《走向全球:提升美国在治理国际塑料污染方面的领导地位》

  • 来源专题:中国科学院文献情报系统—海洋科技情报网
  • 编译者: liguiju
  • 发布时间:2020-08-28
  • 船用塑料和碎片污染作为主要的海洋危机问题已引起全球关注。越来越多的一次性产品和不适当的废物管理做法威胁着海洋健康和海洋经济。据估计,自1950年以来生产的83亿公吨塑料中约有64亿公吨为废物。塑料对渔业、旅游业和废物管理等经济以及食品和健康许多领域都有影响。作为全球科学领导者,美国拥有一个强大的研究团体,致力于为该问题寻找解决方案,以确保采取有效行动来减少塑料在全球海洋中的影响。

    8月4日,美国参议院拨款委员会小组举行听证会,以审查美国政府为解决海洋塑料污染所做的努力。该委员会试图更好地了解海洋塑料问题涉及的范围。尽管美国政府一直在花钱解决这个问题,但在国际舞台上可能需要更多预算。与会人员强调了美国国际开发署(USAID)和国务院在协助清除碎片和建立东南亚以及加勒比海城市废物管理基础设施方面的工作。他们一直在与美国政府其他部门合作,包括海岸警卫队、环境保护署和美国贸易代表,以及企业、非政府组织和地方政府,以促进私营部门的参与,筹集废物管理资金,促进行为改变。他们认为,有了更多的资金,这些机构可以扩大在拉丁美洲和非洲的调查范围,并继续在其他地区开展工作。

    委员会成员质疑美国政府为什么不更多地参与多边努力,例如世界银行的“PROBLUE多方捐助者信托基金”或《巴塞尔公约》条约,这些可以促进国内对这一问题的反应以及加强国际参与。美国国务院海洋与国际环境与科学事务局首席副局长Jonathan Moore赞同美国政府的观点,即这种接触可能过于严格,可能限制了日益增长的美国回收市场的作用,并且在废物管理和碎片清除技术方面的创新效果不好。但是,包括主席Lindsay Graham和成员Patrick Leahy在内的两党委员会成员担心回收和废物管理不足以解决该问题,并呼吁进一步的国际参与以减少上游塑料的生产和使用。在等待更多细节披露之前,他们支持美国加入《巴塞尔公约》,并支持PROBLUE基金或另一个美国牵头的基金,以促使与其他国家合作共同应对塑料污染。

  • 原文来源:https://oceanleadership.org/going-global-promoting-u-s-leadership-to-combat-international-plastic-pollution/
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    • 世界海洋正面临许多不同的挑战,但海洋废弃物(特别是塑料)正日益成为人们关注的焦点。据估计,每年有176亿磅塑料进入海洋,造成环境和经济损失。解决这一全球危机需要各种解决办法。 美国众议院拨款委员会内政、环境和有关机构小组委员会举行了题为“海洋碎片:对生态系统和物种的影响”的听证会。会上描述了海洋废弃物问题的复杂性:塑料和海洋条件类型的变化、污染率上升以及对个人、栖息地和食物网的多层次影响。海洋塑料的已知影响很多,包括直接影响(例如海洋生物在废弃渔具中纠缠)和间接影响(如光的数量和质量的变化)。 主席Betty McCollum要求就解决这一问题所需的资金类型提供投入。美国鱼类和野生动物管理局项目管理/政策副主任Stephen Guertin先生和美国地质调查局生态系统任务区副主任Anne Kinsinger女士同意目前获取的额外资金的制度已不再适用于发生极端天气时进行清理废弃物等活动。他们认为,在预算框架中列入一个项目或其他量化方法,将更有效地解决海洋废弃物问题。 小组成员就国会应支持哪些具体研究领域征求了意见,包括标准化污染物的测量和定义,以设定基线进行比较,并确保世界各地实验的可复制性,同时研究微塑料对人类健康的影响,例如微塑料在饮用水和海鲜中可能产生的化学污染。 主席Betty McCollum认为需要共同努力,改善沿海废弃物管理,确定污染的可能来源,了解运输方法,并制定创造性的解决方案和缓解战略,以解决这一全球垃圾问题。在制定针对塑料污染的政策时,必须注意塑料污染源是多种多样的,因此,解决这些问题的政策必须将微塑料和大型塑料考虑在内。不能错误地认为一项政策将解决问题的所有方面。 (刘雪雁 编译) 图片源自网络
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    • 编译者:lifs
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    • 国家发改委等九部门日前印发《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》(以下简称《通知》),对进一步做好塑料污染治理工作,特别是完成2020年底阶段性目标任务作出部署。8月底前,各地启动商场超市、集贸市场、餐饮行业等重点领域禁限塑推进情况专项执法检查。   做好塑料污染治理,2020年底阶段性目标任务是什么?会给塑料、包装等行业带来哪些机遇和挑战?记者采访了有关专家。   不少一次性塑料制品年底禁用   今年1月,《关于进一步加强塑料污染治理的意见》印发实施。国家发改委宏观经济研究院副研究员张德元认为,相较于2007年的政策,“新版限塑令”构建起覆盖塑料制品生产、流通、消费和末端处置全生命周期的政策体系,开启了中国塑料污染治理的新征程。   先看供给端,根据“新版限塑令”,禁止生产和销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜。禁止以医疗废物为原料制造塑料制品。全面禁止废塑料进口。到今年底,禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签;禁止生产含塑料微珠的日化产品。   再看消费端,到今年底,直辖市、省会城市、计划单列市城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动,禁止使用不可降解塑料袋,集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋;全国范围餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管;地级以上城市建成区、景区景点的餐饮堂食服务,禁止使用不可降解一次性塑料餐具。   为落实“新版限塑令”,日前九部门印发《通知》,并公布了禁限管理的细化标准。   一方面,政策保持了延续性,对以往政策已经明确禁止的品种进行了再次强调。如厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的农用地膜,相关国家规定和强制性标准早就明令禁止了。一次性发泡塑料餐具也已经列入《产业结构调整指导目录》(2019版)淘汰类产品。   另一方面,政策增强了操作性,对部分品种的禁限范围进行了具体界定。例如,明确“含塑料微珠的日化产品”,主要指部分沐浴剂、洁面乳、磨砂膏、洗发水等淋洗类化妆品和牙膏、牙粉,并规定了塑料微珠的尺寸,暂不具备禁止条件的驻留类化妆品尚未纳入禁限范围。再如“不可降解塑料袋”,不包括盛装散装生鲜食品、熟食、面食等商品的塑料预包装袋、连卷袋、保鲜袋等;而且禁用场景限制为商场、超市、药店、书店、餐饮打包外卖服务、展会活动等,暂不涵盖其他使用场景。   “细化标准充分考虑了行业实际和生产供应情况,增加了可操作性,保证政策稳步推进。”中国商业联合会副会长张丽君说。   设定豁免情景,提供缓冲期   塑料污染治理,既要增强紧迫感、责任感,也要兼顾实际可行性,实现科学管理。   《通知》要求,各地8月中旬前出台省级实施方案,细化分解任务,层层压实责任;督促省会城市、计划单列市、地级以上城市等结合本地实际,重点围绕2020年底阶段性目标,分析评估各领域重点难点问题,研究提出可操作、有实效的具体推进措施,确保如期完成目标任务。   充分考虑差异性,《通知》不搞“一刀切”。清华大学环境学院教授温宗国认为,《通知》充分考虑到地区间、行业间差异,提供差异化管控路线,符合基本国情和因地制宜的原则,使综合治理措施逐步落实。   以不可降解塑料袋为例,到2020年底,直辖市、省会城市、计划单列市城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动是“禁止使用”,而集贸市场则是“规范和限制使用”。到2022年底,“禁用”的实施范围才会扩大至全部地级以上城市建成区和沿海地区县城建成区。   充分考虑可行性,《通知》也设定了豁免情景。如:一次性塑料棉签不包括相关医疗器械;在应对重大突发公共事件期间,用于特定区域应急保障、物资配送、餐饮服务等的一次性塑料制品可免于禁限使用等。“对特定场景和重大突发公共事件的特殊需求进行豁免,为企业生产方式和消费者消费习惯的转变提供缓冲期。”温宗国说。   《通知》明确了加强对禁止生产销售塑料制品的监督检查,加强对零售餐饮等领域禁限塑的监督管理,推进农膜治理,规范塑料废弃物收集和处置,以及开展塑料垃圾专项清理等五项重点领域,要求狠抓推进落实。   “再利用价值较低,或者很难进行分类利用的品种,是塑料污染的主要来源,也是塑料污染治理的关键。《通知》紧紧抓住风险大的品种,重点推动。”张德元分析,厚度小于0.01毫米的不可降解农用地膜,在使用后一扯就碎,非常难回收,长年累积会给耕地质量带来危害。   再如一次性不可降解塑料刀叉勺、吸管,易混入餐厨垃圾,给餐厨垃圾厌氧发酵等后续资源化处置利用带来困难。   替代产品产能可以满足消费需求   张丽君介绍,对于“新版限塑令”,零售企业已经开始采取积极行动,并形成了一批切实可行的替代方案。很多商超可为消费者提供无纺布环保购物袋,一些书店采用简易的牛皮纸包裹取代购物袋也收到了很好效果。为了减少一次性塑料吸管的使用,一些餐饮企业通过改造冷饮杯盖,用自带饮嘴的杯盖代替“吸管+杯盖”的组合。   据测算,2020年底阶段性目标涉及的相关地区零售、餐饮领域,一次性塑料购物袋、一次性吸管、一次性刀叉勺3类塑料制品的年消费量约30万吨,无纺布、纸、竹木等替代品的原料充足,可降解塑料的年供应量约有40万吨。“替代产品产能可以满足消费需求。”张丽君说。近期,有关行业协会已在积极组织替代产品生产企业和餐饮、零售企业开展供需对接,推动重点领域减塑替代。   可循环包装、免胶带纸箱、瘦身胶带、全生物降解袋……电商、快递企业落实“新版限塑令”想出妙招。中国循环经济协会副会长兼秘书长赵凯介绍,塑料污染治理还倒逼企业不断探索新产品、新模式,企业正从仓储、包装、运输、末端配送等环节展开绿色建设。   “随着相关细化要求的落地实施,必将有力推动上下游合作伙伴协同打造绿色供应链。”赵凯说。   塑料污染治理工作是一项系统工程,在做好源头减量的同时,有关部门、行业协会正在同步推进塑料制品生态设计,强化塑料废弃物回收处置等工作,加强综合治理,推动构建塑料污染治理长效机制。