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《关于《广东省绿色工厂梯度培育管理实施细则》的政策解读》

  • 来源专题：智能制造
  • 编译者： icad
  • 发布时间：2024-06-17
  • 为进一步完善广东省绿色制造和服务体系建设,发挥绿色工厂在制造业绿色低碳转型中的基础性和导向性作用,加快形成规范化、长效化培育机制,打造绿色制造领军力量,近日广东省工业和信息化厅印发了《广东省绿色工厂梯度培育管理实施细则》(以下简称《实施细则》),为更好理解和实施《实施细则》,现解读如下。
    一、《实施细则》的出台背景
    党的二十大报告指出,要加快建设现代化产业体系,推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。《工业领域碳达峰实施方案》要求,要积极推行绿色制造,完善绿色制造体系。《“十四五”工业绿色发展规划》明确,要完善绿色制造支撑体系,强化绿色制造标杆引领。《关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见》提出,要优化绿色低碳标杆培育体系,制定绿色工厂梯度培育及管理办法,发挥绿色工厂在制造业绿色低碳转型中的基础性和导向性作用。
    广东省委、省政府高度重视制造业绿色发展工作,黄坤明书记在加快推进新型工业化高质量建设制造强省大会上要求要以绿色制造和循环经济为抓手推进产业绿色化发展,不断提高广东制造的“含智量”“含绿量”“含金量”。王伟中省长在2024年政府工作报告中指出,要促进制造业智能化、绿色化、融合化发展,创建绿色工厂、绿色园区、绿色供应链管理企业。为全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府部署要求,加快建立健全我省绿色制造和服务体系,形成规范化、长效化培育机制,进一步擦亮广东制造业绿色发展底色,筑牢新型工业化绿色发展根基。结合工业和信息化部《绿色工厂梯度培育及管理暂行办法》,省工业和信息化厅制定了本《实施细则》。
    二、《实施细则》的主要内容
    《实施细则》共六章30条,
    第一章总则
    ,明确起草的目的、绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链管理企业的定义和内涵,明确绿色工厂培育及管理遵循的原则,以及省、市两级工业和信息化主管部门在培育工作中的工作职责。
    第二章培育要求
    ,明确绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链管理企业培育对象应具备的基本条件。
    第三章创建程序
    ,明确了评价报告编制的方式和要求,省级绿色制造培育对象、省级绿色工厂名单产生方式及管理要求。同时列明了不得申请、推荐和列入绿色制造名单的情形。
    第四章动态管理
    ,明确绿色制造名单动态管理要求及移出名单的情形。
    第五章配套机制
    ,明确对绿色制造单位的激励和支持政策及第三方机构开展工作要求。
    第六章附则
    ,明确实施日期和有效期等。
    三、参与梯度培育的基本条件
    参与梯度培育的培育对象应满足以下基本条件且不能出现一票否决项。
    一是应当符合的条件。
    绿色工厂培育对象
    的注册地和实际生产场所在广东省行政区域范围内,依法设立并具有独立法人资格或者视同法人的独立核算单位,且从事实际生产的制造型企业;符合《绿色工厂梯度培育及管理暂行办法》第十四条第一款相关标准要求。
    绿色工业园区培育对象
    要具有法定边界和范围、具备统一管理机构的工业园区,且以产品制造和能源供给为主要功能,工业增加值占比超过50%;发布园区绿色工厂培育计划,组织园区内企业开展绿色工厂创建;符合《绿色工厂梯度培育及管理暂行办法》第十四条第二款相关标准要求。
    绿色供应链管理企业培育对象
    的注册地和实际生产(经营)场所在广东省行政区域范围内,依法设立并具有独立法人资格或者视同法人的独立核算单位,是行业影响力大、经营实力雄厚、产业链完整、绿色供应链管理基础好、在产业链发挥主导作用的企业,积极创建绿色工厂;制定供应商绿色工厂培育计划,推动供应商开展绿色工厂创建;符合《绿色工厂梯度培育及管理暂行办法》第十四条第三款相关标准要求。
    二是一票否决项。
    近三年有下列情况的企业或园区(含园区内企业),不得申请、推荐和列入绿色制造名单:未正常经营生产的(工商注销、连续停产12个月以上、被市场监督管理部门列入经营异常名单且未被移出等);发生安全(含网络安全、数据安全)、质量、环境污染等事故以及偷漏税等违法违规行为的(参照“信用中国”和“国家企业信用信息公示系统”);被动态调整出绿色制造名单的;在国务院及有关部委相关督查工作中被发现存在严重问题的;被列入工业节能监察整改名单且未按要求完成整改的;企业被列为失信被执行人。
    四、参与梯度培育的具体流程
    企业、园区参与梯度培育具体流程如下:
    (一)自评价或第三方评价。企业、园区按照《绿色工厂梯度培育及管理暂行办法》相关标准要求,编写评价报告并通过管理平台https://green.miit.gov.cn/逐级提交。
    (二)市级遴选。地级以上市工业和信息化主管部门依据企业、园区在管理平台上提交的申报材料,按程序遴选发布市级绿色制造名单,组织本地市绿色制造单位创建,于每年6月30日前,将市级绿色制造名单通过管理平台推荐至省工业和信息化厅。
    (三)省级遴选。省工业和信息化厅对地市推荐名单进行符合性审核,通过审核的列为省级绿色制造名单培育对象。按照“优中选优、宁缺毋滥”的原则组织评审,经公示无异议后纳入省级绿色制造名单,并予以公布。按照工业和信息化部《绿色工厂梯度培育及管理暂行办法》第12条规定,在充分征求省生态环境、应急管理、市场监管等主管部门意见后,择优将省级绿色制造名单通过管理平台推荐至工业和信息化部。
  • 原文来源：http://www.ca800.com/news/d_1o5n96r3vhp91.html
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  • 《福建：关于福建省完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》
    • 来源专题：能源情报网信息监测服务平台
    • 编译者：guokm
    • 发布时间：2023-05-29
    • 近日，福建省发展和改革委员会发布了《关于福建省完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》。其中氢能方面指出：支持生物天然气、生物燃料乙醇、生物柴油等清洁燃料接入油气管网，探索天然气管道掺氢输送、纯氢管道输送、液氢运输等高效输氢方式，支持开展纯氢/掺氢管网建设，适时开展液氢运输等示范工程，推动氢能高效运输与应用。 其中氢能方面指出： 二、全面提升绿色能源消费水平 （七）完善推动交通运输领域能源清洁替代政策。大力优化交通运输结构，推行绿色低碳交通工具，加强低碳交通基础设施建设。推行大容量电气化公共交通和电动、氢能、先进生物液体燃料、天然气等清洁能源交通工具，完善充换电、加氢站、加气（LNG）站等基础设施布局及服务，降低交通运输领域清洁能源用能成本。 四、巩固推进化石能源清洁高效利用 （三）稳步提升油气清洁高效利用水平。大力实施炼化行业技术改造，推动减污降碳协同增效，促进炼化行业转型升级。在满足安全和质量标准的前提下，支持生物天然气、生物燃料乙醇、生物柴油等清洁燃料接入油气管网，探索天然气管道掺氢输送、纯氢管道输送、液氢运输等高效输氢方式，支持开展纯氢/掺氢管网建设，适时开展液氢运输等示范工程，推动氢能高效运输与应用。支持传统加油站、加气站、充换电站等建设集加油、加气、换电、加氢等服务于一体的综合能源服务站。 六、切实夯实能源安全保供基础 （三）加强能源供应保障和煤炭油气储备能力建设。统筹石油资源供应和管网、储备设施建设，建立健全政府储备、企业社会责任储备和生产经营库存有机结合、互为补充，实物储备、产能储备和其他储备方式相结合的石油储备体系。完善煤炭、石油、天然气产供储销体系，探索建立氢能产供储销体系。 七、持续推进科技攻关 （一）加快构建清洁低碳能源重大科技协同创新体系。优化能源产业创新发展基础研究支撑体系，重点提高能源环境、动力、材料、信息与控制等基础科学领域的研究能力和水平，推进风能、太阳能、氢能、核能与核安全、智能电网和储能等技术研发，形成集研发、制造、应用于一体，具有国际影响力的福建沿海能源产业创新走廊。 （三）加强新能源产业链供应链协同创新能力。完善风电、光伏、储能、氢能等清洁低碳能源装备产业链，加快构建产学研用深度融合、上下游协同、供应链协作的新能源技术创新促进机制。在推进充电基础设施建设中，培育本土充电桩核心制造企业并争取省外龙头企业落户。鼓励传统发电、化工、油气管网和工业企业等开展氢能业务。 八、优化能源绿色低碳转型经济支持政策 （一）优化能源领域多元化投融资制度。构建与能源绿色低碳转型相适应的投融资体系，加大对风电、光伏、新型储能和氢能等清洁低碳能源项目，以及LNG站、石油储备库等能源供应安全保障项目的支持力度。鼓励符合条件的重大清洁低碳能源项目申报地方政府专项债券。鼓励拓宽项目融资渠道，按照市场化原则支持能源领域低碳清洁转型，促进相关科技成果转化。 十、完善能源绿色低碳发展相关治理机制 （一）完善健全能源法规和标准体系。在国家关于清洁高效火电、可再生能源发电、核电、储能、氢能以及新型电力系统等领域技术标准和安全标准的基础上，鼓励社会团体、企业依法制定更加严格、更高水平的团体标准和企业标准。适时制定能源领域绿色低碳产业指导目录，鼓励并支持企业、社会团体等组织主导或参与国家关于能源绿色低碳转型相关技术标准及相应的碳排放量、碳减排量等核算标准的制定。 原文如下： 福建省发展和改革委员会关于福建省完善能源绿色低碳转型 体制机制和政策措施的意见 各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会，省人民政府有关部门、有关直属机构，有关能源企业： 为贯彻落实《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》，根据《国家发展改革委、国家能源局关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》要求，加快推进能源绿色低碳转型，全面推进高质量发展，现就完善能源绿色低碳转型的体制机制和政策措施提出如下意见。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持稳中求进、循序渐进、持续推进，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务并融入新发展格局，落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，坚持系统观念，立足省情实际，统筹发展与安全、稳增长和调结构，引导产业结构和能源消费结构调整，优化能源绿色低碳转型路径，构建智慧高效能源系统，深化能源领域体制机制改革创新，为全方位推进高质量发展、科学有序推动如期实现碳达峰碳中和目标提供有力保障。 “十四五”时期，基本建立推进能源绿色低碳发展的制度框架，能源绿色低碳循环发展的体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升，能源绿色低碳发展政策、标准、市场和监管综合体系初步形成。到2030年，基本建立完整的能源绿色低碳发展基本制度和政策体系，形成非化石能源既基本满足能源需求增量又规模化替代化石能源存量、能源安全有效供应和节能高效利用并重的能源生产消费格局。 二、全面提升绿色能源消费水平 （一）建立健全绿色能源消费促进机制。推动各类社会组织采信认证结果，继续推进绿色电力交易试点，为电力用户出具绿色电力消费证明，促进绿色电力消费。鼓励各级机关、事业单位等结合实际，通过能源托管服务等在优先使用绿色能源和采购绿色产品及服务等方面作出表率，引导企业自觉实施绿色能源采购制度。推广电能替代，加强对电能替代的技术指导，鼓励电能替代用户配置储能装置，引导社会力量积极参与电能替代技术、业态和运营等创新。结合实际，采用先进能效和绿色能源消费标准，加快相关行业改造升级步伐，提升行业能效水平。大力宣传节能及绿色消费理念，倡导节约用能，深入开展绿色生活创建行动，鼓励有条件的地区开展高水平绿色能源消费示范建设。 （二）持续推动落实能耗“双控”和非化石能源目标制度。实施全面节约战略，把节约能源资源放在首位，强化能耗强度降低约束性指标管理，单位地区生产总值能耗完成国家下达指标，有效增强能源消费总量管理弹性，落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制要求，推动能源消耗总量和强度调控逐步转向碳排放总量和强度“双控”。做好可再生能源消纳保障工作，建立完善与可再生能源规模化发展相适应的政策体系，建立健全可再生能源电力消纳保障机制。推动建立健全用能预算管理体系，探索开展能耗产出效益评价。重点用能行业严格落实单位产品能耗限额强制性国家标准和能源效率强制性国家标准，定期组织对重点用能企业落实情况进行监督检查。 （三）加快提升工业领域绿色能源消费水平。引导工业企业开展清洁能源消费替代。推进终端用能领域在成本可控的前提下以电代煤、以电代油，推广热泵、电窑炉等新型用能技术，促进单位产品碳排放降低，鼓励具备条件的企业率先形成低碳、零碳能源消费模式。鼓励建设绿色园区和绿色工厂等绿色制造体系，支持在自有场所开发利用清洁低碳能源，鼓励工业企业、园区因地制宜依托分布式可再生能源建设绿色微电网。在符合电力规划布局和电网安全运行条件的前提下，探索电力输送和调度运行方式创新，实现可再生能源电力项目就近消纳。鼓励产业园区或企业参与绿色电力交易。鼓励新兴重点用能领域以绿色能源为主满足用能需求并对余热余压余气等进行充分利用。鼓励工业企业开展能源综合利用。鼓励开展能效梯级利用和采用终端智慧用能控制管理系统等，有效促进工业减碳增效。进一步提高工业园区数字化和智能化水平，推进园区供热、供电、污水处理等公共基础设施的系统集成和优化。 （四）推动传统产业全面绿色低碳转型。科学稳妥推进项目建设，深入挖掘存量项目节能潜力。加快推动钢铁、石化、化工、有色、建材和数据中心等重点领域节能降碳改造升级。统筹推动重点工业园区内企业的煤油气相关原材料耦合和能源梯级利用，完善化工、造纸、印染、制革、纺织等产业集聚和供热需求大的园区集中供热设施。进一步提高企业的资源和能源循环利用水平，鼓励企业余热余压余气回收并进行区域供能，大力推进大宗固废源头减量、资源化利用和无害化处置，强化全链条治理，推动资源综合利用产业实现绿色低碳发展。依法对“双超双有高耗能”企业实施强制性清洁生产审核，探索开展行业整体审核模式。 （五）大力发展节能绿色产业。落实绿色产业指导目录，重点推进建设一批高效节能电机、发光二极管（LED）、新能源汽车、太阳能利用产业、环境污染治理装备等绿色产业基地。加快培育市场主体，培育发展节能绿色产业领域专精特新中小企业，打造一批大型绿色产业集团。加快建设福州高新技术开发区等国家绿色产业示范基地。大力发展节能服务产业，以超高能效电机系统、高效储能、超低排放改造等节能技术推广为重点，积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。 （六）鼓励城乡建筑绿色用能。全面提高城乡建筑节能水平，执行建筑能耗限额管理制度，提升建筑节能标准。持续发展绿色建筑、装配式建筑，推进和支持既有居住建筑和公共建筑节能改造，积极推广绿色建材和绿色建造方式，降低建设过程能耗水平。加强新建建筑节能和可再生能源利用，鼓励执行高于国家和本省的建筑节能标准，鼓励发展超低能耗建筑、低碳建筑和近零能耗建筑。执行建筑可再生能源应用标准，引导新建住宅以及宾馆、医院、学校等有热水需求的公共建筑设计安装太阳能或者高效空气源热泵等热水系统，在沿江、邻河、近海的大型公共建筑推广应用地表水热泵技术。大力发展光伏建筑一体化应用，推动既有公共建筑屋顶加装太阳能光伏系统。 （七）完善推动交通运输领域能源清洁替代政策。大力优化交通运输结构，推行绿色低碳交通工具，加强低碳交通基础设施建设。推行大容量电气化公共交通和电动、氢能、先进生物液体燃料、天然气等清洁能源交通工具，完善充换电、加氢站、加气（LNG）站等基础设施布局及服务，降低交通运输领域清洁能源用能成本。切实落实电动汽车、船舶使用岸电等电价支持政策，鼓励港口岸电建设运营主体积极实施岸电使用服务费优惠。在土地空间等方面支持交通供能场站布局和建设，加强交通供能场站土地的集约利用。鼓励开展多能融合交通供能场站建设，推进新能源汽车与电网能量互动试点示范，推动车桩、船岸协同发展。统筹规划布局铁路沿线、高速公路服务区等区域新能源设施建设，鼓励对同一行政区域内的项目统一实施、统一核准（备案）。 三、优化能源开发利用格局 （一）加快优化能源供应结构。加快海上风电基地建设，积极有序推进规模化集中连片海上风电开发。推动光伏发电多元布局，重点推进近海集中式光伏电站项目建设。对现有煤电机组进行升级改造，支持新能源电力能建尽建、能并尽并、能并快并。统筹考虑能源需求及清洁低碳能源可开发资源量等，各地应按就近原则优先开发利用本地可再生能源资源，并根据需要积极引入区域外的清洁低碳能源，优先通过清洁低碳能源满足新增用能需求并逐渐替代存量化石能源。鼓励因地制宜建设多能互补、就近平衡、以清洁低碳能源为主体的新型能源系统。 （二）鼓励农村可再生能源开发利用。优先支持农村地区屋顶分布式光伏发电以及沼气发电等生物质能发电接入电网。鼓励在农村适宜地区开发光伏发电，分批重点推进整县屋顶分布式光伏开发试点项目建设，因地制宜建设渔光互补等光伏综合利用项目，推动县域能源转型。积极探索统一规划、分散布局、农企合作、利益共享的可再生能源项目投资经营模式。大力支持农村电网建设，组织电网企业对农村电网进行改造升级。创新农村电网技术、运行管理机制和电力交易方式，支持新能源电力就近交易，为农村公益性和生活用能以及乡村振兴相关产业提供低成本绿色能源。鼓励规模化沼气、生物天然气、成型燃料等生物质能和地热能开发利用的技术研发和试点项目。 （三）加强新能源开发利用的国土空间管理。统筹考虑清洁低碳能源开发以及能源输送、储存等基础设施用地用海需求，加快推进核电、抽水蓄能项目前期工作并积极争取国家国土空间规划支持。在国土空间规划中统筹考虑输电通道、油气管道走廊用地需求，建立健全土地相关信息共享与协同管理机制。鼓励在新能源开发建设中推广应用节地技术和节地模式，鼓励海上风电与海洋牧场融合发展、渔光互补等模式，提高国土空间资源利用效率。 四、巩固推进化石能源清洁高效利用 （一）鼓励煤炭开发利用实现绿色低碳转型。停止核准新建和改扩建后产能低于30万吨/年以及开采深度超过600米的煤矿项目，支持煤矸石、矿井水等资源综合利用。科学评估煤炭企业产量减少和关闭退出的影响，完善煤炭企业退出和转型发展以及从业人员安置机制。 （二）稳妥有序推进煤电清洁高效转型。以保障电力安全供应为前提，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。统筹协调非化石能源发电与煤电机组、天然气发电、储能等调节电源的整体发展。推进煤电企业实施节能降耗改造、供热改造和灵活性改造“三改联动”。积极挖掘现有大型热电联产企业供热潜力，鼓励存量凝汽式煤电机组在合理的供热半径内实施热电联产改造，鼓励燃煤背压供热机组在允许燃煤供热的区域内进行建设，探索开展煤电机组抽汽蓄能改造。依法依规淘汰关停落后煤电机组。原则上不新增企业燃煤自备电厂，推动燃煤自备机组公平承担社会责任，对污染物排放不符合环保要求的燃煤自备电厂限产或停产改造，推动污染物排放和能耗水平偏高的燃煤自备机组加快实施超低排放和节能改造。支持利用退役火电机组的既有厂址和相关设施建设新型储能设施或改造为同步调相机。积极开展火电领域二氧化碳捕集利用与封存技术的研发工作，适时开展试验示范项目。 （三）稳步提升油气清洁高效利用水平。大力实施炼化行业技术改造，推动减污降碳协同增效，促进炼化行业转型升级。推动油气管网逐步向所有市场主体公平开放，完善油气管网接入标准，梳理天然气供气环节，减少供气层级，降低企业用气成本。在满足安全和质量标准的前提下，支持生物天然气、生物燃料乙醇、生物柴油等清洁燃料接入油气管网，探索天然气管道掺氢输送、纯氢管道输送、液氢运输等高效输氢方式，支持开展纯氢/掺氢管网建设，适时开展液氢运输等示范工程，推动氢能高效运输与应用。支持传统加油站、加气站、充换电站等建设集加油、加气、换电、加氢等服务于一体的综合能源服务站。 五、加快建设新型电力系统 （一）加强新型电力系统顶层设计。根据新能源电力发展需要，结合负荷发展、电源布局等，以安全高效、柔性灵活、清洁低碳、智慧融合为目标，统筹制定以新能源为主体的新型电力系统总体规划和实施路径，支持各类企业等主体积极参与新型电力系统建设。科学评估现有电力系统，按照绿色低碳发展模式，推动负荷聚合服务、综合能源服务等新业态、新模式发展。以数字化智能化技术支撑新型电力系统建设，全面提升和优化电网网架结构、电源结构、需求侧响应能力、调度智能化水平、负荷智能管理水平、源网荷储协调等。加强新型电力系统基础理论研究和技术研发，推动一批新型电力系统试点示范工程，及时对示范工程进行跟踪评估。 （二）推进电力市场化交易机制改革。加快融入全国统一电力市场体系，完善区域性电力中长期、现货和辅助服务交易有机衔接机制。激发各类市场主体活力，支持独立新型储能电站、虚拟电厂和负荷聚合商等新兴市场主体独立参与电力交易。研究更有利于可再生能源优先利用的电力交易机制，持续开展绿色电力交易和绿色电力证书交易，逐步扩大绿色电力交易范围，引导电力用户参与绿色电力证书交易，落实绿色电力消费社会责任。 （三）巩固提升电网调峰调频应急能力。大力实施煤电机组灵活性改造，科学核定煤电机组深度调峰能力。鼓励现有天然气电站发挥既满足电力运行调峰需要的同时又能调节天然气消费季节差的“双调峰”作用。加快在建抽水蓄能项目建设，推动规划抽水蓄能电站前期工作，积极探索中小型抽水蓄能技术应用，因地制宜建设混合式（中小型）抽水蓄能电站。鼓励工业企业在就近利用新能源的过程中充分发挥自备电厂调节能力，推进企业自备电厂参与电力系统调节。鼓励“新能源+储能”一体化开发模式发展。完善抽水蓄能、新型储能参与电力市场的机制，探索灵活性煤电机组、天然气调峰机组、水电机组和独立新型储能电站等设施运行的价格补偿机制，更好发挥调节性电源的作用。加强应急备用电源规划和建设，重点防范严重自然灾害和极端外力破坏等可能引发电网大面积停电的风险，提升重要负荷中心的应急保障能力。 （四）探索电力需求侧响应机制。推动市场主体参与电力需求响应，多途径挖掘各类需求侧资源并组织其参与需求响应，促进负荷高峰时段全省电力供需平衡。积极拓宽电力需求响应实施范围，支持分布式储能、电动汽车（充电桩、充换电站）等可调节负荷资源，以及负荷聚合商、虚拟电厂运营商、综合能源服务商等参与电力市场交易和系统运行调节。严格落实用户侧储能安全发展的标准要求，加大安全监管力度。鼓励电网企业全面调查评价需求响应资源并建立分级分类清单，形成动态的需求响应资源库。 （五）适时开展区域综合能源服务试点。鼓励设区市因地制宜开展区域综合能源服务项目，结合区域电、热、冷、气等多种能源需求，探索由同一市场主体集中运营的多能互补、多能联供区域综合能源系统。创新综合能源商业模式，探索综合能源规划设计、工程投资建设、多能源运营服务以及投融资服务等方面的融合商业模式。电网企业、燃气供应企业应为综合能源服务运营企业提供可靠能源供应，并做好配套基础设施运行衔接。鼓励增量配电网积极开发区域内分布式可再生能源、接纳区域外清洁低碳能源，以提高清洁能源供应比重。加强分布式能源、智能电网、储能等技术的深度融合，提高智慧能源协同服务水平。在确保能源数据信息安全的前提下，加强数据资源开放共享。 六、切实夯实能源安全保供基础 （一）建立能源预测预警平台。推动建立能源综合监测体系，构建以电网、油气管网及重点能源供应企业为主体的区域能源供应监测平台，主管部门定期检查相关报送信息，确保能源企业报送数据全面、真实。进一步完善能源安全预警机制，建立涵盖能源、应急、气象、水利、地质等部门的极端天气联合应对机制，提高能源领域应急响应和抢险救灾能力。加强能源运行监测分析能力、能源供应风险应对能力建设，完善极端情况下煤油气电供应应急预案和应急状态下的协同调控机制。 （二）持续强化电力系统安全运行和综合防御能力。建立煤电机组退出审核评估机制，对电力系统安全运行起支撑作用和承担重要保供任务的煤电机组未经许可不得退出运行，可根据机组性能和电力系统运行需要经评估后转为应急备用机组。建立各级电力规划安全评估制度，制定年度电力系统安全保供方案。构建信息共享与应急联动机制，加强煤电企业和煤炭生产供应企业在极端情况应急联动，确保能源安全供应。加强重要变电站、换流站、输电通道等设施运行安全保障能力建设，构建跨部门联防联控机制。建立应急安全保障电源体系，确保极端情况下可满足负荷中心、特大型城市以及重要电力用户供电保障需求。完善电力监控系统安全防控体系和数据安全保障体系，加强电力行业关键信息基础设施安全保护。严格落实地方政府、有关电力企业的电力安全生产和供应保障主体责任，构建契合应急管理与抢修组织工作的全方位、全流程数字化应急指挥平台。加强电力安全风险防控，提升应急处置和抗灾能力。 （三）加强能源供应保障和煤炭油气储备能力建设。完善煤电油气供应保障协调机制，适度超前安排能源项目建设时序，加强能源储备设施布局优化。依托主要煤炭中转基地及沿海大型燃煤电厂，进一步健全以企业社会责任储备为主体、地方政府储备为补充的煤炭储备体系。完善应急调峰产能、可调节库存和重点电厂煤炭储备机制，进一步加强与重点产煤省份和重点企业合作。建立以LNG设施储气为主的天然气储备体系，落实地方政府、供气企业、管输企业、城镇燃气企业天然气储备能力建设责任。充分发挥港口、基础设施及气候优势，继续建设立足本省、辐射周边、支持南气北调的东南液化天然气产业基地和天然气调峰储备基地。统筹石油资源供应和管网、储备设施建设，建立健全政府储备、企业社会责任储备和生产经营库存有机结合、互为补充，实物储备、产能储备和其他储备方式相结合的石油储备体系。完善煤炭、石油、天然气产供储销体系，探索建立氢能产供储销体系。 （四）加强能源重要基础设施安全维护。建立健全重要能源设施安全管理机制，推进各能源企业进一步完善重要能源设施维护台账，加强安全防护。加强陆上长输油气管道设施保护，健全管道保护制度体系、巡护体系、监控体系。加强新型储能设施安全事故防范和处置能力，严格执行国家相关储能电站设施规划布局、设计施工和安全运行等方面技术标准规范，完善储能电池生产、梯次利用、回收等全寿命周期行业标准及管理办法，加强组件和系统运行状态在线监测，强化消防安全管理，有效提升储能电站本质安全水平。 七、持续推进科技攻关 （一）加快构建清洁低碳能源重大科技协同创新体系。强化跨部门、跨行业重大科技攻关，鼓励能源领域龙头企业与高等院校、科研单位、设计院所和行业上下游企业共同开展产学研合作，推动国家级创新平台在闽落地、国家级绿色科技成果在闽落地转化。发挥企业创新主体作用，加快形成以国家战略科技力量为引领、企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的能源技术创新体系，优化能源产业创新发展基础研究支撑体系，重点提高能源环境、动力、材料、信息与控制等基础科学领域的研究能力和水平，推进风能、太阳能、氢能、核能与核安全、智能电网和储能等技术研发，形成集研发、制造、应用于一体，具有国际影响力的福建沿海能源产业创新走廊。 （二）培育新能源领域高新制造业企业。持续做大做强新能源领域龙头骨干企业。坚持标杆引领与面上推广相结合、传统产业绿色升级与新兴产业培育相结合、弘扬“工匠精神”与提升质量品质相结合，围绕能源绿色低碳转型的发展目标，通过示范引领、政策扶持和精准服务，培育一批新能源领域科技小巨人和专精特新“小巨人”企业以及制造业单项冠军企业，突破一批关键核心技术，推动相关领域企业的高质量发展转型。 （三）加强新能源产业链供应链协同创新能力。完善风电、光伏、储能、氢能等清洁低碳能源装备产业链，加快构建产学研用深度融合、上下游协同、供应链协作的新能源技术创新促进机制。全力创建新能源技术创新服务平台，推动研发设计、计量测试、检测认证、知识产权服务等科技服务业与新能源产业链深度融合。加快建设电化学储能技术国家工程研究中心、高效太阳能电池装备与技术国家工程研究中心。依托深远海海上风电基地等重大能源工程和国家级海上风电研究与试验基地，推进上下游企业协同开展海上风电技术装备研发、制造和应用，通过工程化集成应用形成先进技术及产业化能力。协调推进电力企业在闽设立区域总部，积极引进核电配套装备、运营维护企业在闽落地生产经营。在推进充电基础设施建设中，培育本土充电桩核心制造企业并争取省外龙头企业落户。鼓励传统发电、化工、油气管网和工业企业等开展氢能业务。 （四）加大科技创新激励。优化能源科技创新投入机制，针对资金投入大、研究难度高的战略性清洁低碳能源技术研发和示范项目，积极探索以市场化方式吸引社会资本注入，增强市场主体的创新活力。对能源绿色低碳转型重大关键技术和“卡脖子”问题，采取“揭榜挂帅”等方式组织攻关。支持首台（套）先进重大能源技术装备示范应用项目申报，推动能源领域重大技术装备推广应用。推动企业加大能源技术创新投入，加快推广清洁低碳新技术应用。 八、优化能源绿色低碳转型经济支持政策 （一）优化能源领域多元化投融资制度。构建与能源绿色低碳转型相适应的投融资体系，加大对风电、光伏、新型储能和氢能等清洁低碳能源项目，以及LNG站、石油储备库等能源供应安全保障项目的支持力度。鼓励符合条件的重大清洁低碳能源项目申报地方政府专项债券。鼓励拓宽项目融资渠道，按照市场化原则支持能源领域低碳清洁转型，促进相关科技成果转化。继续支持农村能源供应基础设施建设。 （二）加大金融支持力度。探索发展清洁低碳能源行业供应链金融。创新适应清洁低碳能源特点的绿色金融产品，鼓励符合条件的企业发行碳中和债券、可持续发展挂钩债券等。引导金融机构综合运用绿色信贷、绿色债券等绿色金融产品，按照风险可控、商业可持续性等原则，支持综合能源服务项目、新型储能电站、海上风电、海上光伏、抽水蓄能等具有显著碳减排效益的项目，加大对金融机构绿色金融业绩评价考核力度。支持符合条件的绿色产业企业上市融资。鼓励金融机构加大绿色信贷投放力度，支持绿色新基建发展，创新绿色信贷和绿色直接融资模式，拓展绿色保险服务；支持有条件的地区申报国家级绿色金融改革创新试验区。完善环境信用评价和绿色低碳金融联动机制。探索能源基础信息应用，为金融支持能源绿色低碳转型提供信息服务支撑。 九、加强“一带一路”绿色能源合作 秉持共商共建共享原则，弘扬开放、绿色、廉洁理念，积极拓展境内外合作伙伴，加强与共建海上丝绸之路国家的绿色基建、绿色能源、绿色金融等领域合作，提高境外项目环境可持续性，打造绿色、包容的海上丝绸之路能源合作伙伴关系。鼓励大气环保、新能源等科技企业“走出去”，深化先进能源技术研发和应用等方面的合作，推动能源互利合作，助力各国共同解决能源发展面临的问题，实现共同发展、共同繁荣。 十、完善能源绿色低碳发展相关治理机制 （一）完善健全能源法规和标准体系。贯彻落实国家颁布的各项促进能源绿色低碳发展的法律法规，推动制（修）订相应的地方性法规、政府规章，增强地方性法规和规章的针对性和有效性。在国家关于清洁高效火电、可再生能源发电、核电、储能、氢能以及新型电力系统等领域技术标准和安全标准的基础上，鼓励社会团体、企业依法制定更加严格、更高水平的团体标准和企业标准。适时制定能源领域绿色低碳产业指导目录，鼓励并支持企业、社会团体等组织主导或参与国家关于能源绿色低碳转型相关技术标准及相应的碳排放量、碳减排量等核算标准的制定。 （二）深化能源领域“放管服”改革。破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，落实市场准入负面清单制度，支持各类市场主体依法平等进入负面清单以外的能源领域。进一步优化绿色低碳能源项目核准和备案流程，提高评估论证效率。创新综合能源服务项目建设管理机制，对接全国投资项目在线审批监管平台，建立完善综合能源服务项目多部门联审机制。 （三）加强能源领域监管。强化对能源绿色低碳发展相关能源市场交易、清洁低碳能源利用等监管，维护公平公正的能源市场秩序。加强对有关企业在规划落实、公平开放、运行调度、服务价格、社会责任等方面的监管。落实能源安全主体责任，加大电力安全监督管理力度。创新对综合能源服务、新型储能、智慧能源等新产业新业态监管方式。 福建省发展和改革委员会 2023年5月16日 （此件主动公开） 来源：福建省发改委
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  • 《欧盟以绿色转型为名实施的“新三样”产业补贴政策》
    • 来源专题：耕地与绿色发展
    • 编译者：张毅
    • 发布时间：2024-09-02
    • 前 言 2024年8月20日，欧委会就针对中国乘用电动汽车反补贴调查(AS689)发布终裁披露，拟对中国出口企业征收17%-36.3%的反补贴税(特斯拉单独税率9%)。该案由欧委会主席冯德莱恩于2023年9月13日发表“盟情咨文”时高调宣布发起，旨在为欧盟电动汽车产业转型和发展创造空间，并由欧委会于2023年10月4日罕见地依职权自主立案。国际社会高度关注，多个欧盟成员国、汽车行业组织和企业、智库、学者纷纷表态，指出此次反补贴是以“公平贸易”之名行保护主义之实，促进欧盟电动汽车产业发展不应惧怕竞争。 实际上，欧盟此举的背后，是在新一轮应对气候变化和实现绿色转型的全球博弈中抢抓主导权。近年来，许多国家将“新三样”(光伏产品、电动汽车和锂电池)作为产业发展优先事项，欧盟是典型代表之一。欧盟在强烈谴责美国《通胀消减法》实施补贴的同时，也在加大对本土“新三样”的补贴力度。尤其是在2019年欧委会发布《欧洲绿色新政》后，开始聚焦能源绿色转型，大力推动“新三样”等新能源产业发展。2020年，欧委会发布《欧洲产业新战略》，明确指出将为产业绿色转型提供投资和融资支持。事实上，欧盟加速“新三样”等新能源产业发展的目的不单是为了实现联合国可持续发展目标，更是为了借机提升欧盟产业全球竞争力，谋求世界领先地位，并在此过程中实施了大量产业补贴政策。 本文从历史发展角度对欧盟涉“新三样”政策进行分析和梳理，以全面揭示欧盟相关措施全貌及其在绿色转型名义下实施补贴政策的实质。 一、欧洲经济一体化初期就已开始实施能源产业政策和战略 (一)欧洲经济一体化始于产业政策协调，尤其是能源产业。 1. 二十世纪五十年代成立两大能源共同体是迈向欧洲一体化进程的第一步 欧盟是世界上实行能源产业政策最早的地区之一，欧洲经济一体化就诞生于各成员国产业政策的协调。早在1951年，六个欧洲国家(法国、德国、意大利、比利时、荷兰、卢森堡)签署《建立欧洲煤炭和钢铁共同体条约》，决定成立“欧洲煤钢共同体”(ECSC)，共同管理成员国的煤炭和钢铁产业，实行共同政策，以协调各成员国的煤炭与钢铁生产、经营、投资和贸易政策。 1957年，欧洲煤钢共同体成员国签署《建立欧洲原子能共同体条约》和《建立欧洲经济共同体条约》。其中前者旨在成立“欧洲原子能共同体”(Euratom)，协调各成员国在和平利用核能方面的计划(包括核能技术研发、核原料与核燃料的稳定供应等)，以应对传统能源的普遍缺乏，促进欧洲核工业的形成和发展，实现欧洲能源独立。后一条约旨在设立“欧洲经济共同体”(EEC)，以实行共同贸易政策，促进货物、服务、人员和资本自由流动，实现欧洲一体化和经济增长。该条约第92条至第94条首次明确和系统地规定了涵盖所有部门的国家援助制度(state aid)，成为欧洲后续条约项下国家援助制度的基础。 2. 二十世纪六十年代就开始实施能源进口共同政策 1965年，上述六国签署《建立欧洲诸共同体统一理事会和委员会条约》，决定将前述三大共同体的理事会和委员会合并，分别建立统一的理事会和委员会，并对上述三大条约进行相应修改，其中《建立欧洲经济共同体条约》中的国家援助制度并未进行修订。 1974年，欧洲三大共同体统一理事会通过了《关于共同体能源政策1985年目标的决议》，要求到1985年各成员国应将进口能源减少到50%，以减少欧洲对外部能源的依赖，促进能源供应多样化。 总体而言，欧洲在一体化初期就已实施能源产业共同政策，并开始注重能源独立。这一时期，欧洲建立起了统一的国家援助制度基本框架，在对成员国实施国家援助进行监督的同时，也允许提供与共同市场相容或视为相容的某些类型的国家援助。 (二)二十世纪八十年代就开始强调发展新能源和可再生能源。 1980年，欧洲三大共同体统一理事会发布《关于共同体1990年能源目标与成员国政策协调决议》，要求进一步降低石油消费比例，增加可再生能源的消费比重。该决议与上述1974年决议共同构成欧洲共同能源政策的初步框架。 1986年，欧洲三大共同体统一理事会出台《关于发展新能源和可再生能源的共同体目标决议》，明确鼓励成员国开发新能源和可再生能源，提出了发展新能源和可再生能源的五项原则，形成欧洲共同新能源政策框架。 这一时期，欧洲能源共同政策开始关注新能源和可再生能源的开发和利用，以实现欧洲能源供应多样化，确保能源安全和充分获得性。 二、欧盟成立后将新能源和可再生能源提升为战略优先事项 1992年，欧洲国家签署《马斯特里赫特条约》(又称《欧洲联盟条约》)，建立“欧洲联盟”(EU)，欧洲经济一体化进入更高发展阶段。该条约还将“欧洲经济共同体”(EEC)更名为“欧洲共同体”(EC)，将《建立欧洲经济共同体条约》更名为《建立欧洲共同体条约》并进行相应修订。 在《欧洲联盟条约》中，提升产业竞争力成为欧盟政策协调的主要目标之一。此外，《建立欧洲共同体条约》还新增第130条，明确要求共同体和各成员国为产业竞争力发展创造条件。 欧盟成立后，欧委会先后发布多个能源产业政策，并逐步提高对涵盖“新三样”的新能源产业的重视程度。 (一)将新能源和可再生能源作为欧盟政治优先事项。 1995年，欧委会发布《欧洲能源政策》白皮书，确立了可竞争、能源安全和环境保护三大能源政策目标，并要求大力支持可再生能源技术的研发和应用。 1997年，欧委会发布《未来能源：可再生能源——共同体战略和行动计划》白皮书，提出了欧盟可再生能源政策，设立了可再生能源的消费与占比目标，将发展可再生能源作为实现欧盟经济增长、就业和提高产业竞争力的重要举措。 2000年，欧委会发布《欧洲能源供应安全战略》绿皮书，将发展新能源和可再生能源提升为欧盟的政治优先事项，并强调利用财政工具支持新能源产业发展的重要性。 总之，欧盟在这一时期提高了新能源和可再生能源的战略地位，并将提供补贴作为支持新能源产业发展的重要政策工具。 (二)正式确立能源战略目标并将发展新能源和可再生能源作为重点方向。 为应对天然气危机，欧委会于2006年发布《欧盟可持续、可竞争、安全的能源战略》绿皮书，正式确立了欧盟整体能源战略的可持续、可竞争和安全供应三大目标，要求各成员国大力开发可再生能源，鼓励对清洁能源进行更多投资，并确保欧洲在能源方面的技术领先全球。 2007年，欧盟成员国签署《里斯本条约》，修改《欧洲联盟条约》和《欧洲共同体条约》，并将《欧洲共同体条约》更名为《欧洲联盟运行条约》。在国家援助方面，《欧盟运行条约》增加了第88条第4款，允许欧委会根据欧盟理事会的授权发布实施细则，对无需事前通报欧委会的国家援助类型和前提条件进行说明。《里斯本条约》还增设“能源”一节，首次将提升能源效率、节约能源以及推动新能源和可再生能源发展作为欧盟政策的重要目标之一。 2010年，欧委会发布《能源2020战略》，指出欧洲的可再生能源领先地位正在受到威胁，因此有必要采取措施巩固欧盟在能源技术市场的竞争力。 2011年，欧委会提出《2050能源路线图》，目的是在完成欧盟2020脱碳目标的同时，确保能源供应的安全性和可竞争性，并强调实现三大能源战略目标(可持续、可竞争和安全性)的前提条件是提高可再生能源份额。为此各成员国应采取更加高效的鼓励措施，尤其是应加大公共资金和私人资金对可再生能源技术研发的支持力度。 总之，欧盟在该阶段首次将发展新能源和可再生能源写入条约文件，并将其提升为欧盟能源战略的重要目标之一。 三、欧盟发布多项涉“新三样”产业政策并实施全方位补贴 虽然《欧盟运行条约》第107条限制各成员国实施与欧盟市场相抵触的国家援助，但也允许提供某些类型的国家援助。该条尤其授权欧盟理事会增设更多可以提供的国家援助类型，并且随着欧盟发展需要(包括产业发展)，欧盟理事会不断扩大此类范围。 欧盟向涉“新三样”等新能源产业提供补贴的途径主要有两种：一是在欧盟层面，使用欧盟本身的预算资金，通过设立各类基金等方式，向新能源产业提供补贴；二是欧盟成员国利用本国的公共资金，向新能源产业提供国家援助。 根据欧盟在2023年7月向WTO通报的补贴信息，其提供补贴的主要类型是结构性补贴、农业补贴和研发补贴。其中，欧盟层面实施的“地平线欧洲”主要是向包括“新三样”在内的技术研发与创新活动提供补贴，目的是提高欧盟相关产业的全球竞争力。根据该通报，欧盟在2021-2022年提供的此类补贴达到约2273.5万欧元。 近年来，欧盟不断增加对包括“新三样”在内的绿色产业或有助于绿色产业发展的相关行业的资金支持力度，尤其是重点关注绿色能源转型和净零技术研发等领域，并将提升全球产业竞争力作为重要目标之一。 (一)通过绿色新政、产业新战略等措施提升“新三样”产业支持力度。 1. 将发展“新三样”等新能源产业列为欧盟能源政策核心优先事项 2014年，欧委会发布《2030年气候与能源政策框架》，建议尽快确立2030年能源目标与政策框架。该文件强调应确保欧盟能源供应安全，减少进口能源依赖，促进能源供应链规模化和产业化，并要求到2030年可再生能源的消费份额至少占27%，因此各成员国应加大对可再生能源行业的研发、创新和大规模部署方面的投资。 2015年，欧委会发布《欧洲能源联盟战略》，决定建立“欧洲能源联盟”，重点关注能源安全、内部能源市场、能源效率、经济脱碳、研发和竞争力这五大领域，并将发展“新三样”等新能源产业列为核心优先事项，要求欧盟保持研发技术的世界领先地位，发展更为可持续的交通系统。 2018年，欧洲议会和欧盟理事会修订《可再生能源指令》，要求到2030年可再生能源在能源结构中的占比应至少达到32%，资金支持应重点用于降低可再生能源项目成本。 同年，欧委会发布《关于欧洲繁荣、现代化、可竞争和气候中性经济的长期战略愿景》，提出到2050年应实现温室气体净零排放的“气候中和”目标，打造“繁荣、现代化、可竞争和气候中性”的经济发展方向，并将可再生能源转型和促进清洁、安全和互联互通的出行作为实现该目标的战略途径和优先事项。值得注意的是，该项战略愿景将欧盟产业竞争力作为减少温室气体排放的关键推动因素，强调应减少欧盟产业对其他国家关键原材料的依赖。 2. 出台《欧洲绿色新政》和《欧洲产业新战略》助推“新三样”产业政策 2019年，欧委会发布《欧洲绿色新政》，将绿色转型作为经济复苏、提升经济增长韧性和可持续性的助推器，尤其强调能源绿色转型的关键作用，提出到2030年温室气体净排放量至少应相比1990年减少55%、到2050年应使欧洲成为全球首个“碳中和”地区的两大目标。 欧盟设计了实现上述目标的详细路线图和政策框架，将发展重点聚焦在涵盖“新三样”在内的新能源产业等方面，政策措施覆盖工业、农业、交通、能源等几乎所有经济领域，以加快实现提升“新三样”等新能源产业竞争力的战略。在能源领域，《欧洲绿色新政》重点关注清洁能源转型的三个关键原则：一是确保安全和负担得起的欧盟能源供应；二是开发完全集成、互联互通和数字化的欧盟能源市场；三是优先考虑能源效率，提高建筑物的能源绩效，发展可再生能源电力产业。欧委会还要求各成员国建立更加完善的互联互通能源系统和综合电网，以支持可再生能源发展。并要求各成员国在全球层面推广欧盟的能源标准和技术，以确保欧盟新能源产业的全球领先地位和竞争力。 2020年3月，欧委会发布《欧洲产业新战略》，确立了三个战略和政策目标：一是打造具有全球竞争力和世界领先的欧盟产业；二是实现“气候中和”；三是塑造欧盟的数字未来。2021年5月的更新版强调应提高欧盟在健康、绿色和数字政策等关键领域的韧性。为此，欧委会要求各成员国以改革能源密集型产业为首要任务，从价值链的各个环节协同推进欧盟产业绿色转型。欧委会还要求各成员国合理调动私人资金和公共资金，为绿色转型提供投资和融资支持。欧委会还建议修订欧盟国家援助条款，以支持重点领域发展，包括更好地利用欧盟层面的“欧洲共同利益重要项目”(IPCEI)提供的资金，促进相关领域投资。 2022年，乌克兰危机爆发，全球能源市场再度出现严重失衡。为此，欧委会提出“REPowerEU”计划，将节约能源、生产清洁能源、能源供应多样化列为三大支柱，以加速摆脱欧洲对化石燃料的依赖。同年，欧委会将2030年可再生能源占比目标提高到45%，并采取相关措施以加快可再生能源许可程序。 3. 将光伏产品和锂电池作为战略性净零技术提供补贴支持 2023年，为进一步落实《欧洲绿色新政》，欧委会发布《绿色新政产业计划》，以提升欧盟绿色产业的竞争力和韧性，使欧盟及其主要成员国能够实现和保持“新三样”等新能源产业的全球领先地位。 2024年，作为《绿色新政产业计划》重要组成部分的欧盟《净零工业法》和《关键原材料法》生效。 《净零工业法》旨在促进清洁技术制造业发展。该法一是列明了涵盖光伏产品和锂电池在内的“战略性”净零技术清单；二是对有助于实现欧盟2030年能源和气候目标的技术，要求年部署率至少应达到40%；三是要求各成员国设立“净零战略项目”(NZSPs)，以促进二氧化碳减排，提升竞争力和供应安全；四是提出了可用于支持《净零工业法》实施的政策工具包，包括加快许可程序和相关行政程序以及协调私人投资、补贴和公共采购的程序。 《关键原材料法》旨在确保欧洲获得安全和可持续的关键原材料供应，使欧盟能够实现2030年气候和数字目标。该法更新了欧盟关键原材料清单，列出了战略性原材料，其中包括锂-电池级、用于电动汽车生产的永磁铁。此外还建立了资金支持协调机制，以促进“新三样”等领域的关键原材料充分供应。 (二)建立电池产业联盟并出台电池战略行动计划支持锂电池和电动汽车发展。 1. 提供补贴支持电动化交通 2018年，欧委会发布《欧洲的可持续交通：安全、互联互通和清洁》，提出相关举措。在能源税方面，虽然欧盟立法规定了应缴纳的能源税，但该税率是最低税率要求，各成员国可以提高部分能源产品的税率以支持“电动化出行”(electro-mobility，包括使用电动汽车、电动摩托车、电动公交车等工具)。 欧盟还通过“连接欧洲基金”(CEF)，资助跨欧洲运输网络的建设，以打造清洁、安全、数字化和互联互通的欧洲交通系统。欧委会强调，电池生产和开发是欧盟清洁能源转型的战略要务，也是欧洲汽车产业竞争力的关键组成部分，因此应在欧洲建立可竞争和可持续的电池制造产业。 2. 建立欧洲电池联盟并制定电池战略 2017年，欧委会与利害关系方、部分成员国和欧洲投资银行共同建立“欧洲电池联盟”，作为电池行业发展的重要合作平台，目的是汇集欧盟具有的优势，支持价值链上各参与者之间的合作，打造竞争力和规模经济。 2018年，欧委会发布《电池战略行动计划》，意图打造覆盖原材料获取和回收、电池单元和电池组的设计与制造、电动汽车制造、电池回收利用等多个环节在内的电池产业完整价值链。该项行动计划不仅旨在应对气候变化，还致力于增强欧盟电池产业的全球竞争力。为此，该计划涵盖了六大战略行动领域：一是确保原材料可持续供应；二是支持大规模电池单元制造，并打造完整价值链；三是通过加强研发和创新，强化欧盟产业领先地位；四是培训电池价值链各环节的高水平劳动力；五是尽可能降低电池价值链对环境的影响(例如鼓励在生产过程中尽可能使用可再生能源等)；六是确保电池行动计划与欧盟其他战略和监管框架的一致性和协调性。 总之，为了加速电池和电动汽车产业发展，欧盟通过建立合作平台以及设立复苏和韧性基金、凝聚力基金、“投资欧盟”基金、创新基金、“地平线欧洲”等名目繁多的基金和资助计划，推动欧洲电池和电动汽车产业发展，支持电池和电动汽车产业的制造、部署与研发活动。 (三)实施太阳能战略并启动太阳能光伏产业联盟建设。 1. 制定太阳能战略 2022年，欧委会发布《欧盟太阳能战略》，设立到2025年太阳能光伏发电超过320吉瓦特(GW)、到2030年发电近600吉瓦特的光伏专项目标。该战略不仅将太阳能作为促进欧盟向清洁能源和净零排放转型的基石，还将其作为提升欧盟产业领先地位的重要途径。 在该战略中，欧委会提出四项举措以实现太阳能愿景：一是通过实施“太阳能屋顶计划”，促进快速和大规模的太阳能光伏部署；二是简化欧委会国家援助审查等方面的许可程序；三是采取措施提升劳动力技能，确保太阳能生产和部署能够获得充足的熟练劳动力；四是建立太阳能光伏产业联盟。 2. 通过光伏产业联盟推动光伏制造、部署和研发 欧洲太阳能光伏产业联盟会员广泛，允许在太阳能光伏领域开展相关活动的所有公共实体和私人实体参加，包括公司、协会、研发和技术组织、投资者、社会合作伙伴、民间社会组织以及欧盟成员国代表、地区和公共当局。该联盟主要有以下任务：一是对扩大太阳能光伏制造业规模存在的障碍进行分析，并提出建议；二是促进融资，推动太阳能光伏制造业等方面的商业化发展；三是提供研发和实施方面的合作机制；四是支持太阳能光伏研发和创新；五是为光伏制造业培养熟练劳动力等。 2024年，欧委会、部分成员国和光伏价值链的公司代表签署《欧洲太阳能宪章》，承诺将通过可再生能源拍卖、光伏产品公共采购、部署创新形式的太阳能、为光伏产品的生产设施和投资创造有利条件等方式提高欧洲光伏产品供应链韧性，将通过利用所有资金渠道(包括国家援助)支持太阳能供应链。欧委会计划将进一步通过复苏和韧性基金、创新基金、“地平线计划”和现代化基金为光伏制造项目提供资金资助，并将与欧洲投资银行合作，加强对太阳能价值链投资的支持。 总之，为了加速光伏产业发展，欧盟通过建立合作平台以及设立复苏和韧性基金、凝聚力基金、“投资欧盟”基金、创新基金、“地平线欧洲”等名目繁多的基金和资助计划，补贴光伏产业，支持光伏技术研发和创新。 四、结语：欧盟双管齐下 - 对内大量补贴、对外歧视性反补贴 (一)对内：实施花样繁多的“新三样”补贴。 欧盟早在2006年出台的首个能源整体战略中，就已经强调促进“新三样”等新能源发展的重要性。近年来实施的《欧洲绿色新政》《欧洲产业新战略》《绿色新政产业计划》更是将推动产业绿色转型作为七大实施路径之一，聚焦新能源发展，助推欧盟涉“新三样”产业政策成为提升全球竞争力和谋求世界领先地位的核心举措，并通过至少十一大类支持性基金等措施全方位实施补贴。 例如，“复苏和韧性基金”是“下一代欧盟”计划的核心，适用范围涉及绿色转型等六大政策支柱，主要为欧盟成员国从2020年2月至2026年12月31日实施的相关举措提供资金，预算总额为7230亿欧元，其中3380亿欧元以直接赠款形式向成员国提供，3850亿欧元以贷款形式提供。成员国必须制定国家复苏和韧性计划，并应至少将37%的资金用于实现气候目标。截至2024年4月，约有879亿欧元用于支持零排放或低排放车辆等可持续交通项目，占“复苏和韧性基金”绿色支出的25.7%。 “连接欧洲基金”(CEF)是欧盟为实现《欧洲绿色新政》的目标和战略事项设立的重要融资工具，目的是支持欧盟成员国在交通、能源和数字服务领域发展高性能、可持续和高效互联的跨欧洲网络。该基金主要以赠款、采购和金融工具方式提供补贴。在能源领域主要用于资助欧盟清洁能源过渡和能源联盟建设，重点支持能源基础设施、跨境可再生能源项目、网络互操作性建设和内部能源市场整合。2021-2027年，欧盟将提供59.4亿欧元此类支持性资金。 “地平线欧洲”计划旨在促进研发和创新，主要资助三个支柱领域：“卓越科学”“全球挑战和欧洲产业竞争力”和“创新欧洲”。“卓越科学”项目旨在提高欧盟科技全球竞争力，“全球挑战和欧洲产业竞争力”项目旨在向“气候、能源和交通”等领域的研发和创新活动提供资金支持，“创新欧洲”项目则意在使欧洲市场创新居于全球领先地位。“地平线欧洲”计划的主要支持形式是直接赠款。根据2023年向世贸组织的补贴通报，欧盟在2021-2022年提供的此类补贴约为2273.5万欧元。 (二)对外：歧视性反补贴。 欧盟在大力发展和补贴自身“新三样”产业的同时，却对他国“新三样”产品采取歧视性限制措施，其真实用意值得深思！ 在欧盟对华电动汽车反补贴调查中，中国针对欧委会主动依职权发起调查目的的正当性提出异议，认为此举主要出于政治目的，是保护主义行为。近年来，欧盟本身已提供数十亿欧元补贴打造电动汽车供应链，未来还将继续全面补贴本土电动汽车行业。 在8月20日欧委会进行对华电动汽车反补贴调查终裁披露后，中国商务部新闻发言人再次指出，欧方对华电动汽车反补贴调查预设结论，在调查各环节的做法均违背其承诺的“客观、公正、非歧视、透明”原则，不符合世贸组织规则，是以“公平竞争”为名行“不公平竞争”之实。终裁披露并未充分吸纳中方意见，仍坚持错误做法，裁出高额税率，并利用抽样区别对待中国不同类型企业，扭曲调查结果。该终裁披露是基于欧方单方认定的“事实”，而非双方共同认可的事实。 德国汽车工业协会指出，为了在2035年实现零排放目标，欧盟市场必须有足够的电动汽车供应。而中国电动汽车在欧盟市场的消费价格上涨，很可能使该目标的实现更加困难。欧委会应当充分考虑中国对欧洲工业和汽车产业转型(特别是向碳中和转型)的重要作用。许多欧洲公司还强调，对华加征反补贴税将对欧盟中低收入的消费者购买负担得起的电动汽车带来经济负担，并将最终危及欧盟气候变化应对行动。 2024年8月9日，中国在世贸组织争端解决机构向欧盟提出磋商请求(WT/DS626案)，指控欧盟对华电动汽车发起反补贴调查的决定、调查中的磋商、调查的进行、对补贴以及损害和实质损害威胁与因果关系的初步裁决、临时反补贴措施涉嫌违反《关税与贸易总协定》第6条以及《补贴与反补贴措施协定》第1条和第2条、第10条至第17条、第19条、第22条和第32条的相关规定，在调查程序和实体问题裁决的多个方面均存在违规，损害或剥夺了中国在上述协定项下本应获得的利益。 (三)总体结论：欧盟为打造全球领先地位大量实施“新三样”补贴 产业政策始终贯穿于欧洲经济一体化的整个发展进程，能源则是其产业协调和共同政策的起点。目前，欧盟以《欧洲绿色新政》《欧盟产业新战略》《绿色新政产业计划》等文件为引领，建立起了体系化和全方位的涉“新三样”产业政策和协调战略，通过名目繁多的补贴，支持提升欧盟“新三样”产业竞争力。欧盟在多份官方文件中一再强调，打造欧洲相关产业的全球领先地位至关重要。 尽管表面上看，欧盟通过立法监督和限制各成员国实施扭曲市场的国家援助，但是设置了多种例外，并以促进绿色发展和转型为借口，不断扩大例外事项范围，为欧盟及其各成员国补贴“新三样”留下了充分空间和灵活性。 例如1957年签署的《建立欧洲经济共同体条约》就已允许成员国为实施“欧洲共同利益重要项目”提供国家援助，并成为《欧盟运行条约》国家援助例外的重要组成部分。目前，该项目主要致力于促进欧洲工业和经济增长、就业、绿色和数字化转型以及提升产业竞争力，其中包括“新三样”领域。 根据欧委会发布的数据，2018年至2024年8月，欧委会在“欧洲共同利益重要项目”计划下，对电池、氢能、微电子、通讯技术、新一代云基础设施与服务共批准了累计高达362亿欧元的国家援助(共320个项目)，其中电池产业获批68个项目(约占21%)，补贴总金额达61亿欧元(约占17%)。这充分说明，为了打造新兴产业全球竞争力和世界领先地位，欧盟正在不遗余力地实施“新三样”产业支持政策。
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