2023年5月23日，欧盟理事会成员国通过决议，支持公共资助研究论文的立即开放获取成为常态，作者无需付费，并支持非营利学术出版模式。此举可能会对商业学术出版产生冲击。草案的最终版本（简称“草案”）于5月4日发布。
1.实施立即开放获取
立即开放涉及公共资金的研究论文“应该成为常态”。尽管在过去20年中越来越多的此类论文已向读者公开提供，但许多论文仍需订阅，通常需要一年或以上的时滞期。出版商倾向于实施此类时滞期以保护其订阅收益。将论文上传到开放获取存储库时也有时滞期，例如一些大学和其他公共资助的研究组织维护的存储库。研究人员可以使用存储库来访问其最初在期刊上付费发表的论文。这种模式被称为绿色开放获取。
欧盟之所以倡议立即开放获取应该成为常态，是希望研究人员不要通过有时滞期的途径发表他们的研究成果，或者希望他们以某种方式规避这些时滞。
2.保留版权
为防止时滞期阻碍公共资助研究成果的开放获取而做出的努力包括资助者和机构采取了版权保留策略，即要求其研究人员保留论文已录用版本的版权，以便可以立即将其存缴到相关的存储库。
草案支持一些欧盟成员国将作者或其机构的此类二次出版权纳入国家法律的举措。尽管它没有像该行业越来越多的倡议那样支持类似的欧盟范围内的法律，但确实鼓励成员国“更新其国家开放获取政策和指南，使学术出版物可以在开放许可下立即实施开放获取”。
草案还鼓励成员国和欧盟委员会增加研究人员对知识产权的了解，“包括版权从作者转移到出版商的后果”。
3.“不可持续”的成本
另一种常见的避免出版时滞期的模式是黄金开放获取，即通过出版和维护其记录版本的同一渠道（通常是期刊）立即开放论文。
这种模式通常要求作者支付文章处理费（APC），因此出版商每年可以获取巨额收益。
草案认为此类模式的成本在不断增加，已经变得不可持续，并且可用于研究的资金不断减少。
即使这些费用由机构通过与出版商的交易大量承担，但往往缺乏有关最终价格的公开信息。草案称，“缺乏有关学术出版状况的数据和可靠信息，包括成本和文献计量数据，阻碍了开放获取政策制定、实施和评估，并削弱了成员国和研究组织在与出版商谈判中的地位”。
为了与“S计划”开放获取倡议所采取的行动保持一致，草案要求出版商向机构提供有关其服务成本的信息，呼吁给出“与出版服务相称的透明定价”。
4.作者无需付费
为了解决研究人员在支付出版费用的能力上的不平等问题，草案指出作者不应该支付此类费用，并且应该支持非商业的出版模式。
草案指出“不依赖于文章处理费用或类似的机构组织费用的各种模式，并强调支持公共研究组织领导的此类模型开发的重要性”。草案鼓励欧盟“加大支持”，为不收取作者费用的非营利模式制定统一的机构和资助政策，“并制定和实施路线图或行动计划，以大幅扩展此类出版模式”。
尽管没有详细说明此类模型，但其中包括钻石开放获取模式，即资助者和其他组织以更长期、更直接的方式支付建立和运行出版基础设施及相关程序的费用。
5.欧洲开放研究
“欧洲开放研究”平台在不依赖于文章处理费用或类似的机构组织费用的模式下运行，欧盟多年来向出版商支付费用，以出版由欧盟资助的研究人员发表的多达数千篇文章。
目前，正在讨论在其他资助者的支持下扩大该平台以供其他研究人员使用，草案鼓励欧盟成员国支持将其转变为“一个集体的、非营利的、大规模的开放获取研究出版服务平台，为公众服务”。
草案指出，成员国应“促进和支持其他特定学科和国家的非营利、开放获取的出版平台和模式，为研究人员提供高质量的出版服务”。
6.初步接受
一些研究组织对之前的草案发表了评论，表示支持其总体主旨。在草案最终版本发布的同一天，欧洲研究型大学联盟（League of European Research Universities）赞扬了稍早版本的草案，认为它在寻求“在整个欧洲实施下一阶段”的开放获取。
欧盟理事会的结论是“与某些商业模式相关的学术出版成本的增加可能会导致社区不平等，并且实际上被证明是不可持续的”。
让欧洲开放研究平台成为开放获取所有问题的解决方案将是一项“艰巨”的任务，并且迄今为止该平台上发表的论文还不到500篇。单一的泛欧洲平台不太可能发挥作用，欧洲需要开发一个开放的、相互连接的、公有的基础设施，让所有部分“与其他部分对话”。
