新时代中国特色社会主义生态文明思想,实现由实践探索到科学理论指导的重大转变。经过顽强努力,我国天更蓝、地更绿、水更清,万里河山更加多姿多彩。新时代生态文明建设的成就举世瞩目,成为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的显著标志。 习近平强调,我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段,生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。必须以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程生态环境保护工作,谱写新时代生态文明建设新篇章。 习近平指出,总结新时代十年的实践经验,分析当前面临的新情况新问题,继续推进生态文明建设,必须以新时代中国特色社会主义生态文明思想为指导,正确处理几个重大关系。一是高质量发展和高水平保护的关系,要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展,通过高水平环境保护,不断塑造发展的新动能、新优势,着力构建绿色低碳循环经济体系,有效降低发展的资源环境代价,持续增强发展的潜力和后劲。二是重点攻坚和协同治理的关系,要坚持系统观念,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,对突出生态环境问题采取有力措施,同时强化目标协同、多污染物控制协同、部门协同、区域协同、政策协同,不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性。三是自然恢复和人工修复的关系,要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,构建从山顶到海洋的保护治理大格局,综合运用自然恢复和人工修复两种手段,因地因时制宜、分区分类施策,努力找到生态保护修复的最佳解决方案。四是外部约束和内生动力的关系,要始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境,保持常态化外部压力,同时要激发起全社会共同呵护生态环境的内生动力。五是“双碳”承诺和自主行动的关系,我们承诺的“双碳”目标是确定不移的,但达到这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主,决不受他人左右。 习近平强调,要持续深入打好污染防治攻坚战,坚持精准治污、科学治污、依法治污,保持力度、延伸深度、拓展广度,深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战,持续改善生态环境质量。要加快推动发展方式绿色低碳转型,坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策,加快形成绿色生产方式和生活方式,厚植高质量发展的绿色底色。要着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性,加大生态系统保护力度,切实加强生态保护修复监管,拓宽绿水青山转化金山银山的路径,为子孙后代留下山清水秀的生态空间。要积极稳妥推进碳达峰碳中和,坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则,落实好碳达峰碳中和“1+N”政策体系,构建清洁低碳安全高效的能源体系,加快构建新型电力系统,提升国家油气安全保障能力。要守牢美丽中国建设安全底线,贯彻总体国家安全观,积极有效应对各种风险挑战,切实维护生态安全、核与辐射安全等,保障我们赖以生存发展的自然环境和条件不受威胁和破坏。 习近平指出,要健全美丽中国建设保障体系。统筹各领域资源,汇聚各方面力量,打好法治、市场、科技、政策“组合拳”。要强化法治保障,统筹推进生态环境、资源能源等领域相关法律制修订,实施最严格的地上地下、陆海统筹、区域联动的生态环境治理制度,全面实行排污许可制,完善自然资源资产管理制度体系,健全国土空间用途管制制度。要完善绿色低碳发展经济政策,强化财政支持、税收政策支持、金融支持、价格政策支持。要推动有效市场和有为政府更好结合,将碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素一体纳入要素市场化配置改革总盘子,支持出让、转让、抵押、入股等市场交易行为,加快构建环保信用监管体系,规范环境治理市场,促进环保产业和环境服务业健康发展。要加强科技支撑,推进绿色低碳科技自立自强,把应对气候变化、新污染物治理等作为国家基础研究和科技创新重点领域,狠抓关键核心技术攻关,实施生态环境科技创新重大行动,培养造就一支高水平生态环境科技人才队伍,深化人工智能等数字技术应用,构建美丽中国数字化治理体系,建设绿色智慧的数字生态文明。 习近平强调,建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标,必须坚持和加强党的全面领导。党中央、国务院近期将对全面推进美丽中国建设作出系统部署。各地区各部门要不断增强责任感、使命感,不折不扣贯彻落实党中央决策部署。地方各级党委和政府要坚决扛起美丽中国建设的政治责任,抓紧研究制定地方党政领导干部生态环境保护责任制,建立覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系。相关部门要认真落实生态文明建设责任清单,强化分工负责,加强协调联动,形成齐抓共管的强大合力。各级人大及其常委会要加强生态文明保护法治建设和法律实施监督,各级政协要加大生态文明建设专题协商和民主监督力度。要继续发挥中央生态环境保护督察利剑作用。 李强在主持会议时指出,习近平总书记的重要讲话全面总结了我国生态文明建设取得的举世瞩目的巨大成就特别是历史性、转折性、全局性变化,深入分析了当前生态文明建设面临的形势,深刻阐述了新征程上推进生态文明建设需要处理好的重大关系,系统部署了全面推进美丽中国建设的战略任务和重大举措,为进一步加强生态环境保护、推进生态文明建设提供了方向指引和根本遵循。要认真学习领会、深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,坚决做到“两个维护”,把贯彻落实会议精神和深入开展主题教育结合起来,进一步激发做好生态环境保护工作的强大动力,扎实推进生态文明建设,加快建设美丽中国。 丁薛祥在总结讲话中指出,要深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导,坚决扛起美丽中国建设的政治责任,加快推进人与自然和谐共生的现代化。要持之以恒打好污染防治攻坚战,推动生态环境质量持续改善;把绿色低碳发展作为治本之策,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式;坚持人与自然和谐共生,加大生态保护和修复力度,完善生态保护修复监管制度;瞄准既定目标积极稳妥推进碳达峰碳中和,坚持先立后破,扎实推进能源绿色低碳转型;强化底线思维,常态化管控生态环境风险,筑牢美丽中国建设的生态安全根基;保持严的基调,深入开展生态环境保护督察和执法监管,严厉打击生态环境违法行为。各地区、各部门、各单位要加强组织领导,严格落实责任,强化支撑保障,确保党中央决策部署落到实处、见到实效。 生态环境部、自然资源部、国家发展改革委、财政部、内蒙古自治区、浙江省、湖北省、广西壮族自治区负责同志作交流发言。 中共中央政治局委员、中央书记处书记,全国人大常委会有关领导同志,国务委员,最高人民法院院长,最高人民检察院检察长,全国政协有关领导同志出席会议。 会议以电视电话会议形式召开,各省区市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责同志和有关部门主要负责同志,中央和国家机关有关部门、有关人民团体、军队有关单位主要负责同志,中央管理的部分金融机构和企业负责同志等参加会议