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《白洋淀保护条例再审议 已经收集若干修缮建议》

  • 来源专题：水体污染治理
  • 编译者： wangyang
  • 发布时间：2020-09-30

  • 2020年9月23日，河北省十三届人大常委会第十九次会议对《白洋淀生态环境治理和保护条例(草案)》进行了分组审议。 　　在分组审议中，委员们纷纷献计献策： 　　如白洋淀生态治理保护须覆盖整个流域内所有河流及其周边区域；建立联防联控、应急联动等机制；白洋淀远景规划建设、管理模式和管理体制等内容应再具体些；对上游企业实行更加严格的环保治理；应建立可操作的激励和补偿机制等。 回顾《白洋淀生态环境治理和保护条例(草案)》的审议历史： 　　2019年2月，省委常委会审议通过了包括《白洋淀生态环境治理和保护2019年重点工作意见》在内的数项文件和9个专项规划。 　　会议强调，要集中力量抓好白洋淀生态环境治理和保护工作，强化淀区和流域污染治理，加强生活污水和工业污水综合治理，坚决整治“散乱污”企业，科学推进清淤试点。

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  • 《《白洋淀生态环境治理和保护条例》4月1日起施行》
    • 来源专题：水体污染治理
    • 编译者：王阳
    • 发布时间：2021-03-26
    • 《条例》共8章100条，从规划管控、污染治理、防洪排涝、修复保护、保障监督等方面对白洋淀及其流域进行了详细全面的规范。 该《条例》紧紧围绕以淀兴城、城淀共融的理念，坚持兴水利、防水患、治污染、保生态全面发力，推进白洋淀上下游、左右岸、淀内外全流域治理，有效恢复白洋淀生态功能，不断增强新区防洪功能，为实现白洋淀碧波安澜提供了坚实的法治支撑。 河北省人大常委会法工委主任周英表示，通过全面推进补水、治污、防洪三位一体建设，推动惜水、节水、涵养水多管齐下，真正让白洋淀的水净起来、美起来、多起来、动起来。 据了解，《条例》用最严格的制度、最严密的法治、最严厉的处罚保护白洋淀生态环境，严格了水污染法律责任，对非法设置排污口、屡查屡犯、污染水体等违法行为，坚持严惩重罚，提高了处罚下限。明确规定了“三线一单”制度，科学划定白洋淀生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，制定生态环境准入清单，真正使法规成为刚性约束和不可触碰的高压线，为促进雄安新区高质量建设与发展奠定坚实的法治保障。
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  • 《专家解读白洋淀生态环境治理和保护规划：以生态空间管控为首》
    • 来源专题：水体污染治理
    • 编译者：王阳
    • 发布时间：2019-01-17
    • 经党中央、国务院同意，河北省委、省政府近日正式印发《白洋淀生态环境治理和保护规划(2018-2035年)》。党中央、国务院高度重视白洋淀生态环境治理和保护工作，习近平总书记先后做出一系列重要讲话和批示指示。2017年2月23日，习近平总书记在实地考察雄安新区时强调，建设雄安新区，一定要把白洋淀修复好、保护好。总书记的重要指示，为白洋淀生态环境治理和保护指明了方向，提供了根本遵循。 为全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚决做好白洋淀生态环境治理和保护工作，由中国科学院生态环境研究中心牵头，组织国内水利、环境保护等多个领域的研究机构共同编制了《白洋淀生态环境治理和保护规划(2018—2035年)》，提出白洋淀生态环境治理和保护的基本方向、路径和具体措施。这部最新出台的规划都有哪些亮点?如何恢复“华北之肾”白洋淀的功能，实现以淀兴城、城淀共荣的要求?对此，专家又是如何解读的? 1.jpg 白洋淀风光 央广记者杜震 摄 广袤的华北平原，白洋淀是这里最大的淡水湿地系统，素有“华北明珠”“华北之肾”的美誉。2017年4月1日，中共中央、国务院决定设立河北雄安新区的消息发布。雄安新区将白洋淀囊括其中。习近平总书记对白洋淀生态环境治理和保护工作非常重视，在2017年2月23日视察雄安新区时明确指出“既要利用白洋淀自然生态优势，又要坚决做好白洋淀生态环境保护工作”“不能因城废淀”。 中国工程院院士、中国科学院生态环境研究中心研究员曲久辉表示，白洋淀是雄安新区建设的重要基础，没有白洋淀，就不会有雄安新区。《白洋淀生态环境治理和保护规划(2018—2035年)》一共分为九章，以淀兴城、城淀共荣的理念贯穿其中。 曲久辉：“也就是说治好白洋淀是为了保障新区的建设和发展。新区的建设和发展，反过来也会支撑和要求白洋淀有更好的质量，提升白洋淀的生态修复和环境改善这种能力和水平，所以它们是相辅相成的关系。” 曲久辉介绍，水资源不足、水污染较重以及淀泊生态环境破碎已经严重影响白洋淀“华北之肾”功能的发挥。对此，《白洋淀生态环境治理和保护规划(2018—2035年)》中，把生态空间管控放在了首位。 曲久辉：“会形成一个我们叫做一淀，三带，多廊和九片的这样一个生态格局。那么可以想象一下，未来的这个白洋淀建设好以后，和新区这样的一个生态空间，它应该是一个结构完整，功能健全，生态优美，水质和整体质量稳定。” 2.jpg 白洋淀风光 央广见习记者闾陈雨 摄 中国科学院生态环境研究中心研究员单保庆表示，根据《白洋淀生态环境治理和保护规划(2018—2035年)》，按照不同的空间管控要求，实施不同的生态环境管控层次，分为一级、二级、三级等。一级生态空间区域里，对流域污染物排放限控要求相当高，明确实施负面清单管理，把人类活动带来的干扰降到最低。针对新区及上游流域工业产业结构布局进行调整优化。 单保庆：“它是一个系统的，它这个生态空间有多少，在什么地方，是什么类型，怎么恢复，怎么管控，显然就是最大的一个亮点。” 中国科学院生态环境研究中心助理研究员赵钰进一步指出，当前，治理白洋淀现有污染是最为迫切的工作之一。而在生态空间管控的理念下，流域治理这一国际成熟经验也将在白洋淀的治理保护中重点实施，府河、孝义河、唐河等8条入淀河流与白洋淀被视为一个整体的水生态系统，统筹考虑，采取控源截污、清理河道等治污措施。 赵钰：“就从流域这个概念时候呢，我们白洋淀的规划它有三个圈层，一个呢就是咱们这个环淀区域，白洋淀及其周边，大概约600平方公里，第二个就是这个新区，第三个圈层就是大清河流域白洋淀上游河北的部分，大概约3万平方公里。所以说在白洋淀生态环境治理和保护规划过程中呢，它不是就淀而治淀，它是流域统筹。” 3.jpg 白洋淀风光 央广见习记者闾陈雨 摄 中国科学院生态环境研究中心研究员单保庆告诉记者，中国的流域治理普遍存在一个问题，那就是湖泊的水质标准和河流的水质标准不衔接，河流的水质标准和城镇区域的污水厂尾水排放标准不衔接，导致流域治理成为“纸上谈兵”。而根据《白洋淀生态环境治理和保护规划(2018—2035年)》，白洋淀的流域治理将逐步建立流域水质目标管理，确保规划落地。 单保庆：“白洋淀将来就是一套流域的排放标准，比如说工业，不同行业，城镇污水厂，目前河北省已经在展开这方面了，就是说流域排放标准，第二个还有流域水环境标准，甚至还有一些其他方面的生态环境的监测标准都在制定，还有地表水标准，将来可能以白洋淀流域这种地方标准的建设肯定是要的。” 唐河污水库位于白洋淀上游的唐河主河道内，全长17.5公里。20世纪70年代，白洋淀水域污染日趋严重，保定市为截留排入白洋淀的工业污水，修建了唐河污水库，临时存放这些工业污水。 相比于流域治理，白洋淀淀区内的治污工作着手更早一些。雄安新区设立以来，全区范围内606个纳污坑塘已全部治理完毕，清渔、清围工作正在进行。随着《白洋淀生态环境治理和保护规划(2018—2035年)》的出台，淀区治污步伐势必加快。 根据《白洋淀生态环境治理和保护规划(2018—2035年)》，未来几年，白洋淀淀区部分纯水村将实施有序搬迁。中国科学院生态环境研究中心研究员单保庆介绍，目前白洋淀淀区有40个纯水村，户籍人口达到九万多人，生产生活给白洋淀生态环境带来巨大压力。监测显示，目前影响白洋淀水质的有四个关键指标，分别是COD、氨氮、总氮和总磷。其中50%以上的COD、总磷来自淀边村和纯水村的生活污水、垃圾、水产养殖等。 单保庆：“这些村子有几种对策，或者说有几种安排。第一，全搬，第二，部分搬，第三，不搬。不搬的情况下比如我村落污染的治理，垃圾部分的高度管控，环境保洁，加上监管。然后我们做过多种模拟，后来发现不行，就在现状情况之下，白洋淀淀区它承载不了这么多的村落，也承载不了这么多人口，它有一个合适的容量。不解决白洋淀这个村落这个问题，显然是无法恢复白洋淀一个良好的生态系统。至少水污染控制不了，或者说不能完全控制到位。” 那么，纯水村搬迁工作如何有序推进呢?根据《白洋淀生态环境治理和保护规划(2018—2035年)》，按照淀区环境整治和生态修复要求，分批有序实施外迁。 中国工程院院士、中国科学院生态环境研究中心研究员曲久辉：“叫做急缓有度，搬迁有序。腾挪出的生态空间可以恢复。对淀区的污染源减少有重要贡献，有比较大的贡献，剩下的会留下一些村庄，这些村庄也有历史的一些遗迹，要把它保存下来，要制定严格的环境管理要求，把这环境污染源控制住，阻断污染源。” 据了解，在人类生产生活和交通方式的影响下，白洋淀生态空间破碎严重。白洋淀历史上有143个淀泊，而现在只有不到40个，严重制约了白洋淀生态功能。根据规划，在治污的同时，淀区生态修复工作也会很快展开。 2017年9月，雄安新区委托中国环境科学研究院专家，对白洋淀上游唐河污水库进行实地调查，调查发现唐河污水库存有10万立方米的污水，还有数量不少的固体垃圾和疑似危险废物。2018年5月，唐河污水库污染治理与生态修复一期工程正式启动。 中国科学院生态研究中心助理研究员赵钰介绍，除了治污和修复生态，这部最新出台的规划还明确了未来保护与利用白洋淀的相关政策、法规及保障机制。其中，规划提出将建立天地一体、功能完善、智能化的生态环境监测网络，为精细化管理提供依据。同时，建设流域生态环境大数据、云计算系统，搭建流域生态环境智能化管理平台，实现生态环境智能管理平台与新区智能城市管理平台的互联互通。 赵钰：“随着白洋淀相关措施的实施，里面是动态实时的过程，方便我们随时调整，这和以往不同。以前提出一个问题，形成一个措施，就是一个手段，白洋淀是形成一个思路，进行一个试点和启动，同时建立一个智能化的监测体系，随着淀区变化调整措施，做到准确、科学、合理、经济。包括坑塘治理，关停散乱污，包括流域治理，都做了很多措施。” 根据规划，到2020年，白洋淀环境综合治理和生态修复取得明显进展;2022年，白洋淀环境综合治理取得显著进展，生态系统质量初步恢复;2035年，白洋淀综合治理全面完成，淀区正常水位保持在6.5-7米，淀区面积稳定在360平方公里，淀区水质达到国家地表水环境质量三到四类标准。 中国工程院院士、中国科学院生态环境研究中心研究员曲久辉表示，有些工作现在已经开始，并且进展很快。根据工作安排，白洋淀上游八条河流，府河和孝义河会优先治理。淀区内，白洋淀北部、靠近起步区的水域，会优先治理。如今，《白洋淀生态环境治理和保护规划(2018—2035年)》出台后，治理行动的推进，会比想象的要快。但是总体目标的达成，可能会比想象中慢一些。 曲久辉： “现在就是我们有近期目标，有中期目标与远期目标。生态系统的恢复它需要时间，不仅需要时间，还需要我们做很多事情，包括刚才说的水量的问题，水质问题，生态空间的问题，同时它又需要我们耐心的呵护和保护，因为还需要做长期的这样的保育。就生态系统的恢复和自然过程的延替，我们必须尊重这个规律，不可能一蹴而就。”
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