《新欧洲工业战略推出 聚焦三大优先任务》

  • 来源专题:中国科学院文献情报制造与材料知识资源中心 | 领域情报网
  • 编译者: 冯瑞华
  • 发布时间:2020-03-17
  • 欧盟委员会10日公布了一项新的欧洲工业战略(EU Industrial Strategy),涵盖一系列支持欧洲工业的举措,旨在帮助欧洲工业向气候中立和数字化转型,并提高其竞争力和战略自主性。

      欧盟推出的《工业战略》被视为面向未来的经济计划。将绿色可持续发展和数字化转型的概念嵌入欧洲工业的核心,以维护欧洲的工业领导地位为目标,这项新的工业战略有助于完成3个关键的优先任务:到2050年实现气候中和、保持欧洲工业的全球竞争力及公平竞争环境、塑造欧洲的数字未来。

      该战略列出欧洲工业转型的关键驱动因素,提出一套全面的未来行动计划,涵盖一系列支持欧洲工业的举措,涉及大型企业、中小企业、创新型初创企业、研究中心、服务供应商和社会公共机构等。例如制定知识产权行动计划,维护技术主权,促进全球公平竞争,更好地打击知识产权盗窃,调整法律框架以适应绿色和数字转型等。

      为使欧洲企业在竞争中发挥最大潜力,欧盟将继续审查当前欧盟竞争规则、并购审查、国家补贴等政策,以使其符合当前经济发展,在数字化的快速变化发展中保持绿色和循环。除充分利用贸易保护机制的工具箱外,欧委会将在2020年年中通过一份白皮书,以解决单一市场中因外国补贴而造成的市场扭曲,解决外国欧盟公共采购和欧盟资金准入的问题。

      其他举措还包括,采取全面措施实现能源密集型产业的现代化和碳中和。支持可持续、智慧交通产业;提高能源效率,加强针对碳泄漏手段,确保以有竞争力的价格提供充足和持续的低碳能源。通过出台基于欧盟新医药战略的关键原材料和药品行动计划,加强欧洲工业和战略自主权,确保关键原材料的供应。支持战略性数字基础设施和关键技术的发展等。

      中小企业是欧盟产业的重要组成部分,欧盟为此出台新的中小企业战略,旨在帮助企业实现绿色和数字化转型,并把握关键技术的安全,对中小企业的帮扶将聚焦于可持续和数字化转型、市场进入便利化、融资便利3个方面。

      欧委会还通过了一项针对欧盟单一市场的行动计划,通过加强单一市场规则的实施与执行,促进单一市场的融合,增强欧盟企业国际竞争力。根据行动计划,成员国与欧委会之间将通过联合工作组重新建立伙伴关系,共同承担责任,加强在执行单一市场规则方面的合作,确保欧盟单一市场规则的执行和实施。

      欧委会主席冯德莱恩表示:“欧洲的工业是欧洲增长和繁荣的动力。它的最佳状态是充分利用使其强大的东西:员工和他们的思想、才能、多样性和创业精神。随着欧洲在一个更加动荡和不可预测的世界中开始其雄心勃勃的绿色和数字化转型,这一点比以往任何时候都更加重要。欧洲工业已经具备了引领这条路所需要的一切,我们将竭尽所能坚定支持。”

  • 原文来源:http://digitalpaper.stdaily.com/http_www.kjrb.com/kjrb/html/2020-03/17/content_441568.htm?div=-1
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    • 编译者:冯瑞华
    • 发布时间:2018-05-23
    • 自1987年以来,欧洲“三巨头”几乎从未跌出过全球半导体企业20强。欧洲半导体产业如今的问题更多在于缺乏新兴企业,主要厂商仍然是过去的几家巨头。 高通收购恩智浦案的关注度早就超出了行业的范畴。 5月14日彭博社报道称,中国监管机构已重启了对高通440亿美元收购恩智浦的交易的审查,受此影响,高通与恩智浦股价均在当天有所上涨。5月15日,路透社又报道,尽管该项交易有望迎来关键突破,但目前还未有实质性进展。 如今计算机技术已越来越多地被应用于汽车之中,作为车用半导体领域霸主的恩智浦在这一趋势中将显著受益。而随着全球智能手机市场日趋饱和、专利授权模式饱受质疑,高通则正在遭受着业绩的困扰,对恩智浦的收购已显得尤为重要。 恩智浦在汽车电子领域的强势正是如今欧洲半导体产业的一个缩影。 在过去近30年中,随着一系列的战略调整和对部分业务的主动放弃,欧洲半导体厂商如今已聚焦于细分市场,并且在特定领域手握巨大的市场和技术优势。而这又离不开欧洲大的工业和科技产业背景。 “欧洲半导体产业可以依托欧洲在机械工程和汽车工业上的传统优势。这一‘遗产’直接引出了欧洲半导体产业最具竞争力的领域:功率半导体和车用半导体。”英飞凌公司一位发言人对21世纪经济报道记者表示。 从9%到6%:30年 “稳定”的欧洲半导体产业 从1990年到2017年,全球半导体市场从510亿美元增长至了4086.9亿美元。半导体产业在过去30年经历了显著的变迁:个人电子设备对大型计算机的替代带来了市场的变化,半导体厂商也经历着模式上的转变。这也注定了产业内的洗牌。 数据显示,依照营收,1990年时,日本曾占据着全球十强半导体企业中的六席,日企在全球市场的份额亦达到了49%;而到2017年,该榜单上已仅有东芝一家,日企的市场占有率也在该年降至了7%。取而代之的是北美企业,其市占率同期由38%提升至49%,在全球十大半导体企业中也占据了半壁江山。此外,除日本外的亚太地区的市场份额也从4%跃升至37%。 同期,欧洲半导体企业市场份额从9%变为了6%。此外,自1987年以来,欧洲“三巨头”几乎从未跌出过全球半导体企业20强。其间,荷兰飞利浦半导体和德国西门子半导体分别脱离了原有公司独立发展成为了恩智浦(NXP)和英飞凌(Infineon),意法半导体集团(SGS-Thomson)也更名成为了意法半导体有限公司(ST)。 考虑到同期半导体市场惊人的增速以及新晋玩家的崛起,在这样一个周期性兴衰明显的产业,欧洲企业已可谓是表现平稳。 这并非易事。以恩智浦为例,2006年飞利浦选择了将其大部分半导体业务出售,恩智浦半导体由此成立。2006年和2007年,恩智浦营收分别增长4.1%和1.3%,但在2008年其营收骤降13.9%,占有率也由2.1%降至1.6%。2009年,公司营收继续大幅下降29.4%,占有率跌至了1.4%。 这和行业的周期性衰退有关。2008年和2009年,全球半导体市场分别衰退了5.2%和11.7%,但恩智浦所面临的挑战远大于行业平均水平。 2010年,虽市场份额进一步下滑至1.3%,恩智浦的营收却同比增长24.3%。其后虽仍偶有波动,但整体已处于上升态势。2017年,恩智浦营收达88.63亿美元,虽较2016年的93.06亿美元下降4.8%,但在IHS Markit 2017年十大半导体供应商排名中仍位列第九,市场占有率也重回2.1%。 中国半导体投资联盟秘书长王艳辉对21世纪经济报道记者表示,尽管近几年在新兴消费电子方面欧洲半导体企业显得“稍差一些”,但恩智浦、ST等企业在传统领域整体表现“依然强势”。在他看来,欧洲半导体产业如今的问题更多在于缺乏新兴企业,主要厂商仍然是过去的几家巨头。 聚焦工业和车用半导体 细分市场 出于对移动和个人业务市场的看好,恩智浦曾收购了Silicon Labs蜂窝通信业务。此外,也在家庭应用半导体领域瞄准数字电视、机顶盒等市场,并希望凭借在模拟电视市场的领先优势抢占先机。 但回头看,这些努力都算不上成功。于是,恩智浦先后在2007年、2008年和2010年,将无线电话SoC业务、无线业务和家庭业务部门予以出售或剥离,并将注意力重新放回了自飞利浦时代确立起的优势领域:汽车电子和识别业务。此外,恩智浦还在2009年出售了其CMOS IP业务,为新的突破点腾出了资金和精力。 2009年,恩智浦开始发力高性能混合信号(HPMS)产品,并重点制定了相应的运营策略。2010年时,HPMS部门营收已占到了公司营收的65%。近日,恩智浦发布的2018年第一季度财报显示,当季22.69亿美元的营收中,包括了车用电子和安全相关业务的HPMS部门占到21.66亿美元,占比已超95%。 在脱离飞利浦近4年之后,恩智浦于2010年8月6日登陆纳斯达克市场。其走出困境之后的上升态势也体现在了股价上。截至2018年5月17日,恩智浦股价收于106.71美元,近52周高点为125.93美元,8年上涨近9倍(上市之初股价为14美元)。 IHS Markit半导体制造研究部门执行总监Len Jelinek对21世纪经济报道记者表示,在十年前,欧洲半导体供应商已意识到了其不会去寻求对移动或个人电脑市场的支配。 “他们依照终端市场,对其所支持的产业进行了审视,判断出车用半导体和工业半导体是在欧洲有着强大存在的两个细分市场。”Jelinek表示,“这就导致了英飞凌、恩智浦和ST都将公司战略发展聚焦在了工业和车用半导体科技上。” 聚焦使得深耕成为可能。英飞凌目前认为,除技术优势外,公司最核心竞争力即是“从产品到系统”的战略路径。“我们希望能更好地理解客户市场的系统和需求,以使我们在半导体方面的专业能力能够更加精确地被应用。”英飞凌一位发言人对21世纪经济报道记者表示。 此外,设备巨头ASML和ASM,以及IP巨头ARM也均是欧洲半导体产业中的重要成员。“ARM是一个专业的IP公司,其方案在全球范围内广泛应用于半导体芯片的设计。”Jelinek表示。 而在王艳辉看来,设备厂商ASML已是如今半导体产业“最火”的公司之一,其光刻机业务“已基本做到了独一无二”。依照营收,来自荷兰的ASML和ASM在2016年的半导体设备厂商中分别排名第二和第十。在2018年5月发布的最新一期半导体设备厂商评分显示,在大型半导体设备方面,ASML和ASM分别以9.05和7.45的得分位列全球第三和第七。 集邦拓墣产业研究院分析师姚嘉洋对21世纪经济报道记者表示,欧洲国家在工业与车用领域早已耕耘相当长时间,拥有厚实的技术基础和实力,这正是欧洲厂商能够保持稳定并在特定领域拥有优势的原因。 “工业、车用领域,与消费电子最大的不同之处就在于其进入门槛相对较高,各领域有功能性安全规范必须遵守。”姚嘉洋指出,由于欧洲半导体厂商大多具备IDM的优势,能够在设计、制造、封测等环节上全部满足相关规范,同时打造极具竞争优势的产品,这是竞争对手在短时间内无法复制的。 Jelinek也对21世纪经济报道记者表示,受区域标准和法规影响,欧洲公司在建立汽车电子标准方面将继续处于领导地位。“这将使得欧洲半导体厂商在欧洲车用半导体市场上继续保持支配优势。”  革新派 自1960年代集成电路产业兴起以来,一条龙式的自有产品设计、量产与封测的IDM模式曾长期是半导体产业的主流。 不过半导体制造业具有规模经济特征,企业扩大生产规模能够有效降低单位产品的成本,提升竞争力。此外,半导体制造业对投资的需求也颇高,除新建生产线外,设备维护、更新与新技术开发等均耗资巨大。 在此条件下,1990年代初Fabless(无晶圆)模式和Foundry(晶圆代工)厂商开始兴起,台积电(TSMC)在1987年的成立是这一过程中的里程碑式事件。 进入21世纪后,由于加工工艺和设备成本的上升,许多IDM厂商已逐渐无法通过投资生产线实现收益,而代工厂则可通过为不同客户代工同类产品而实现获益。台积电在这一变革中成长迅速,如今已成为仅次于英特尔和三星的世界第三大半导体厂商。 在此背景下,介于IDM和Fabless之间的Fab-lite模式逐步成为目前半导体产业的主要模式之一。欧洲在这一变革中走在了前列,恩智浦、ST和英飞凌均较早选择了Fab-lite策略。 此外,欧洲半导体厂商在向细分市场调整的过程中,多有“壮士断腕”之举:近年来,他们都曾有过出售旗下部门的记录,其中还不乏较为优势的业务部门。 姚嘉洋指出,英飞凌在2011年出售给英特尔的无线业务部门,如今已为英特尔取得了来自苹果的手机Modem业务订单,打破了高通此前对此业务的“独享”;此外,英特尔也借此致力于发展5G技术。 “英飞凌之所以会出售该部门,是希望能集中资源聚焦获利更高的应用领域,如功率半导体和汽车电子。”姚嘉洋表示,欧洲半导体企业近年出色的财务表现已经证明,他们为适应未来产业发展潮流而对旗下产品进行的调整策略是正确的。 英飞凌方面也向21世纪经济报道记者表示,公司的三大支柱战略之一即是专注于其可以取得领先地位的市场,如车用电子、电源供给、工业功率电子、射频技术和安全等。 “守旧者” 欧洲半导体企业是革新者,但此种革新很大程度上依托于欧洲长期以来在汽车工业等重要领域打下的产业基础。 谈及以5G和人工智能为代表的新兴前沿科技,姚嘉洋坦言,单论5G,欧洲半导体厂商目前显然处于缺席状态,短期来看似乎也不太会有深耕5G芯片市场的打算。“原因在于5G进入门槛相当高,竞争相当激烈,欧洲半导体厂商也打定主意,更聚焦原有市场并提高其进入门槛,避免其他竞争对手进入。”他表示。 在人工智能和自动驾驶方面,欧洲厂商则不会缺席。“人工智能与自动驾驶彼此相辅相成,自动驾驶已是不可避免的趋势,目前ST和恩智浦皆已有所行动。”姚嘉洋表示。 此外,王艳辉认为,尽管长期以来欧洲都是产业创新的源头之一,这也是近年来一些美国、中国公司依然偏好前往欧洲收购一些小型半导体厂商的原因,“但(欧洲)如今的环境,再想发展出大企业是比较难了。” 恩智浦和英飞凌分别脱胎于飞利浦和西门子这两大传统电子巨头,但如今,欧洲已少有其他强势电子品牌,包括曾经的手机巨头诺基亚也已衰落并转型。“欧洲的终端品牌基本彻底衰落了,这也会带来IC产业的衰落。”王艳辉表示,欧洲再想有半导体新公司崛起已较为困难。 巨头依然需要开拓新的优势领域。英飞凌公司发言人对21世纪经济报道记者表示,弱势领域或能触发在专业技术方面的变革。“随着欧洲半导体厂商越来越多地放弃存储芯片和CMOS技术,新的强势项目需要被找寻。” 并购也是近年来谈论半导体产业所无法忽视的一方面,而欧洲半导体厂商在这一轮整并风潮中大多扮演了较为被动的角色,例如高通正在进行中的对恩智浦的收购、英特尔对原英飞凌旗下的无线业务部门的收购。 不过在姚嘉洋看来,目前这一波半导体产业整合的风潮已经落幕,短期内不会再有大型的并购案发生。
  • 《2024年欧洲开放数据报告》

    • 来源专题:科技出版市场动态监测
    • 编译者:崔颖
    • 发布时间:2025-03-05
    • 2024年开放数据成熟度(Open Data Maturity,ODM)评估对各国在开放数据领域的成熟度进行了评价。具体而言,该评估衡量了欧洲国家在公开公共部门信息并促进再利用方面的进展,这与《开放数据指令》(Directive (EU) 2019/1024)保持一致。总计34个国家参与了这项连续第10年的年度评估,其中包括27个欧盟成员国、3个欧洲自由贸易联盟(European Free Trade Association,EFTA)国家(冰岛、挪威和瑞士)以及4个候选国(波斯尼亚和黑塞哥维那、阿尔巴尼亚、塞尔维亚和乌克兰) 本报告旨在帮助读者更好地理解参与国家的ODM水平,识别改进领域,并使参与国家能够相互学习。作为一份年度出版物,ODM报告还捕捉到了各国随时间取得的进步,2024年的报告提供了最新的信息。此外,它概述了在整个欧洲实施的最佳实践,这些实践可以作为其他国家和地方的实践参考。 评估方法通过四个维度定义ODM: ·政策——调查了参与国家已有的开放数据政策和战略、管理开放数据的国家治理模式以及为执行这些政策和战略而采取的措施。 ·门户——调查了国家开放数据门户的功能,用户需求和行为被审查以改善门户的程度、不同领域的开放数据可用性以及确保门户可持续性的方法。 ·质量——评估了门户管理者为确保系统地收集元数据、监控元数据质量和遵守DCAT-AP元数据标准所采取的措施,以及在国家门户上发布数据的质量部署情况。 ·影响——分析了各国测量开放数据再利用及其由此产生的影响、意愿、准备程度和能力。 一、2024年的开放数据成熟度得分 图1和图2展示了2024年所有34个参与国家的ODM得分。以下是一些关键结果: ·总计有18个国家的ODM得分较上年有所增加;1个国家的总得分与2023年相同;15个国家的成熟度得分有所下降(对于其中11个国家,下降幅度小于5个百分点)。 ·成熟度得分仍然集中在较高的一端,大多数国家(34个国家中的26个国家,占76%)的成熟度得分超过73%。 ·成员国维持了与2023年相同的平均成熟度得分,即83%。 ·最成熟的成员国是法国(100%)、波兰(98%)和斯洛伐克(96%)。最成熟的EFTA国家是挪威(89%)。最成熟的候选国是乌克兰(97%)。 ·提升最大的国家包括拉脱维亚(+10 pp)、克罗地亚(+9 pp)、塞尔维亚(+9 pp)和捷克共和国(+6 pp)。 图1 总体成熟度平均得分从2023年的79%增加到2024年的80%(同比:年比年) 图2 总体成熟度得分为四个基础维度得分的平均值 二、2024年开放数据成熟度评估的四个维度亮点 图3 2015-2024年欧盟27国整体成熟度平均得分及各维度得分 图3展示了成员国在四个成熟度维度上的平均得分随时间的变化情况。 1、2015年以来政策维度一直是欧盟平均最成熟的维度(91%),相比2023年增长了2个百分点。这一增长反映了开放数据政策框架和开放数据倡议实施的持续改进。 ①与2023年相比,更多国家报告称其治理结构确保地方和区域开放数据倡议在全国范围内得到促进和支持(从20个成员国增加到23个成员国)。这表明各国对连贯的开放数据政策和跨政府层级的更强国家级协调的承诺正在增强。 ②更多国家报告称其国家政策/战略中概述了促进公民生成数据的发布和访问的措施(从11个增加到14个)。 ③所有成员国报告: ·拥有开放数据政策; ·正在努力实施关于高价值数据集(High Value Datasets,高价值数据集)的执行法规(委员会实施条例 (EU) 2023/138); ·国家开放数据团队及其国家内更广泛的开放数据官员网络定期交流; ·公共部门机构和开放数据再利用者在其国家内定期交换知识和经验; ·计划在公共机构层面发布开放数据; ·已建立确保其开放数据政策和战略得以实施的流程。 ④主要实践和趋势如下: ·各国创建结构化的培训计划以发展公务员的数据能力; ·各国旨在促进公民生成数据的国家政策和战略通常包括特定领域的举措; ·建立工作组是各国用来促进国家开放数据团队和更广泛的开放数据官员网络之间交流的特别常见方法。 2、门户维度尽管平均得分相比2023年有所下降,但仍然是第二成熟的类别。这一下降部分是由于引入了对各国设定更高标准的新问题。总体而言,虽然数据可用性继续提高,但门户功能的进步未能跟上日益增长的期望。 ①今年,17个成员国(62%)报告允许在其门户上发布非官方数据。这比2023年有显著增加,当时只有12个成员国报告非官方提供者可以向国家门户贡献数据。四个候选国家中有两个国家也允许这样做。 ②24个成员国(88%,比2023年多2个)、1个EFTA国家和4个候选国家中的3个报告监控门户网站上发布的数据特征,例如类别分布、静态与实时数据以及这些数据如何随时间变化。 ③20个成员国(70%)报告在其国家门户上积极推广高价值数据集。在许多情况下,各国拥有特定的标签系统或专门的部分,以便用户能够找到高价值数据集。 ④所有成员国报告: ·拥有一个国家级门户,允许用户搜索开放数据集并下载开放数据; ·监控门户网站的流量(例如,独立访客数量、访客画像、机器流量百分比、每个数据集的下载次数); ·采取措施优化内容(数据和编辑内容)的可搜索性和可发现性; ·在门户网站上以清晰、简洁的语言提供元数据,以便人类和机器都能阅读和理解; ·确定尚未在国家门户上发布数据的数据提供者。 ⑤主要实践和趋势如下: ·更多国家在其国家门户上实施了让用户对数据集进行评分的机制。评分系统通常是基于星级或等级的; ·更多国家报告称其国家门户在指定部分展示了数据重用案例; ·更多国家报告监控其门户流量并开展其他活动,以更好地了解门户用户的使用行为和需求。例如,各国使用各种分析工具来监测数据集的受欢迎程度,并通过这种跟踪方法获得如何提高数据集质量的见解。 3、质量维度是最不成熟的(79%)。平均得分自2023年以来有所下降,但仍高于2022年的水平。 ①与2023年相比,成员国国家门户上的更大比例的元数据现在是自动获取而非手动编辑。具体来说,超过一半的成员国报告称其国家门户上至少50%的元数据是自动获取的(从13个成员国增加到18个成员国)。 ②更多国家(从14个增加到17个成员国)报告称其超过90%的数据集以开放且机器可读的格式提供。 ③主要实践和趋势如下: ·各国报告称使用了数据质量评估技术,这些技术要么结合了广泛使用的五星级开放数据模型或FAIR原则(可查找、可访问、可互操作和可重用),要么超越了这些模型; ·一些国家报告称其自动元数据采集过程采用集中式模型,多个子门户在一个单一目录下互联运作; ·各国报告称他们通过利用现有的技术支持平台或内置DCAT-AP支持的插件来确保符合DCAT-AP标准。 4、今年影响维度被评为表现排名第三的类别。它首次超越了质量维度,并连续第二年实现了最大的年度改进。 ①几乎所有成员国(96%),以及大多数EFTA国家(三分之二)和候选国家(四分之三),现在报告拥有一个关于开放数据重用的国家级定义。 ②几乎所有成员国(92%),以及所有EFTA国家和四分之三的候选国家,报告拥有一个关于开放数据影响的定义。 ③与2023年相比,更多成员国(从21个增加到23个),以及三分之二的EFTA国家和四分之三的候选国家——报告已建立衡量本国开放数据影响的方法论。这些努力通常被整合到一个总体的国家级开放数据战略中。 ④主要实践和趋势如下: ·与2023年相比,政府、公民社会和学术界之间的合作在各国创建开放数据影响方面有所增加; ·与2023年相比,更多国家报告开展了活动以了解哪些开放数据集被重用以及如何被重用。所开展的活动包括但不限于与重用者举办研讨会、进行调查、利用网络分析以及与门户用户进行反馈会议; ·欧盟、EFTA和候选国家对环境领域重用案例的认识有所提高,突显了生物多样性、环保城市、气候变化及其相关灾害、能源消耗和可再生能源等数据的重要性。 三、聚焦高价值数据集 成员国正在朝着应用高价值数据集实施条例的方向前进,特别是在清查数据集以及准备统计、地理空间和气象数据集方面。2024年6月生效的高价值数据集实施条例是一个立法框架,旨在提高某些具有重大价值的数据集的可用性。爱沙尼亚、立陶宛、丹麦、拉脱维亚、斯洛文尼亚和芬兰在实施高价值数据集要求方面处于成员国领先地位。平均而言,成员国在统计(80%)、地理空间(77%)和气象(75%)数据集方面的进展最大。在基础技术和法律要求中,识别和清查高价值数据集(83%)、解决法律障碍(77%)以及设立新的角色和工作流程(77%)是最先进的。总体而言,与技术进步相关的要求,如元数据质量(71%)、通过应用程序编程接口提供机器可读格式(69%)和批量下载(66%),则相对不那么先进。然而与2023年相比,这些指标都有显著增长。 2024年,20个成员国(70%)报告称他们正在其国家门户上积极推广高价值数据集。门户网站使用诸如标签或标记等编辑工具来提升它们的可见度,并通过允许用户专门选择来支持再利用。推广国家门户上的高价值数据集的常见方法包括纳入过滤选项,帮助用户轻松定位这些数据集并深入探索六个高价值数据集类别之一。一些国家还在其门户网站内创建了专门的栏目,让用户浏览所有可用的高价值数据集,并告知他们关于高价值数据集、其重要性和该领域的最新发展情况。 此外,17个成员国(63%)报告称他们在其开放数据门户上实施了DCAT-AP 高价值数据集标签。各国报告将现有的高价值数据集整合到现有的地理门户中,提供无缝访问地理空间数据。此外,一些在地理空间和环境数据倡议方面领先的国家报告称,他们使用欧洲空间信息指令(Directive 2007/2/EC)确保跨境互操作性。那些未报告实施DCAT-AP 高价值数据集标签的国家表示,在所有公共机构中实现合规性以及调整其综合知识存档网络系统以满足高价值数据集的要求方面存在挑战。 另外,21个成员国(78%)报告称他们已经采取了其他措施,以确保高价值数据集与其他国家的数据集具有互操作性。成员国报告直接与其他国家的数据提供商沟通,并利用标准化许可证或数据格式促进跨境再利用。 此外,19个成员国(70%)报告已实施结构化流程来监控来自高价值数据集的数据再利用情况。这些监控实践通常涉及利用国家数据门户。许多国家以类似于其他数据集的方式监控高价值数据集的使用,采用分析和门户监控框架跟踪参与度和访问量。此外,若干成员国采取了更主动的措施,例如与公共机构举行临时会议以深入了解高价值数据集使用情况,开展互动研讨会以更好地理解用户需求,并绘制各种用例图,特别是突出高价值数据集在科学研究中的应用。 四、展望未来 开放数据成熟度模型(ODM)的维度相互关联,并在某种程度上具有先后顺序。必须有政策到位以启动数据开放的过程,并建立国家开放数据团队的任务授权。然后可以资助和发展门户,使开放的数据可被发现。随着更多数据变得可用,对互操作性的更严格要求也随之出现。随着重用者社区的增长,他们期望更高品质的数据用于更复杂的再利用案例。 关于开放数据政策,所有成员国均已将开放数据指令(Directive (EU) 2019/1024)纳入国家法律。成员国已为开放数据建立了治理结构,指派公务员专门负责开放数据主题,并建立了协助数据持有者和应对政策挑战的系统。在未来的一年里,成员国将继续努力全面实施高价值数据集的实施条例。 几个成员国继续优化其门户或推出具有更高级功能的新门户。然而,开放数据门户的功能仍与2023年相似,成熟度评分下降可能与今年问卷中设置的更高要求和删除了一些关于高成熟度功能的问题有关。该方法进行了计划中的修订,以确保其在不断变化的开放数据生态系统、政策和技术发展的背景下保持相关性。 成员国报告拥有众多的工作流程和自动化流程,用于在门户上收集元数据并监控质量。尽管如此,与2023年相比,平均成熟度评分有所下降。一些国家在同一问题上的元数据质量得分低于去年。尽管如此,计算出的元数据质量指标可以客观地评估元数据。在首次尝试时,今年的报告使用了data.europa.eu的元数据质量评估工具来评估该倡议收集的元数据。结果作为试点指标总结在本报告中。 最后,影响维度的表现持续改善。成员国进一步增加了记录开放数据再利用的活动。尽管各国收集了许多开放数据被重用的例子,但在国家层面,系统评估这种再利用所创造的影响在很大程度上是不可实现的。 五、结论 欧洲各国在ODM方面保持稳定。尽管ODM评估方法进行了更新,对若干问题设定了更高的要求,但这一更新的目的是系统性地促进欧洲的ODM发展,同时跟上政策和技术的发展步伐,确保与之前的ODM评估结果具有一致性和可比性。 在欧盟内部,政策维度仍然是领先的,平均得分显示出逐年改善的趋势。这意味着各国能够在其治理结构方面提供修订后问卷中所要求的更详细解释。基础的“开放数据实施”指标得分增长最多,反映出欧盟成员国通过具体措施和活动继续实施开放数据政策,并建立了协助数据持有者和应对政策挑战的系统。所有成员国报告称,他们正在努力应用关于高价值数据集的实施条例(委员会实施条例(EU)2023/138)。某些数据类别,如统计、地理空间和气象数据,以及某些任务,如识别高价值数据集和解决法律障碍,比其他类别和任务表现出更多的进展。与2023年相比,这些类别和任务都有显著的进步(每类和每项任务进步超过10个百分点)。 门户网站维度仍然是第二成熟的维度。然而,在四个维度中,这一维度经历了最大的年度平均得分下降。特别是,“门户网站功能”指标经历了最大降幅。作为ODM评估方法更新的一部分,关于高级搜索、过滤和下载选项等成熟功能存在的问题从问卷中被删除。这些问题的缺失可能导致各国在此指标上的得分低于2023年。此外,还引入了新要求,涉及门户管理者如何利用他们从用户收集的数据来改进门户网站。总体而言,国家门户网站可能仍与2023年相似,成熟度评分的下降与今年问卷中设定的更高要求有关。作为试点指标引入的门户网站性能自动化测试也突显了开放数据门户网站可以投入努力以提高性能的各种领域。 质量维度的得分平均而言也比2023年有所下降,是各国得分最低的维度之一。然而,该维度的得分仍高于2022年。几个国家在同一问题上的元数据质量得分低于去年或许表明其流程和监控工具提供了更准确的见解。作为试点指标引入的元数据质量计算指标为data.europa.eu收集的元数据提供了自动评估。该试点的目标是展示使用自动测量的元数据质量指标的潜力。该工具将需要进一步审查,以便未来能够实现更客观的报告。严格使用SHACL验证定义的DCAT-AP合规性普遍较低。试点指标突显了可以进一步改进元数据质量的各个领域。 影响维度再次经历了最大的年度改善。基于去年的改进,成员国采取了进一步行动,记录开放数据的再利用情况并收集和分类再利用案例。再利用案例仍然比系统收集的开放数据所产生的影响数据更容易获得。 在未来的一年里,成员国将继续努力全面应用高价值数据集的实施条例,例如通过进行必要的技术升级以改进数据发布流程(使用应用程序编程接口)。此外,他们还将确保不再对高价值数据集的再利用收取费用,其元数据符合高价值数据集的DCAT-AP规范,并满足《欧洲空间信息基础设施指令》(Directive 2007/2/EC)和高价值数据集实施条例对某些数据集的要求,以及履行向委员会报告的义务。 在2025年,开放数据团队必须继续驾驭不断演变的数据共享格局,并帮助实施或与负责领导新的互补政府数据共享倡议的同事协同工作。例如,《数据治理法案》(法规(EU)2022/868)和《数据法案》(法规(EU)2023/2854)引入了增加数据可用性和克服数据再利用技术障碍的措施。具体来说,在《数据治理法案》下,成员国必须设立国家单一信息点(NSIPs),以协助潜在的再使用者找到关于特定条件下可再利用的受保护数据的信息。将从NSIPs收集信息并纳入公共部门持有的《欧洲受保护数据注册表》,这要求其元数据以特定方式结构化和提供;NSIPs还需要满足其他技术和操作要求。此外,为了根据欧洲价值观和原则以及充分尊重数据提供者的权利和保密性,促进行业数据的汇集、处理和共享,共同的欧洲数据空间继续得到开发,以增加数据共享工具和服务的可用性。