登录
 机构网站
  1. 首页
  2. 情报产品
  3. 快讯详情

《我国南水北调中线水源地出台汉江大保护方案》

  • 来源专题：长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
  • 编译者： changjiang
  • 发布时间：2018-04-19

  • 新华社武汉４月１日电（记者李伟）力争通过３至５年努力，确保境内汉江干流和丹江口水库水质长期稳定保持在国家地表水环境质量二类标准以上（总氮除外），确保一库清水永续北送。

    　　这是我国南水北调中线水源地湖北省十堰市近日出台的汉江大保护九大行动方案中提到的。据湖北省十堰市环保局介绍，这九大行动分别为：森林生态修复、湖泊湿地生态修复、生物多样性保护、工业污染防治和产业园区绿色改造、城镇污水垃圾处理设施建设、农业和农村污染治理、江河湖库水质提升、土壤及磷污染治理、水上污染综合治理等。

    　　按照行动方案，十堰将要完成几大重点工程包括完成退耕还林还草工程１８．９２万亩，治理水土流失面积８１８平方公里。严禁在境内２１６公里汉江干流及主要支流岸线１公里内新建重化工、造纸及其他高耗能、高污染项目，严禁在汉江及堵河沿岸地区新建石油化工和煤化工项目。

    　　２０１９年还要实现全市乡镇生活污水治理全覆盖，出水排放达到一级Ａ以上标准。遏制非法码头和非法采砂，依法强制报废或限期淘汰不达标船舶，推动港口节能环保提升改造等。

179浏览量
原文链接
相关报告

  • 《南水北调中线进京四周年 江水源头村民守护汉江源头》
    • 来源专题：长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
    • 编译者：changjiang
    • 发布时间：2018-04-19
    • 法制晚报·看法新闻（记者 耿学清）2014年12月12日14时32分，奔流1432公里的南水北调中线工程正式通水，一渠清水从汉江出发北上进京。截至今年4月初，南水北调江水进京累计超过32.65亿立方米，约1100万北京市民喝上了汉江水。南水北调中线水源涵养地如何守护？当地百姓为下游用水做出哪些贡献、如何发展？近日，记者跟随北京市南水北调办公室来到陕西汉中、安康，湖北省十堰市实地探访。 村民义务守护汉江源 3月22日第26届“世界水日”当天，北京市南水北调干线管理处的工作人员从南水北调中线末端的团城湖取了两桶清澈的汉江水，与市民一起动手将细小的沙石和海藻球逐层放入瓶中，做成一个微小盆景，最后倒入清澈的江水——这是“南水生态瓶”，而在千里之外的陕西汉中，有一群人精心守护着如生态球一般美丽、干净的汉江源。 航拍丹江口水库 南水北调核心水源地位于湖北省十堰市丹江口水库，干线渠首位于河南省南阳市淅川县陶岔村，而汉江源头位于陕西省汉中市宁强县汉水源村——这里是南水北调中线水源的源头，南水北调中线一期工程70%的供水来自陕西。 在汉水源村，记者寻访到一位在当地义务守护水源的农民龙明春，在农闲时他与当地村民一起捡拾水源区域的垃圾。而他的爷爷张邦贵老人义务捡垃圾已有20年。 张邦贵家门前约10米远流淌着一条小河，到汉水源头往返要走五公里左右。 龙明春告诉记者，刚开始当地村民并不太理解张邦贵老人的做法，这么大的面积哪捡得过来，还耽误干活。后来，随着南水北调中线的建设，当地村民逐渐意识到这片水源的宝贵，自觉参与进来，和张邦贵老人一起，每星期捡垃圾两次。 如今，78岁的张邦贵，身体已不再强健，但越来越多的接班人加入进来，呵护一江清水。 种茶园养水源增收入 下游要用清洁水，当地城乡也要发展，汉中市探索了一条生态经济的新路子，使得发展与生态双赢。 在汉中市宁强县高肖家坝村，一块块种满茶树的梯田铺满山坡，三三两两的当地茶农劳作——这是宁强县通过招商引资建成的肖家坝水土保持产业示范园。 “九山半水半分田”，肖家坝村属于宁强县熊家沟小流域，是汉水源头处较大的一处小流域。小流域内常住人口9859人，其中农业人口9650人，农业是当地百姓的主要收入来源之一。 汉江源头的生态茶园 据当地村民介绍，往年直接在山坡地上种玉米等作物，年年雨季都会有不少坡田被冲坏，农民收入低不说，田里的化肥、农药等与泥水一同冲入汉水，汉水也受到污染。 通过小流域综合治理，坡地改梯田，建立起完善的水土流失综合治理防护体系；同时，种植园区内施用经过无害化处理的农家肥，采用喷灌技术，减少农业面源污染。截至目前，仅熊家沟小流域肖家坝水土保持综合治理工程这一个项目，就累计治理水土流失面积471公顷，生态修复316.2公顷。这一生态茶园也为当地农民实现了增收，村民以每年每亩四五百元的价格流转给茶园，同时村民在茶园从事采茶工作，年收入从过去的不到五千元增加到了两万元。 新技术助力截污治污 顺流而下，汉江进入安康地区。安康市也是南水北调中线工程重要的水源涵养区，丹江口水库66%的入库水量流经该地。 2015年5月，安康市建起了全国首个南水北调环境应急处置中心。300多个布控在汉江干流及重点排放口的“天眼”监控画面随时传递到中心大屏幕上，一旦发现环境污染问题，视频可第一时间取证，并辅助决策者进行应急处置判断。 据安康市南水北调办相关负责人介绍，随着建设项目的延续，会延展到1000个点位左右，应该在两三年内，囊括到二三级支流。 应急处置中心的环境投诉管理系统运用互联网和大数据，12369热线具有24小时留言和录音回放的功能。辖区内2051名河长将第一时间发现问题并接警。通过该平台，进入或过境安康市的每一辆危险品运输车辆都将得到监控并由专人护送，最大限度地减少突发污染水环境事件的发生。目前安康段汉江水质一直稳定持续在国家二类标准，达标率100%。 十堰市是南水北调中线工程水源地丹江口水库库区、移民安置区。因历史原因，十堰市的神定河、泗河、犟河、剑河和官山河五条纳污河的水质一度为劣V类水，为确保境内入库河流水质稳定达标，十堰市自筹资金，全面开展“五河”治理工程。通过“高密度沉淀+人工快渗”新技术治理，劣Ⅴ类的城市黑臭水体已显著改善。
    168浏览量
    原文链接

  • 《推动长江经济带发展首需提升共抓大保护的思想自觉》
    • 来源专题：长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
    • 编译者：changjiang
    • 发布时间：2019-03-25
    • 4月26日，习近平总书记在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话，强调推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。围绕当前长江经济带发展面临的突出问题与有重点地推进此项战略实施，我们特约请了推动长江经济带发展领导小组办公室负责同志、专家、地方领导等就此开展三方会谈。 采访嘉宾 推动长江经济带发展领导小组办公室负责同志（以下简称领导小组办公室） 刘志彪江苏长江产业经济研究院院长、相关人才计划特聘教授 殷敏江苏省镇江市京口区委书记 落实共抓大保护，思想与行动都必不可少 近年来，推动长江经济带发展各项工作取得明显进展，共抓大保护的格局基本形成。但共抓大保护的思想自觉仍有待提升；资源环境和生态问题仍然十分突出；综合立体交通走廊的综合效益尚未完全显现；协同发展体制机制有待进一步完善。 学习时报：两年多来，在党中央坚强领导下，有关部门和沿江省市做了大量工作，取得了积极进展。但与此同时，长江经济带发展也面临着很多困难挑战和突出问题，具体表现在哪些方面？ 领导小组办公室：近年来，推动长江经济带发展领导小组办公室会同沿江省市和有关部门认真贯彻落实习近平总书记和党中央决策部署，强化顶层设计，完善政策体系，分解责任任务，狠抓督促落实，推动长江经济带发展各项工作取得明显进展，共抓大保护的格局基本形成，长江流域生态恶化的趋势得到初步遏制，经济社会发展水平进一步提升，长江经济带经济贡献度、发展协调度和对外开放度进一步增强。同时，我们也清醒地认识到，在推动长江经济带发展过程中仍然面临一些困难挑战和突出问题，具体表现在： 一是“共抓大保护”的思想自觉仍有待提升。在一部分基层干部中，重发展轻保护、重速度轻质量的思想观念尚没有根本改变，被动应付的多，主动谋划的少，工作力度层层递减，特别是面对重点难点问题等待观望的情况仍然存在。一些地方对共性问题存在攀比现象，抱有侥幸心理和“法不责众”心态，落实整改打折扣。 二是资源环境和生态问题仍然十分突出。长江干流水体污染还没有得到彻底治理，主要支流湖库水体污染仍然比较严重。沿江产业发展惯性较大，有的地方发展模式粗放，“生态账户”透支较大。少数地方沿江化工企业仍然较多，破解“化工围江”面临资金、就业、稳定等问题。农业面源污染量大面广，各地畜禽水产污染防治工作进度不一。 三是综合立体交通走廊的综合效益尚未完全显现。三峡枢纽通航能力严重不足，综合交通运输体系建设滞后，数百艘船舶待闸积压成为常态，三峡水运新通道、翻坝铁路前期研究进展缓慢，三峡枢纽瓶颈制约短期内难以解决。高标准沿江铁路通道建设进展缓慢，滞后于沿江省市经济社会发展，中西部和贫困地区交通基础设施短板明显。长江经济带多式联运、江海联运发展水平不高，高等级公路、铁路与主要港口没有实现无缝衔接，以港口为节点的综合运输枢纽“最后一公里”没有解决。 四是协同发展体制机制有待进一步完善。区域和行业条块分割严重，长江经济带发展的统筹协调不够，鼓励性、指导性制度不足。沿江产业准入门槛不高，上下游产业技术标准、环保标准、政策引导等均存在不一致的情况。以市场为导向的投融资体制改革、排污权交易、第三方监管、资源环境价格改革等有待深化，目前尚未发挥出足够的作用。生态补偿等利益协调机制仍有待进一步细化完善。 刘志彪：一是转轨时期增长主义导向的经济体制和地方政府职能。以GDP论英雄的做法并没有完全消失，一些地方政府仍重点发展那些投资大、产值大、利税高、发展带动效应强的能源重化工业，尤其是那些前向关联度高的石化产业。这既能完成稳增长、增税收的目标，也有利于形成大企业集聚和产业集群发展的基本态势。 二是基于成本考虑的产业布局倾向。能源重化工业对运输成本的变化极其敏感，由于在其成本结构中，运输成本占据了很高的比重，所以运量大、运输成本低的长江水运方式最有利于重化工业的发展。再加上长江经济带城市连绵，人口云集，能源重化工业企业选择沿长江流域进行配置是必然的趋势。 三是生态补偿机制尚不完善。像水资源交易补偿、基于单位GDP的能源消耗和排放的交易补偿机制，都是买断生态资源丰富的地区不开发、维系绿水青山的必要代价。在现阶段，仅仅依靠少量的财政转移支付，难以抑制地方政府主动去搞那些可能影响环境保护的重化工业大项目。 四是中央与地方的财税分权体制模式。现阶段中国地方政府收入的主要来源，一是仅占1/4的产业活动的增值税，二是土地使用权出让金。如果今后地方政府可以从辖区内居民财产的保有、继承中征税，可以自主发行地方政府债券，那么发展重化工大项目的动机必然弱化，而把营造区域内安全、生态、宜居的城市环境作为重要任务，以吸引广大市民前来居住，并增大财产的税基。 殷敏：首先，对长江经济带发展的战略意义理解不深刻。一是资源观存在偏差。比如，有的地区受“靠山吃山，靠水吃水”的旧观念影响，对长江资源无序开采、过度利用、随意浪费，对“共抓大保护”的重要性认识不足。二是发展观较片面。有的地区没有深刻理解高质量发展的内涵，仍将经济发展和生态环境放在对立面来看待，导致区域经济发展缓慢甚至停滞不前。三是责任意识不强。有的地方认为自己只是205万平方公里范围内一个很小的部分，自身发展的快慢、生态环境的好坏对长江经济带发展影响不大，缺乏主人翁意识，责任担当不够。四是政绩观不端正。有的在推动长江生态整治和修复项目时，认为资金投入巨大、治理难度大、社会矛盾多，产生畏难情绪和观望思想，创新的办法举措不多，缺乏攻坚克难的主动性。 其次，生态环境形势依然严峻。长江上游地区生态系统十分脆弱，中下游地区尽管资源丰富，但由于长期以来对长江生态环境的破坏，导致长江流域生态功能严重退化，生物完整性指数持续降低，环境承载压力巨大。一是城市规划不够科学，长江岸线、港口乱占滥用、占而不用、占多少用、粗放利用的问题仍然突出。二是农作物无序种植、畜禽养殖废弃物乱排等，产生了大量的农业面源污染。三是全域普遍存在产业低端、产能过剩的情况，粗放式、高耗能、高排放的产业结构尚未根本转变。四是一些环境违法问题屡禁不止，如部分企业污水直排、偷排问题突出，固体危废品跨区域违法倾倒呈多发态势，污染企业向中上游转移风险隐患加剧等。 再次，协同发展的局面还没有完全打开。国家层面已经出台了《长江经济带发展规划纲要》，沿江各省市也制定了各自的长江经济带发展规划，但各地区之间相关规划的标准不统一，发展差异较大。如长江流域上中下游地区在基础设施、公共服务和人民生活水平方面存在一定差距，但各地同质化竞争又异常明显，城市群之间产业同构化严重，经济互补性不足，上中游与下游的产业链未能实现分工、对接。目前，仅长三角地区建立了一体化办公室，长江全流域缺乏“一盘棋”的发展机制。 最后，全员参与的格局还没有完全形成。一是长江经济带发展在国家、省级层面得到高度重视，市、区层面也已全面形成共识，并积极推动。但一定程度上存在着对长江经济带发展认知逐级衰减的现象，基层参与度不高。二是企业主动作为、积极参与，助推长江经济带发展的力度还有待进一步提升。三是广大群众自发保护长江、珍惜资源的意识还不够强，主人翁作用发挥得还不够。 围绕重要领域开展协同创新是关键 推动长江经济带高质量发展，协同创新的重点是要彻底解决重化工业发展等污染问题，对重化工格局包括布局结构进行重大调整。 学习时报：坚持并落实长江经济带发展“共抓大保护，不搞大开发”的导向，沿江政府间以及产业、科技等领域的协同创新必不可少。您认为我们应如何通过协同创新来推动长江经济带高质量发展？ 刘志彪：推动长江经济带高质量发展，协同创新的重点是要彻底解决重化工业发展等污染问题，对重化工格局包括布局结构进行重大调整。 一是坚决贯彻落实新型工业化发展战略。把全面小康社会的建设、工业化与信息化、生态型社会的建设压缩在一起进行。具体来说，就是利用信息技术改造和提升我们的传统工业，运用“智能化＋”大力推进制造业的智能化发展，同时以最严格的环保标准，制约能源重化工业的增量扩张。坚决执行存量减少、增量不增加的控制政策。坚决关停环保不达标企业，既有的重化工项目一律迁移江边1公里以上。 二是建议设立国家层面的长江生态环境保护机构，以便在管理督查上使用同一个标准进行管理监督，环保问题不能由各个地方自行决断、自说其事。美国等发达国家设立森林警察机构，全盘统一管理全国森林事务的经验，也可以移植到我们对长江经济带的开发管理上。 三是建设市场化的交易补偿机制。可探索实施两类交易补偿制度：一是建立以单位GDP碳排放为基础的交易制度。在这样一种交易平台上，单位GDP排放量低于区域平均水平的地区，可以卖出相应的碳排放权；反之，则必须买进相应的额度。二是建立以水环境质量为基础的长江流域生态环境补偿机制。对水质达到一类水标准的省区，达到程度比例越高，则给予奖励越多；反之，对三类尤其是四类水质比例高的省区，实施惩罚性罚款。这种制度安排，显然比较适用于长江经济带这类具有上下游关系的区域生态补偿关系的建立。 殷敏：一方面，建立协同创新的体制机制是前提。下棋得有棋盘和规则。长江经济带覆盖11省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%，开展协同创新必须先建立体制机制，避免各自为战。目前，长三角创新联动发展正在积极推进，“三省一市”（江苏省、浙江省、安徽省和上海市）高位协调，在资源共享、技术转移等方面开展常态化、制度化合作。长江上游、中游城市群也应借鉴有益经验，加快推进互联互动发展。在此基础上，可建立整个长江经济带协同创新联席会议制度，打破行政区划壁垒，系统谋划，高位统筹，高位协调，高位推进，建成统一开放和竞争有序的创新体系，从而实现经济的梯度和可持续发展。 另一方面，重要领域开展协同创新是关键。重要领域协同创新往往能牵一发而动全身，同时也为全面推开创设条件，积累经验。一是生态治理方面。围绕长江经济带生态修复、污染综合治理，建立流域内生态环境保护机构之间的协作机制，实现经验、技术、成果共享。二是重点产业关键技术领域。围绕打造世界级产业集群的战略目标，大力支持流域内国家产业创新中心、国家技术创新中心及技术创新联盟建设，加大产业前沿及关键共性技术研发投入，加快突破核心基础芯片、智能制造装备和关键零部件等核心技术。三是产业合作交流方面。通过经济互补、产业互联、项目互动、信息互通，推进产业交流合作和重大项目建设方面的跨区域合作和共享，有效带动整个长江经济带产业转型和创新发展。 全面认识、利用和发挥长江经济带的功能 深刻领会、正确把握好“五个关系”，重点是要进一步加大生态环境保护修复力度；着力提升黄金水道整体效能；培育壮大高质量发展新动能；创新区域协同发展体制机制。 学习时报：新形势下推动长江经济带发展，关键是要正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自我发展和协同发展的关系。落实好这“五个关系”需重点做好哪些方面的工作？ 领导小组办公室：习近平总书记在武汉座谈会上明确提出推动长江经济带发展需要正确把握的“五个关系”，为深入实施推动长江经济带发展战略提供了思想指引和根本遵循。为全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，5月17日，韩正副总理主持召开推动长江经济带发展领导小组会议，审议通过了《关于全面贯彻落实习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上重要讲话精神的实施意见》；5月25日，国家发展和改革委员会何立峰主任主持召开领导小组办公室会议，讨论通过了《深入推动长江经济带发展近期重点工作安排》等一系列文件，对每一项具体工作任务都明确责任单位和时限要求，紧紧抓住不放，坚决落到实处。深刻领会、正确把握好“五个关系”，重点要抓好以下工作落实。 进一步加大生态环境保护修复力度。习近平总书记强调，推动长江经济带发展，前提是坚持生态优先，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，逐步解决长江生态环境透支问题。要从生态系统整体性和长江流域系统性出发，开展长江生态环境大普查，系统梳理和掌握各类生态隐患和环境风险，找准共抓大保护的突破口和具体抓手。一是加强水污染治理，加快实施生态环境污染治理“4+1”工程，包括以沿江城镇污水垃圾治理为重中之重，提高污水垃圾收集处理水平；以严控沿江化工企业污染为突破口，强力推进化工污染整治和产业转型升级；以污染处理能力和制度建设为重点，加强船舶污染治理；以严格控制沿江养殖污染为重点，加快推进农业面源污染治理；以嘉陵江上中游尾矿库为重点，加快推进沿江尾矿库治理。二是加强水生态修复，实施长江两岸绿化行动，推进岸线保护和修复，加强生物多样性保护。三是加强水资源保护，提升长江沿线饮用水水源地保障能力和安全水平，强化长江流域水资源联合调度。 着力提升黄金水道整体效能。积极推进三峡枢纽运输制约疏解，加快三峡水运新通道建设方案研究论证。加快发展多式联运，推进长江干线主要港口铁水联运设施联通，解决好铁水联运“最后一公里”问题。开工建设武汉至安庆6米水深航道整治工程。以规范集装箱船型为突破口，加快推进船型标准化，积极发展江海直达船型。推进沿江高铁规划建设、重庆至武汉重载铁路研究论证。 培育壮大高质量发展新动能。加强创新基础平台建设，开展重大产业核心技术、关键技术、装备和标准的研发攻关。研究优化沿江产业布局，重点支持战略性新兴产业布局，提高环境准入门槛，严禁污染型产业、企业向中上游地区转移。推动沿江城市群错位发展，培育一批体现长江流域特色的小城镇。加强与“一带一路”建设融合，继续推进自由贸易试验区改革试点，继续深化长江大通关体制改革。 创新区域协同发展体制机制。加快流域管理体制改革研究。制定沿江岸线、河段、区域、产业负面清单，加快建立生态环境保护硬约束机制。开展生态产品价值实现机制试点和绿色发展示范，探索推广绿水青山转化为金山银山的路径。加快长江保护法立法进程，联动修订水法、航道法、固体废物污染环境防治法等相关法律法规。 下一步，我们将充分发挥好领导小组办公室的统筹协调作用，会同沿江省市和有关部门，咬定目标，苦干实干，把长江经济带发展工作抓实抓细抓好，为实施好长江经济带发展战略共同奋斗。 刘志彪：首先，全面认识、利用和发挥长江经济带的功能。决不能把长江经济带的功能简单地看成是运输带，不能依此制定长江经济带开发战略和实施产业政策。因为作为运输带，在产业配置上，必然倾向于那些大耗水、大用电、大消耗的，且对运输成本敏感的重化工业大项目。其实我们真正需要的，是充分利用长江经济带资源集中、人口集中、市场集中、产业集中、城市集中等发展优势，在沿江城市基础设施超前一体化的基础上，通过地区间的竞相开放、撤除政策壁垒和统一市场的建设，实现合理的产业竞争和分工格局，发挥长江经济带的规模经济和范围经济效应，使之成为中国经济的黄金经济带。这就是说，建设黄金运输带，只是其中的一个基础性的功能而已。 其次，尽快使沿江能源重化产业向沿海适度转移。从世界各国产业布局的一般规律和我国生产力优化布局看，在沿海地区集中布局“大运输量、大用水量、大耗电量、大消耗量”的临港型重化工业，是时不我待、必须坚决贯彻落实的战略行动。目前，中国钢铁、石化等所需基本原材料，如石油、铁矿石等，大多数要从海外进口。早在2004年，中国就进口石油1.2亿吨，石油对外依存度已达到40%。按现在的消耗速度，一般认为到2020年，中国石油消费量将增至5亿吨，其中3亿吨需要进口，即对外依存度高达60%。如果这是事实，那么把与石化工业以及与此直接关联的加工类产业，基本上全部集聚在沿海地区，就有充分的事实依据。最根本的还在于，这种产业布局有利于形成党的十九大报告提出的培育和建设世界级先进制造业集群，促进我国产业迈向全球价值链中高端的目标。最后，通过产业集群集中建设环保设施，对这些产业固有的污染物进行集中处理，将彻底改变目前长江流域分散发展重化工项目的不良格局。
    200浏览量
    原文链接