近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，提出引导县城分布式能源发展，推进屋顶分布式光伏发电。
近年来，国家及地方积极推动整县分布式光伏发展，装机容量不断增加。据国家能源局发布的数据，2021年，全国光伏新增装机5488万千瓦，为历年最高。其中，分布式光伏装机量2928万千瓦，约占全部新增光伏发电装机的55%，首次超过集中式电站装机量。
“相对城市来讲，县城土地、屋顶面积较大，用能成本较低，发展分布式能源潜力大、优势明显。”国家发改委能源研究所相关负责人表示。
另有业内人士指出，若按照目前国内县城自建屋顶1亿平方米、可开发占比50%、户用光伏装机容量5千瓦-10千瓦测算，国内县城分布式光伏发电潜在市场规模约达250吉瓦—500吉瓦。
“未来，伴随整县分布式光伏的大力推进，分布式光伏市场将进一步打开，释放产业潜力。”在中国城市规划设计研究院生态市政院副总工程师魏保军看来，电力市场机制不完善是整县推进分布式光伏发展的主要障碍。“当前县城批复分布式光伏装机容量主要依据当地可再生能源消纳能力，县城住宅用能多集中于晚间，而屋顶光伏发电时间多集中于白天，若县城屋顶光伏容量不断增多，将会超出电网承载能力，只有进一步开放电力市场，打破隔墙售电障碍，允许分布式电源公平接入市场并进行交易，才能真正释放分布式光伏发展潜力。”魏保军如是说。
而对于分布式光伏整县推进投资方而言，面临着盈利空间较小、难以调动投资积极性的问题。国网新疆电力经济技术研究院企业管理与战略研究中心副主任李海峰以新疆为例表示，其屋顶光伏发电成本与一般工商业电价接近，高于居民用电价格，因此屋顶光伏项目投资回报率有限，导致投资者开发积极性不高。
如何破解屋顶光伏项目投资回报有限的问题?有业内专家表示，未来整县推进分布式光伏的形式将从屋顶分布式光伏逐渐向BIPV转变。与此同时，整县推进分布式光伏建设，也进一步明确了“建筑+光伏”发展趋势，为建筑光伏一体化(BIPV)大规模推广提供了良好基础。
“伴随我国城镇化率的进一步提升，未来将有1.4亿人口从农村搬迁到城镇，城镇则需要新增18亿平方米—19亿平方米新建建筑。届时，这些新建建筑或将主要以BIPV为主。”魏保军这样预测。
