登录
 机构网站
  1. 首页
  2. 情报产品
  3. 快讯详情

《《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》公布 2025年长三角一体化发展取得实质性进展》

  • 来源专题：长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
  • 编译者： changjiang
  • 发布时间：2019-12-02

  • 央视网消息：中共中央、国务院昨天（1日）印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。《纲要》指出，到2025年，长三角一体化发展将取得实质性进展，在科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等领域基本实现一体化发展。

    　　从科创产业领域看，到2025年，研发投入强度达到3%以上，科技进步贡献率达到65%，高技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到18%，科创产业融合发展体系基本建立创新链与产业链深度融合，产业迈向中高端。

    　　从基础设施领域看，到2025年，铁路网密度达到507公里/万平方公里，高速公路密度达到5公里/百平方公里，5G网络覆盖率达到80%，基础设施互联互通基本实现。

    　　从生态环境领域看，到2025年，细颗粒物（PM2.5）平均浓度总体达标，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上，单位GDP能耗较2017年下降10%。跨区域跨流域生态 网络基本形成，优质生态产品供给能力不断提升。

    　　从公共服务领域看，到2025年，人均公共财政支出达到2.1万元，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5年，人均期望寿命达到79岁。

    　　到2025年，城乡区域协调发展格局基本形成，中心区城乡居民收入差距控制在2.2∶1以内，中心区人均GDP与全域人均GDP差距缩小到1.2∶1，常住人口城镇化率达到70%。

    　　据了解，长江三角洲区域一体化发展规划范围包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域。规划期至2025年，展望到2035年，届时，长三角一体化发展达到较高水平，成为最具影响力和带动力的强劲活跃增长极。

133浏览量
原文链接
相关报告

  • 《长江三角洲应推进 区域一体化能源战略》
    • 来源专题：中国科学院文献情报先进能源知识资源中心 |领域情报网
    • 编译者：guokm
    • 发布时间：2019-07-05
    • 沪苏浙皖只有增强一体化意识，推进能源领域一体化战略规划，强化创新驱动，建设现代化经济体系，提升产业链水平，加强能源各领域互动合作，才能扎实推进长三角区域能源一体化战略，实现绿色、生态、宜居、美丽的长江三角洲。 上海、江苏、浙江、安徽4省市位于中国华东长江三角洲区域，人口2.3亿，是中国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在全国经济中具有举足轻重的地位。沪苏浙皖“一体化”和“高质量”发展，将更好地带动整个长江经济带和华东地区发展，形成高质量发展的区域集群。沪苏浙皖只有增强一体化意识，推进能源领域一体化战略规划，强化创新驱动，建设现代化经济体系，提升产业链水平，加强能源各领域互动合作，才能扎实推进长三角区域能源一体化战略，实现绿色、生态、宜居、美丽的长江三角洲。 长江三角洲沿海区域能源纵向一体化战略。沪苏浙皖4省市人口与城市高度密集，本土化石能源煤炭、石油、天然气产量很少，大都要靠区域外输入，海岸线和深水航道港口有限。因此，长江三角洲沿海能源基础设施战略布局不能仅为本省市考虑，要有更广的视野。天然气作为最清洁的化石能源要加大发展力度，除来自西部和北部长输管道气态气源外，规划建设LNG大型接收基地也是重要途径，液化天然气接收站要按照1000万吨至2000千万吨，甚至更大规模进行规划布局，已投产LNG接收站要尽快扩建，填海造地或炸山造地在保证安全前提下，能扩建多大就扩建多大。宁波LNG接收站、舟山LNG接收站、羊山LNG接收站、南通LNG接收站等已投产LNG接收站，应加快扩建步伐和规模，长江三角洲北部区域江苏盐城和长江三角洲南部区域浙江温州分别规划建设一个外围1000万吨至2000万吨的大站是很有必要的。 在人烟稀少、水资源丰富、运输便利、环保容量大的沿海规划建设大型石油化工基地是比较科学的战略规划。长江三角洲区域镇海石化、大榭石化、荣盛舟山石化、上海石化基本符合这一规划理念，根据市场需求变化，可以逐步扩建和调整石化产品品种。南京金陵石化紧靠江苏省省会南京和长江，既与南京市民争夺好水好空气，又一定程度污染南京环境和长江，将金陵石化迁往江苏盐城人烟稀少沿海是比较明智战略安排，江苏沿海北部大型石化基地将更有效助力江苏经济和长江三角洲区域经济发展。国家管网公司成立后，沪苏浙皖区域一体化油气管道要进行重点科学规划，特别是将沿海大型LNG接收站和沿海大型石化基地天然气和成品油东西向外输管网集成规划布局其管道路由、管径和压力，能够满足未来长远需求，最好30年内不需要建设复线，为长江三角洲区域节省宝贵耕地，并减少投资总量和输送成本。 沪苏浙皖压缩燃煤消费是大势所趋，现有基础设施应该能够满足煤炭物流配送，科学规划逐步减少煤炭物流基础设施也是区域能源一体化要深入研究的问题。LNG接收站和沿海石化基地基本战略规划布局原则都是“宜大不宜多”。江苏海上风电业务目前在全国发展领先，浙江和上海沿海在非航道海域适度发展海上风电也是可行的，特别是随着海上浮式风电技术的突破和发展，可以允许长江三角洲在不占用宝贵陆地资源情况下，获得更多海上绿色可再生电力。 长江大保护能源清洁横向一体化战略。长江之水是长江三角洲区域人民赖以生存不可或缺的生命之源。污染后再治理，不仅成本高，而且很难达到原始清洁度。因此，习近平总书记提出长江要大保护不要大开发。长江两岸一定距离内的污染项目要退出，特别是化工项目，沿江城市消耗量巨大的成品油依靠成品油输送管道和成品油储罐群就能满足城市需求，而不再给长江形成大的污染。在长江航行的船舶是污染长江水的另一源头，特别是柴油和燃料油燃烧后污染更为严重。建议在长江上运营的新造船只全部按照动力燃料更为清洁的LNG、氢能或电动船设计建造。长江属于内河，波浪较小，运营船只推动LNG逐步替代燃油，减少对长江水源污染是可行的，在长江沿线适度建设LNG中小型接收站是必要的，但要保证一定间距，同时配套发展适度规模加注趸船满足未来不断增多LNG动力船舶加注需求。 长江三角洲城市集群能源清洁战略。沪苏浙皖华东区域冬季虽不需要高强度采暖，但是冬季室内仍是很冷，夏季炎热，为减少能源消耗总量，提高人民生活幸福质量，建筑节能是最好战略安排，笔者建议沪苏浙皖新建房屋全部实施被动式房屋建筑节能标准，要提前于全国执行更严格标准，否则不予审批。城市已建建筑和农村已建房屋高强度推动更换密封性更好的门窗、给墙体做隔热保温、配套新风系统。新建房屋全部配套分布式光伏或光热，已建房屋如能安装分布式光伏或光热，全部配套安装。沪苏浙皖境内必须要燃烧的煤炭、石油、天然气各种装置，都要提高能效，不合格的要更换为高能效装置，并将余热融入周边需求高效使用，在满足需求前提下，想尽一切办法提高能效，减少化石能源燃烧量，节能和提高能效是城市能源最优清洁战略。 生物质和垃圾都是宝贵的可再生能源，生物质颗粒和垃圾分类后热电技术与环保都已非常成熟。笔者建议沪苏浙皖“十四五”期间，科学规划部署建设生物质和垃圾热电厂，将境内可以利用的生物质和垃圾全部烧掉产生宝贵的热和电，同时彻底解决田间秸秆焚烧、垃圾填埋围城问题。沪苏浙皖区域也有一定量地热资源，加大地热田勘探开发，并配套发展地热卫星城和地热工业园区也是比较好的城市能源清洁战略。 沪苏浙皖在气源充足有保障情况下，加大煤改气力度，并发展燃气调峰气电厂协助可再生电力发展，逐步发展燃气热电厂替代必须存在的燃煤热电厂满足清洁蒸汽和电力需求。境内长途汽车、重型卡车可更换为LNG作为动力的车辆，减少燃油使用量。 沪苏浙皖电气化是能源发展方向，在国家电网特高压输送线路配套建设支持下，协助西部长江三峡水电等其他水电、集中式风电和集中式光伏，消纳绿色电力并满足需求是非常重要的，即使支付较高的电价也是值得的。特斯拉已动工在上海建设电动汽车生产基地，浙江吉利汽车制造基地、安徽奇瑞汽车制造基地等都有电动汽车发展庞大规划，城市配套建设大规模充放电桩，将助力可再生绿色电力消纳和城市能源清洁战略实施。
    99浏览量
    原文链接

  • 《长三角一体化发展要破除“行政区经济”》
    • 来源专题：长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
    • 编译者：changjiang
    • 发布时间：2019-03-28
    • 核心阅读 长三角一体化的要义和关键在于彻底拆除行政之墙，构建区域内的公共服务均等化体系，在一体化区域内各行政主体要勇于让渡一部分行政权力，不仅要让政府行为不越位、不缺位，也要实现政府行为在不同政府主体之间的互认。 2018年11月5日的首届中国国际进口博览会上，习近平总书记宣布将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。2019年政府工作报告更是明确提出了将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。在推动长三角一体化发展的过程中，要更好发挥政府的作用，就是要沿着《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》所要求的，“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性”。 更好发挥政府在长三角一体化发展中作用的关键，在于破除“行政区经济” 改革开放以来，中央向地方分权的政策，使地方政府成为一级利益主体，形成了地方政府与地方政府之间竞争的格局。地方政府之间的竞争引发了双重后果：一方面，激励了地方政府动员各种要素资源发展本地经济，促进了辖区层面的发展环境改善，推动了宏观层面的经济增长；另一方面又强化了区域间的行政壁垒，带来了一种与区域经济一体化相悖的“行政区经济”现象，以至于区域经济一体化的努力几乎总是绕不开行政区划这道“看不见的高墙”。关于这一点，在长江三角洲地区的表现尤为明显：尽管从比较优势看，长三角地区各具特色——上海的文教卫体发达、科技研发能力突出，江苏的实体经济基础雄厚、制造业先进，浙江的市场氛围浓厚、商业模式创新活跃，安徽的技术创新优势蓄势待发，但从区域一体化发展现状看，地区间无论是在现代服务业还是在先进制造业的项目协作抑或产业合作的机制尚未形成。各地未能完全基于自身比较优势的差异和产业结构升级的规律进行产业布局。而是竞相追逐那些利大税高的企业，甚至出现引资项目的恶性竞争，有的还会通过各种手段阻碍生产要素的跨行政区流动，产业结构高度雷同、自成体系，城市之间的产业分工和特色难以体现。比如，长三角地区的“十三五规划”中，各地在聚焦产业引进和重大基础设施上都有不同程度的交集，而且全部把装备制造和信息化作为未来发展的方向，存在诸多重复性投入现象。在“行政区经济”下，行政中心与经济中心还表现出了高度的一致性，各地均有意识限制本地财政投入到行政边界地区，以至于行政边界地区的经济发展越发陷入边缘化的境地。在经济全球化的浪潮中，区域与区域之间的竞争日益凸显，某一个行政区的竞争力越来越取决于其所在区域整体的竞争力，“行政区经济”的弊端越发显现，破解“行政区经济”的难题十分急迫。 切实转变政府职能，进一步放权，实现更优的治理 长三角一体化的关键在于各行政区域主体竞相开放，尤其是地区之间主动拆除各种或明或暗的行政壁垒和潜规则。深究下去，阻碍长三角一体化的“行政区经济”，其根源并不是行政区划本身，而是在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中，政府未能充分及时地向市场还权，政府职能未能跟上经济发展的节拍。实际上，区域的界限永远都是有形的，即便大范围地调整行政区划，也会引发新的“行政区经济”，单纯靠行政区划调整必然陷入行政区划调整——更大的“行政区经济”——行政区划再调整的恶性循环。党的十八大以来，转变政府职能成为深化行政体制改革的核心，而“放管服”改革则是政府职能转变的“先手棋”和“当头炮”，明显地激发了企业的活力。当前，深化“放管服”改革，需要解决改革过程中存在的“最先一公里”“最后一公里”“中梗阻”、监管缺位以及服务质量不高等突出问题。为此，一是要进一步放权。要大幅度减少行政审批事项，压缩前置审批环节并公开时限，彻底消除行政审批的“灰色地带”，防止非行政许可审批转变成内部审批、内部确认、内部备案。要规范审批流程，借助电子政务系统设定程序，推进公开化、电子化，减少自由裁量权，方便企业和群众办事。要提高部门间的协同性，对同一事项所涉及的部门实现同步放开、同步下放。要进一步压缩负面清单，提高市场准入的透明度和可预期性。二是要更好的管住。要构建“一支队伍管市场”的综合执法格局，实现“多帽合一”，建立跨行业、跨部门的综合监管和执法体系，形成监管合力，解决多头执法、重复执法等问题。要进一步推进“互联网+监管”，积极引导专业机构、行业协会、中介组织、社会公众和新闻媒体参与监管。鼓励社会公众和第三方公众利用手机APP等新方式举报企业违法线索。要打造一个数据库，把长三角地区的数据目录、口径、格式、接口等都统一起来，并把相关的政府数据、社会数据和行业数据按标准统一纳入数据库，实现跨地区的共享应用，联合建立信用“红黑名单”，提升各类市场主体的信用感受度。 推进共认“一个章”行动，激发长三角各地优化营商环境和提高办事效率 推进长三角一体化，不仅要让政府行为不越位、不缺位，也要让政府行为在政府之间互认。实际上，在优化营商环境方面，长三角各地的探索均可圈可点。比如，江苏推行的“不见面审批”，浙江推行的“最多跑一次”，上海推行的“一网通办”，等等，都获得了良好的社会反响。但问题在于，各地的审批结果目前尚未实现互认，这就给那些跨省市经营的企业带来了问题：每到一个新的地区，整个审批推进的流程都要从头到尾再重新走一遍，并且，不同地方甚至不同区县的政策都不完全一样，流程也不尽相同，办理效率也有先后快慢之分。为此，要加快推进长三角地区共认“一个章”的行动，推动证、照在地区之间互认，减少企业跨省市经营的障碍，推动地方政府在优化营商环境和办事效率上展开竞争。要统一规范省、市、县各级政府的责任和权力清单。在市场准入领域，要统筹建立透明、统一的市场准入政策，实施统一的市场准入负面清单。在市场检测领域，要推动标准和检测认证结果的互认，加强各地在标准、计量、检测认证等基础领域的合作。在通关建设领域，要加快长三角地区国际贸易“单一窗口”建设，尽快实现“一次申报、一次查验、一次放行”目标，大幅度提升通关效率。
    127浏览量
    原文链接