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《了解哥伦比亚可再生能源扩散的动态和政策》

  • 来源专题：可再生能源
  • 编译者： pengh
  • 发布时间：2019-04-08

  • 哥伦比亚承诺到2030年，在COP21的基础上将温室气体排放量减少20%。其中一项政策是2014年颁布的《可再生能源法》，旨在通过减税或免税等间接激励措施，“促进非常规能源的开发和利用”。直接激励，如基于价格的激励，不包括在法律中。其他国家的经验证明，在促进资源再分配方面，直接奖励比间接奖励更有效。本研究的目的是通过一个能源政策建议的模拟模型来评价哥伦比亚促进资源再分配的奖励。我们测试了四个激励措施:减税、关税补贴、可交易证书和技术补贴;四种资源:小水电、生物质、风能、太阳能和地热。仿真结果表明，采用关税补贴和技术补贴相结合的方案可以促进稀土资源的配置，避免最终消费者的价格大幅上涨。考虑到能源需求的不断增长，这些激励措施都无法实现再分配目标。补充政策可以侧重于提高能源效率。

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  • 《REN21：基于能源系统观制定政策框架推动可再生能源发展》
    • 来源专题：中国科学院文献情报先进能源知识资源中心 |领域情报网
    • 编译者：guokm
    • 发布时间：2018-10-25
    • 8月14日，21世纪可再生能源政策网络（REN21）、国际能源署（IEA）和国际可再生能源机构（IRENA）联合发布了《转型期的可再生能源政策》报告 ，得益于专属政策的支持，过去十年可再生能源在全球取得了快速的发展，促使全球加速从依赖化石能源的传统能源系统向以可再生能源为主体的现代能源系统转型。然而当前，大多数的可再生能源支持政策聚焦在电力行业（如可再生能源电力招标、上网补贴等），而其他能源行业（如供暖和制冷）出台相关的政策和规划较少，获得的关注不够，使得不同能源行业的可再生能源转型发展不平衡。因此报告强调，亟需各国政府从能源系统观角度出发来制定整体的能源转型发展政策/规划，以推进整个能源系统不同行业绿色低碳转型均衡发展。报告主要内容包括： 1、不同部门的可再生能源政策 （1）供暖和制冷 供暖制冷是最大的用能终端领域，2015年占终端能源消耗总量的50%以上，其中超过70%由化石能源提供。可再生能源对于供暖制冷行业的低碳化发展极为重要，合适的激励政策和措施有助于推动这一行业的低碳转型。然而当前建筑材料更新及建筑和工业部门的供暖制冷设施更新换代（低能效转换为高能效设施）缓慢，使这一部门的脱碳成为一个长期事项。各国应明确可再生能源在供暖制冷部门的目标并制定其实现战略，根据不同的需求、基础设施情况和其他背景因素来制定不同的政策措施，最常用的方式是政府指令和财政激励。如某些国家关于部署太阳能热水器的指令、建筑规范中隐含的对可再生能源供暖制冷的支持政策等；此外，可再生能源可与能效政策相结合，发挥协同作用，有助于加快转型步伐。另外，财政激励措施通常用于降低可再生能源供暖的成本，如支持区域能源基础设施，有助于集成多种可再生能源。除此以外，碳税或能源税也为可再生能源提供了价格优势，然而，其征收仍然面临计划和实施方面的挑战，特别是在能源密集型产业在国际竞争激烈情况下提出减免征税的要求情况下。所有国家都应制定供暖和制冷行业可再生能源的目标以及如何实现这些目标的战略，同时采取能效措施。 （2）交通运输 交通运输部门是第二大终端用能行业，2015年占终端总能耗的29%，并且高度依赖化石燃料，其96%的能源来自石油产品。另外，2015年交通运输占世界石油消耗量的64.7%。除了生物燃料之外，可再生能源在交通部门的应用很少。迄今为止的绝大多数政策都与生物燃料有关，旨在发展可再生能源电力交通的政策在最近才开始出现。想要扩大可再生能源在交通运输部门的发展需要在三个领域进行变革：1）可再生能源载体和燃料的可获得性；2）可再生能源汽车的部署；3）发展能源及燃料输运配送基础设施。政策和规划应致力于克服如下的关键障碍：技术不够成熟或成本偏高、能源基础设施不足、可持续性因素以及用户对新引入的技术和系统的接受度偏低。此外，政策规划还应促进能源和运输部门决策者之间的理解，以实现综合规划和政策设计。由于运输部门对化石燃料的高度依赖，取消化石燃料补贴对于交通运输部门的脱碳化至关重要，尤其是航运和航空，因为这两个部门目前都受益于燃油税的减免优惠。在这种情况下，碳价将是刺激运输部门脱碳的关键工具，尽管其实施在政治上具有挑战性，并且仍要做许多工作以达成全球共识。另外，低碳燃料标准，包括生命周期温室气体减排和可持续性标准，是促进交通运输部门脱碳的有力措施。总之，交通运输部门的脱碳仍然是一项艰巨的任务，需要从根本上改变交通运输需求的性质和构成，提高效率和改变能源结构，这些都需要借助于政策推动。 （3）电力部门 2015年电力部门占到了终端用能的五分之一，政策层面对该部门可再生能源的利用关注最多。由于技术成本的下降和支持政策的实施，电力部门可再生能源的部署持续大幅增加，可再生能源发电量在2009年至2014年间以年均6.4%的速度增长，超过了电力需求和非可再生能源发电量的增长速度。2015年，可再生能源提供了约23.5%的电力，其中大部分来自水电，其次是风能、生物能和太阳能光伏。对电力行业的投资在很大程度上受到供电配额和任务以及定价工具等监管政策的推动，并得到财政的激励。可交易的可再生能源证书保证了供电配额和任务的实现。为确保配额和证书的有效性，需要一个强有力的政策框架来监督和惩罚违规行为。行政定价政策（上网电价和补贴）需要不断适应变化的市场条件，税率定期调整是确保技术成本下降的一个措施。在这种背景下，各国逐渐开始采用拍卖机制。通过实施电价拍卖，2016年太阳能光伏发电价格几乎降至2010年的五分之一，同期陆上风电的价格几乎减半。然而，拍卖机制的成功依赖于其方案设计，没有哪一种政策适用于所有情况。政策工具的选择应取决于具体的国家条件、能源市场的状况、技术和实现的目标。许多情况下，拍卖适用于大规模项目和上网电价，以及小规模发电的并网补贴。可以通过净计量和净记账来支持分布式发电的发展，但应考虑系统成本回收问题，并防止自消费用户和非自消费用户之间的交叉补贴。可再生能源的自愿购买和企业采购计划是未来能源转型中越来越重要的一部分，通常通过对可再生能源的宣传活动来推动。 2、其他领域的可再生能源政策 （1）电力系统整合 许多国家和地区正在其电力系统中深度引入波动性可再生能源（VRE），并实施促进系统整合的政策。VRE具有许多特性，随着其在电力系统的占比提高，可能会给整个电力系统带来挑战。可再生能源系统整合战略（SIR）由一系列协调措施组成，对于最大限度地减少负面影响、利益最大化和提高电力系统的成本效益极为重要。随着VRE在电力系统中份额的增加，其对电力系统的影响越来越大，因此应逐步提高系统处理VRE的能力。协调VRE部署和可再生能源系统整合战略对于电力系统的经济有效、可靠和安全运行至关重要。随着VRE对电力系统影响增加，新建或修订电网准则、改进系统操作、协调电网与VRE部署可能是可再生能源系统整合战略必需采取的措施。当VRE占电网份额更高时，灵活性将成为电力系统的重要特性。电力系统的复杂性需要采取措施来应对技术挑战、系统运营、市场设计以及角色和责任的划分。其结果是对资源的灵活部署，这在技术上可行，在经济上具有吸引力，并被所有电力系统利益相关者认可。随着VRE份额的扩大，政策需要适应不断变化的电力系统条件。此外，随着运输、供暖/制冷以及电力部门日益一体化，跨部门的交叉决策和政策设计变得极为重要。在价格低廉的VRE时代，可再生能源系统整合战略的成功实施有助于将高份额的VRE转化为用户的低成本用电。 （2）能源普及 分布式可再生能源解决方案（如微电网）对于实现联合国可持续发展的获得廉价、清洁和可持续的现代能源服务目标极为重要，还可能为与生计、教育、健康、水、就业和性别平等有关的其他可持续发展目标做出贡献。因此，需要制定专门的政策来支持分布式可再生能源的部署，以加快能源普及的步伐。国家层面的可再生能源并网计划应考虑并网和离网解决方案，许多发展中国家已经制定了分布式系统和微电网的发展目标。对微电网应制定发电和售电资质、税率设定和联网、补贴和税收减免等激励政策的监管措施。此外，监管政策框架体系、促进融资的措施、能力建设以及将能源服务与生活联系起来也同样重要。应减少使用传统燃料进行供暖和烹饪，能源获取计划应优先采用清洁烹饪系统，并从传统燃料转向现代燃料。 3、前进道路 尽管可再生能源在过去十年取得了重大进展，但尚未充分发挥其潜力，除了政策、监管、体制和行政障碍外，还涉及技术、意识和能力、成本、财务、基础设施和公众接受程度等方面。如果不能更快地扩大可再生能源应用和提高能源效率， 2015年“巴黎气候协定”承诺的全球温升控制在2℃目标将无法实现。因此，需要采取推动可再生能源部署、整合和应用的一系列政策措施，包括：1）电力和终端用电部门必须加强对可再生能源的直接政策支持，在许多国家，可再生能源继续面临来自补贴化石燃料的竞争；2）实施确保能源系统和市场中可再生能源有效运行条件的政策，使可再生能源技术能够在与其他技术进行公平竞争的系统中运行，促进可再生能源在电力终端用途中的创新、供应和消费；3）促使能源系统完全整合的措施，旨在促进可再生能源融入用户和产消者的日常生活以及体制框架中，成为整体能源转型的一部分，例如通过提升认识计划来鼓励行为改变和将可再生能源技术与生计结合的政策。 报告最后总结道，没有一个放之四海皆准的能源转型发展政策（不同国家能源资源禀赋、国情不同）。因此必须谨慎选择政策，并对其进行设计或调整，以适应具体的国家和地方情况。目标和政策的长期稳定性是确保投资者信心和持续发展的关键。与此同时，政策需要不断适应变化的市场条件，更具备成本竞争力，并促进可再生能源与电力系统的整合。为了加快能源转型，必须更加关注对社会、机构、融资、所有制结构和更广泛经济的变革性影响，这需要所有利益相关者的参与。政策制定者已经拥有支持增加可再生能源部署所需的工具，包括传统公用事业在内的参与者已采取了有希望的行动。 现在应该利用这些行动的协同作用，打破阻碍，允许跨部门整合可再生能源，并超越能源部门政策，实现更广泛的发展政策以实现能源转型。
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  • 《IRENA：离网可再生能源促进人人享有可持续能源目标实现》
    • 来源专题：中国科学院文献情报先进能源知识资源中心 |领域情报网
    • 编译者：guokm
    • 发布时间：2018-10-25
    • 7月14日，国际可再生能源机构（IRENA）发布《全球及各地区离网可再生能源发展现状和趋势》 报告指出，离网可再生能源已成为可持续发展社会中现代能源服务的一种主流解决方案。过去十年（2008-2017年），全球离网可再生能源取得了显著的发展成果，其装机容量从2008年的2 GW增加到2017年6.5 GW，增长了两倍多。得益于此，全球通过离网可再生能源获得廉价、安全可靠的现代能源服务的人数达到了近1.33亿人（2016年数据）。报告对全球离网可再生能源的发展现状和趋势进行了系统分析，主要内容如下： 1、2011-2016年间，离网可再生能源所服务的人数增加了6倍，达到近1.33亿人 截止当前（2016年数据），全球约有1.33亿人通过离网可再生能源获得照明和其他电力服务。其中大约1亿人使用太阳能照明（<11瓦），2400万人使用太阳能家庭系统（>11瓦），至少900万人获得了微电网服务。在过去五年中（2011-2016年），由于太阳能照明成本的迅速下降以及各地建立了供应链，这让服务变得触手可及，同时也推动了离网可再生能源的增长。创新的服务方式和融资模式，如即付即用（PAYG）和微型融资，也增加了太阳能家庭系统的数量。自2007年以来，得益于亚洲的经济增长，以水力发电为基础的微电网所服务的人口增加了一倍多，并在2016年达到了640万人。虽然太阳能照明和太阳能家庭系统服务了绝大多数的离网可再生能源人口，但它们仅占总装机容量的一小部分（4%）。而基于太阳能、水电和生物质的高容量太阳能家庭系统和微电网有潜力提供更广泛的电力服务，包括用于生产用途。 图1 2007-2017年间获得离网可再生能源服务人口数量变化态势（单位：百万人口） 从2008年到2017年，离网可再生能源的装机容量增长了2倍多，从2 GW增加到6.5 GW。其中有一部分用于家庭供电，但大多数（83%）用于工业（如联合发电）、商业（如为电信基础设施供电）和公共用能终端（如街道照明、水泵）。 2、亚洲引领全球离网可再生能源部署 在过去的十年里，亚洲主导了全球离网可再生能源的发展，该地区的可再生能源装机容量从2008年的1.3 GW增加到了4.3 GW。这一增长很大程度上是由太阳能快速发展所驱动，其在可再生能源中的占比增加近2倍，从2008年的11%上升到2017年超过30%。而正在部署的离网太阳能将提供更为广泛的服务，包括家庭的电力和商业/公共用途。同期，离网水电装机容量翻了一番，达到了127 MW。在服务人口方面，离网可再生能源服务的人口数量增长了近8倍，从2008年不到1000万人增至2016年超过7600万人。其中约有5000万人获得太阳能照明服务，超过2000万人获得太阳能家庭系统服务。 图2 2008-2017亚洲地区离网可再生能源装机容量变化态势（单位：MW） 在亚洲，离网可再生能源还被用于烹饪。此外，家庭的生物质能源系统方案也已在许多国家实施，包括孟加拉国、柬埔寨、中国、印度、尼泊尔和越南。在整个亚洲地区内，普遍存在使用固体生物燃料来取暖。 近年来，亚洲地区在扩大电力供应上取得了重大进展。虽然电网服务还是最主要的服务方式，但是离网电力方案也在各种环境中发挥着重要作用，尤其是在电网未铺设的地区、偏远地区和岛屿中。亚洲在主电网和离网解决方案之间的相互作用以及离网可再生能源用于商业、公共和工业最终用途等方面拥有独特的经验。 3、非洲的离网可再生能源发展迅速 过去5年（2011-2016年），非洲大陆的离网可再生能源取得了快速发展。该地区获得离网可再生能源服务的人数从2011年略高于200万人增至2016年逾5300万人。这其中，太阳能照明当获首功，约有10%（约540万人）通过离网太阳能获得了高水平的电力服务。2017年，得益于技术设计和融资（如PAYG）的创新以及与移动支付平台（主要在东非）的结合，使用太阳能家庭系统的人口达到了400万人。 从2008年到2017年，该地区离网可再生能源累计装机容量已从231 MW增至2017年的近1200 MW。太阳能技术一直是离网容量增长的关键驱动力，超过820 MW容量的太阳能照明、家庭系统和微电网等完成了部署。同期，小型水力电网的装机容量从124 MW增长到162 MW。 展望未来，到2030年非洲将走在实现SDG 7目标（SDG7是联合国设定的7号可持续发展目标，即获得廉价、清洁和可持续的现代能源服务目标）的前列。由于集中式能源服务基础设施较为薄弱，离网可再生能源则将在实现非洲大陆全面能源供给上发挥关键作用。 4、世界其他地区也在大力推进离网可再生能源发展 除亚洲和非洲之外，全球其他地区至少有300万人通过离网可再生能源获得能源服务。这些地区总装机容量已从2011年约400 MW上升至2017年超过1.1 GW，其中南美占多数。 南美洲的电力普及率是发展中国家中最高的，其中离网可再生能源是解决最后一英里（偏远地区）电力供应以及工业（如采矿）和商业电力供应的解决方案。该地区离网可再生能源装机容量从2008年256 MW增至2017年456 MW，水电主导了离网能源基础设施的发展，工业领域生物质能的使用也有所增加。自2012-2017年间，太阳能装机容量也显著增长6倍达到88.5 MW。 图3 2008-2017亚非以外的其他地区离网可再生能源装机容量变化态势（单位：MW） 大洋洲离网可再生能源装机容量也占据了较大份额，因为这些岛屿国家正在从化石燃料过渡到可再生能源。该地区装机容量已经从2010年的125 MW增长到2017年的150 MW。与此同时，太阳能在可再生能源总量中所占的比重从4.7%上升到21%以上。加勒比共同体（CARICOM）的大多数成员都有较高的通电率。但不包括伯利兹、圭亚那、海地和苏里南，因为它们面临着农村电气化或能源匮乏的巨大挑战。考虑到这四个国家的电气化，分布式发电才能确保他们有可靠的电力供应。在圭亚那，有几家公司通过分布式发电来满足大部分或全部的能源需求。在海地，现有电网系统的不稳定性促使电网消费者完全或部分地依赖于自我发电，主要是依靠高效的柴油发电机。随着可再生能源的发展，大洋洲和加勒比海的岛屿预计将过渡到基于可再生能源的电力系统。 5、离网可再生能源能在各地都提供广泛的电力服务 当前，离网可再生能源被广泛用于为各种用能终端提供电力服务。在2017年，6.6 GW离网装机容量中，工业部门获得的电力服务最多，其次是商业和公共服务用能。其中工业部门所使用的离网电力主要依靠农林残余物的生物质能发电，而太阳能光伏则更多被用于为商业和公共设施以及住宅提供电力服务。 在商业和公共用途中，电信基础设施选择光伏供能，同样选择光伏的还有学校、街道照明、卫生中心和抽水。太阳能光伏因为其模块化和分布式的特性而具备了较大的部署灵活性，目前几个光伏项目和计划已经启动并正在加速部署中。太阳能泵是个很有吸引力的项目，它可以满足灌溉和饮用水供应的需要，也能提供可持续的现代能源，因此其部署规模也在逐渐扩大中。农村医疗中心的太阳能供电也成为了人们越来越感兴趣的一个领域。自2010年以来，用于医疗中心的光伏装机容量增加了五倍，到2018年预计达到10 MW以上。电力供应对医疗服务的质量、可及性和可靠性方面发挥着关键作用。全球约有10亿人的卫生设施无法获得可靠的电力供应，其中有2.55亿人生活在撒哈拉以南的非洲地区。考虑到其巨大的社会影响，农村医疗的电气化应成为农村电气化方案的优先选择 报告最后总结道，为了加速实现SDG7目标必须需要协调能源社会环境中的多个要素，包括政策法规、体制框架、交付和融资模式、技术创新和跨部门联系，并提出了相关建议： 政策与监管 1、电气化发展规划和战略应在合理的时间范围内明确电网扩展所要达到的区域和适合于离网解决方案的区域，并将信息提供给所有利益攸关者。 2、政策和法规的稳定性和明确性对于开发离网可再生能源解决方案至关重要。需要设计激励结构来吸引投资，并鼓励当地企业为市场发展做出长期贡献。 3、调整传统的集中式电网政策框架以适应微电网发展需要，如针对微电网制定政策和法规解决许可要求、税收制度、并网影响和融资等方面的问题。 4、采取适当的标准和质量控制措施来避免低质量产品的泛滥。由于离网可再生能源的监管仍处于起步阶段，各国政府应集中精力制定标准，鼓励可持续发展，同时不阻碍模式的创新。 制度框架 1、有关机构需要有明确的角色和责任，部门参与者对行政程序和机构联系要有明确的认识。 2、简单而精简的行政程序可以减少交易费用，例如在取得必要的许可证和资质方面。为此，最好是由一个机构负责协调利益相关者、制定过程和程序、管理项目批准、提供容量建设和促进财务和其他奖励计划的管理。 3、实施电气化战略的机构需要具备从技术知识和技能到稳定的预算拨款等一系列强大的能力。 交付和融资模式 1、交付模式需要根据当地的社会经济条件、采用技术以及当前和预期的电力服务需求来设计。 2、为最终用户提供长期的、量身定制、可实现的融资可以提高产品（如太阳能家庭系统）或服务（如微型电网连接费）的可及性。 3、离网部门的企业根据所处阶段、产品/服务组合和项目开发阶段的不同，寻求通过不同的融资需求获得长期融资。 4、使用金融工具，如众筹可以在传统融资无法获得或成本过高的情况下为离网项目提供资金。 技术创新 1、离网可再生能源技术应适应当地情况，并为农村地区提供多样化的电力服务。 2、开发和实施项目需要公私合伙和贷款赠款，而生产和知识产权交换则需要公共风险基金和补贴。公私部门的资助对创新型基础研究至关重要。 3、政策制定者应提供市场政策支持，促进可再生能源微电网设备商业化，大力推进行业发展。 交叉领域 1、离网可再生能源的全面发展应该考虑到跨部门能源服务的多样性 2、离网解决方案的技术、交付和融资模式的创新是对跨部门应用（包括农业部门）电力服务的支持。 3、离网可再生能源解决方案应该为公共服务（如淡水、教育和健康）提供可靠的电力供应。激励跨部门的合作需要评估各个部门离网解决方案的作用以及在各自部门发展战略中的发展情况，并最大限度地扩大离网解决方案对实现多个可持续发展目标效能。
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