《广东德庆县:打好“绿色能源牌” 优化光伏、风电等新能源开发模式》

  • 来源专题:可再生能源
  • 编译者: 武春亮
  • 发布时间:2025-07-22
  • 7月18日,广东德庆县人民政府发布关于印发《德庆县碳达峰实施方案》的通知。
    通知提到,加快培育低碳新兴产业。重点发展节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境和基础设施绿色升级、绿色服务等绿色产业,加快培育低碳零碳负碳等新兴产业。着力发展可再生能源无碳技术与装备,以及热电联产、化工、陶瓷、水泥等重点行业减碳技术与装备。推进分散式屋顶光伏发电、风力发电、分散式风电场等产业发展,充分发挥森林覆盖率高的优势,遵循低碳绿色发展理念,加快绿色产业发展,凝聚产业优势。
    加快发展新能源。以新能源新兴产业高质量发展赋能新质生产力,逐步降低煤炭、天然气等一次能源消费比重,科学规划光伏、风电等可再生能源。打好“绿色能源牌”,优化光伏、风电等新能源开发模式,发挥德发集团、县公共资源交易中心在新能源开发中的重要作用,加强光伏、风电资源统筹。积极发展光伏发电,将发展光伏项目作为快速提升电源调节能力和本地“绿电”供应量的重要措施。加快马圩绿美光伏示范镇、肇庆德庆凤村镇光伏复合项目建设,示范引领推进全县屋顶分布式光伏开发利用,充分挖掘地面和屋顶光伏资源,加强党政机关、事业单位、公立学校、公立医院、国有企业等公共建筑屋顶光伏资源利用,鼓励光伏建筑一体化建设。
    加快农业农村用能方式转变。坚持生态优先、绿色发展,支持乡村新能源开发利用,推动农业生产、农民生活、农村交通用能清洁化、低碳化。加快生物质能、太阳能、风能、小水电等可再生能源在农业生产和农村建筑中的利用。
    加强再生资源综合利用行业规范管理,促进产业集聚发展。加强资源再生产品和再制造产品推广应用。大力推进“无废城市”建设,推动再生资源规范化、规模化、清洁化利用。鼓励光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废物循环利用。
    全文如下:
    德庆县人民政府关于印发《德庆县碳达峰实施方案》的通知
    各镇人民政府,德城街道办事处,县政府各部门、直属各单位:
    现将《德庆县碳达峰实施方案》印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请径向县发展改革局反映。
    德庆县人民政府
    2025年7月12日
    德庆县碳达峰实施方案
    为深入贯彻习近平生态文明思想,落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和重大战略决策及省委、省政府和市委、市政府部署要求,扎实推进碳达峰行动,加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系,以系统观念稳妥有序推进全县碳达峰工作,现结合实际,制定本实施方案。
    一、主要目标
    “十四五”期间,全县产业结构和能源结构调整优化取得明显进展,重点行业能源利用效率大幅提升,煤炭消费增长得到严格控制,新型电力系统加快构建,绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展,绿色生产生活方式得到普遍推行,绿色低碳生活深入人心。到2025年末,单位地区生产总值能耗比2020年下降12.8%,单位地区生产总值二氧化碳排放下降率完成市下达的目标,非化石能源消费比重稳步提升,为全县实现碳达峰奠定坚实基础。
    “十五五”期间,全县经济社会发展全面绿色转型取得显著成效,清洁低碳安全高效的能源体系初步建立,重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平,高质量现代产业体系基本形成,在全社会广泛形成绿色低碳的生产生活方式。到2030年,单位地区生产总值能耗下降率、单位地区生产总值二氧化碳排放下降率分别完成市下达的目标,非化石能源消费比重稳步提升,确保顺利实现2030年前碳达峰目标。
    二、重点任务
    立足德庆县情,在确保经济发展和能源供应安全的前提下,重点从能源、工业、交通、建筑、节能、全民行动等多个领域提出减碳措施,将碳达峰贯穿于经济社会发展各方面和全过程,大力实施着力抓好产业绿色提质行动、新型能源体系规划建设行动、节能降碳协同增效行动、工业重点行业碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输碳达峰行动、农业农村碳达峰行动、循环经济助力降碳、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、梯次有序达峰行动。
    (一)推动产业绿色低碳发展
    1.加快产业结构优化升级。以德庆产业园区为依托,规划布局“一城双园”(德庆产业新城、装配式建筑产业园、食品南药产业园),加快建设广东省风机产业园、木工智能装备产业园、现代家居产业园、食品饮料产业园等特色“园中园”,打造机械装备、家居建材及食品南药3大主导产业,推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合,加快推进服务业数字化、网络化、智能化发展。
    2.加快培育低碳新兴产业。重点发展节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境和基础设施绿色升级、绿色服务等绿色产业,加快培育低碳零碳负碳等新兴产业。着力发展可再生能源无碳技术与装备,以及热电联产、化工、陶瓷、水泥等重点行业减碳技术与装备。推进分散式屋顶光伏发电、风力发电、分散式风电场等产业发展,充分发挥森林覆盖率高的优势,遵循低碳绿色发展理念,加快绿色产业发展,凝聚产业优势。
    3.坚决遏制“两高”项目盲目发展。认真贯彻落实国家和省级产业规划和产业政策,坚持将产业、环保、能耗等政策作为项目准入约束条件,严格“两高”项目环评和节能审查。进一步优化产业结构和能源结构,走绿色低碳、高质量发展道路,倒逼企业加快转型升级,推动绿色低碳发展。
    (二)全力推动新型能源体系规划建设
    4.加快发展新能源。以新能源新兴产业高质量发展赋能新质生产力,逐步降低煤炭、天然气等一次能源消费比重,科学规划光伏、风电等可再生能源。打好“绿色能源牌”,优化光伏、风电等新能源开发模式,发挥德发集团、县公共资源交易中心在新能源开发中的重要作用,加强光伏、风电资源统筹。积极发展光伏发电,将发展光伏项目作为快速提升电源调节能力和本地“绿电”供应量的重要措施。加快马圩绿美光伏示范镇、肇庆德庆凤村镇光伏复合项目建设,示范引领推进全县屋顶分布式光伏开发利用,充分挖掘地面和屋顶光伏资源,加强党政机关、事业单位、公立学校、公立医院、国有企业等公共建筑屋顶光伏资源利用,鼓励光伏建筑一体化建设。
    5.严格合理控制煤炭消费增长。推进煤炭消费减量替代和转型升级,大力压减非发电用煤消费。落实县相关部门能耗双控监测预警和会商调度机制,实行月度监测、季度预警。加大对重点用能单位能耗在线监测系统建设及应用,对用能数据异常、波动较大的企业重点监控。在确保气源落实、价格可承受的前提下,科学有序推进水泥和燃煤自备锅炉“煤改气”,以及通过建设厂区光伏项目,科学推进“煤改电”工程。引导水泥行业谋划绿色高质量发展路径,指导企业对原有生产线进行煤炭减量技术改造,实现煤炭消费减量。强化风险管控,确保能源安全稳定供应和平稳过渡,“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长,“十五五”时期煤炭消费逐步减少。
    6.合理调控油气消费。严格控制煤炭消费增量,有序引导天然气消费,发挥天然气在能源结构低碳转型过程中的支撑过渡作用,完善天然气保供稳价长效机制,稳妥有序推进华海能源德庆工业园天然气热电联产项目建设,推动天然气与新能源融合发展。到2025年,天然气发电装机总容量达240MW。大力推广内河LNG动力及电动船舶、氢能源等新能源船舶应用。到2025年西江能源LNG加注站建成运行,中海油悦城LNG加注站建设有序推进。全面推进天然气在城镇燃气、工业燃料、燃气发电、交通燃料、居民生活、商业等领域的高效利用,到2025年,预计天然气消费量达到9600万立方米。
    7.加快建设新型电力系统。规划建设以重点发电项目为基础、以周边清洁高效先进煤电为支撑、以安全可靠电网系统为载体的新能源供给消纳体系。开展智能配电网建设,鼓励多元化投资建设以消纳新能源为主的智能微电网。积极参与湾区能源供应网建设,加快500千伏德庆站建设进度,力推220千伏变电站开工建设。提升电网调度运行水平,在保证电网安全的前提下,优先调度利用新能源,增强消纳新能源和安全运行能力。增强电力供给侧灵活调节能力,力争将德庆石曹抽水蓄能项目纳入十五五能源发展规划。
    8.加强新型储能电站谋划布局。贯彻落实国家能源安全新战略,推动能源高质量发展,促进新能源基地科学合理配置新型储能,推动新型储能行业高质量发展。因地制宜拓展新型储能多元化应用,推进新能源发电配建新型储能,规划引导独立储能合理布局,鼓励用户侧储能发展。加强规划衔接,规范项目管理,优化并网接入,持续做好项目储备布局,加快推进智储德庆悦城200MW/400MWh独立储能电站项目、智储德庆工业园200MW/400MWh独立储能项目建设。
    (三)节能降碳协同增效行动
    9.强化节能降碳管理能力。严格落实能源消费总量和强度双控制度,严格新建“两高”项目论证和节能审查,原则上新建项目能效水平须达到行业先进值。对涉煤企业开展煤炭消费普查,建立全县煤炭消费数据库。推进涉煤企业加快技术改造、能源替代、产能整合和技术创新示范引领,实施节能降碳攻坚行动,有力拉动全县能源消费总量增速大幅回落。建立跨部门联动的节能降碳监察机制,综合运用行政处罚、信用监管、阶梯电价等手段,增强监察约束力。探索区域节能降碳工作机制,将节能降碳工作与区域产业结构、能源结构结合起来,推动区域能效水平综合提升。
    10.推动减污降碳协同增效。突出抓好工业清洁生产,加强温室气体和大气污染物协同控制,从政策规划、技术标准、数据统计及考核机制等层面构建协同控制框架体系。加快推广应用减污降碳技术,从源头减少废弃物产生和污染排放,在电力、建材等行业统筹开展减污降碳协同治理。依托德庆产业转移工业园,以信息服务和信息技术产业为主导,建设集数据中心、应用研发、软件和信息服务、高端电子产品制造等业态于一体的产业园区。
    11.加强重点用能单位节能降碳。强化高耗能高排放低水平项目管理,加强节能监察及能耗在线监测。持续推动存量高耗能高排放低水平项目实施升级改造,进一步挖掘存量项目节能减排潜力,严格开展能耗对标检查和节能诊断,依法依规淘汰不符合绿色低碳转型发展要求的落后工艺技术和生产装置。引导重点用能单位深入挖掘节能降碳潜力,鼓励企业利用数字化智能化技术提升能源和碳排放管理水平。建立以能效为导向的激励约束机制,综合运用税收、价格、补贴等多种手段,推广先进高效产品设备,淘汰落后低效设备。加强重点用能设备节能审查和日常监管,推进在线监测系统建设,强化对重点用能设备的能效监测,严厉打击违法违规企业和用户。
    (四)工业重点行业碳达峰行动
    12.推动水泥行业碳达峰。依托广州石井德庆水泥厂有限公司,着力发展绿色水泥,鼓励水泥行业向集约化、制品化、低碳化转型。进一步做好水泥常态化错峰生产,推进二代水泥技术装备标准贯彻实施。加强原料燃料替代,降低化石能源消费比重,鼓励窑炉协同处置生活垃圾、工业废渣等废弃物,合理控制熟料生产过程碳排放。加强新型凝胶材料、低碳混凝土等低碳建材产品的研发应用,鼓励水泥产品开展碳足迹评价。力争到2030年全县水泥行业达到国家能效标杆水平的产能比例大幅提升,水泥熟料单位产品碳排放较2020年下降8%。
    13.推动陶瓷行业碳达峰。在确保气源落实、价格可承受的前提下,科学有序推广应用电窑炉和喷雾塔燃煤替代工艺,提高清洁能源消费比重。推广隧道窑和辊道窑大型化、陶瓷生产干法制粉、连续球磨工艺等低碳节能技术,加强薄型建筑陶瓷砖(板)、轻量化卫生陶瓷、发泡陶瓷等低碳产品研发应用,鼓励陶瓷产品开展碳足迹评价。推进陶瓷企业实施设备更新和升级换代,大力推动运用数字化、网络化技术升级改造,推动生产装备数字化,重点实施高耗能设备系统节能改造,深入推进生产流程工业系统节能改造,加快推广原料优化、能源梯级利用、可循环、流程再造等系统优化工艺技术。到2030年,全县陶瓷行业达到国家能效标杆水平的产能比例大幅提升。
    14.推动金属加工行业碳达峰。加快建设西江先进制造业走廊,发展以风机、电机、不锈钢、铝型材等为主的金属制造业,形成以肇庆德庆风机产业、玫德雅昌(德庆)管业、德庆金泰铸造等为重点的金属加工产业发展体系。全力打造广东省风机产业集聚地 ,发挥广东风机制造行业优势,加快整合省内外风机制造业资源,推动风机制造产业集聚高质量发展。全面推进清洁生产、完善废旧金属回收体系运用环保无害技术,开展废旧机械、废旧钢材、金属边角料等回收、拆解和输送回炉推进再生资源规模化高效利用。努力构建低碳、绿色的制造体系,推动金属制品向绿色化、环保化方向发展。
    (五)城乡建设碳达峰行动
    15.建筑设计绿色低碳行动。以培育“百千万工程”典型镇建设为契机,聚焦“富、净、绿、美、强、治”要求,全力推动官圩镇、马圩镇、永丰镇、悦城镇绿色低碳新型城镇化建设,完善公共设施,提升服务水平。优化城乡空间结构,采用不同类型民用建筑的绿色建筑设计、施工验收标准,鼓励发展绿色建筑,城镇新建民用建筑全面按照绿色建筑标准建设,大型公共建筑和机关事业单位办公建筑、国有资金参与投资建设的其他公共建筑按照一星级及以上绿色建筑标准建设。推行超低能耗建筑标准,政府投资项目优先采用超低能耗建筑标准建设。编制绿色建筑发展专项规划,绿色建筑项目严格按照《广东省绿色建筑设计规范》进行设计和施工图设计文件审查,开展绿色建筑验收。到2025年,力争全县城镇新建建筑全面建成绿色建筑,星级绿色建筑占比达到30%以上,新建政府投资公益性建筑和大型公共建筑全部达到星级以上。
    16.建筑施工绿色低碳行动。在全县推行绿色低碳施工,对施工过程进行动态管理,探索建立施工用能限额制度。鼓励采用智能建造技术、超低能耗等节能建筑技术、装配式建筑以及绿色装饰装修技术等绿色建筑技术,推动绿色建筑稳步发展。加快推进居住建筑和公共建筑节能改造,持续推动老旧管网等市政基础设施节能降碳改造。加快推广超低能耗和零碳建筑,推动老旧建筑节能改造与绿色建造方式普及,优化建筑用能结构,全面推进工业和公共建筑屋顶光伏覆盖及智慧能源应用,大幅提升电气化率,实现建筑低碳化和能效优化。指导广东恒润家居、广东力尊建筑、广东质好建筑模架等家居建材企业利用建筑废弃物生产建筑材料和进行再生利用,推广建筑垃圾资源化,提高可循环材料利用率,降低建筑材料消耗。到2025年,装配式建筑占当年新建建筑面积比例达到35%以上,其中政府投资工程装配式建筑面积占比达到70%以上。到2030年,施工现场建筑材料损耗率比2020年降低20%以上,建筑废弃物资源化利用率力争达到55%。
    17.建筑运营绿色低碳行动。强化公共机构和大型商场酒店等公共建筑节能,提高公共机构节能智能化管理水平,重点抓好机关、学校、医院、商场、酒店等公共建筑的能耗限额管理。推进绿色物业管理,提升建筑物业管理整体技术水平。新建建筑实施绿色建筑公示,建立绿色建筑用户评价和反馈机制。对星级绿色建筑实行动态管理。持续提升用能设备能效标准,各类建筑用能设备能效标准应根据国内外先进能效水平不断更新,严格淘汰低能效设备。2030年公共机构单位建筑面积能耗和人均能耗分别完成省市下达指标。
    18.建筑用能绿色低碳行动。提高建筑用能中清洁电力消费比例,不断扩大可再生能源建筑应用规模,积极推广太阳能光伏、太阳能光热、空气源热泵等技术在建筑中的应用。完善城乡居民用能基础设施,提升城乡居民用气普及率。到2025年,城镇建筑可再生能源替代率达到8%,建筑能耗中电力消费比例达到80%,新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。
    19.整县屋顶分布式光伏开发行动。扎实推进全县13个镇(街道)屋顶分布式光伏开发工作。遵循“因地制宜、清洁高效、分散布局、就近利用”原则,对符合条件的屋顶资源进行分布式光伏开发利用,探索适合推广的有效模式。将农村屋顶分布式光伏开发与乡村振兴战略、“百千万工程”紧密结合,形成良性互动发展格局。到2030年,力争建成马圩镇绿美光伏示范镇。
    (六)交通运输碳达峰行动
    20.构建绿色高效交通运输体系。大力发展智慧交通,加强对交通出行情况的监测,引导市民绿色出行和选择合理的出行路线。积极推动西江“黄金水道”建设,加快运输结构调整,到2025年,九市通用码头和悦城通用码头建成,对发展绿色水运、保障粤港澳大湾区重大基础设施项目建设,促进产业转移、带动腹地经济发展具有十分重要的意义。到2026年,建成国道G321线德庆县城一级过境公路改线项目,项目建成后将进一步完善肇庆国道干线公路网络,有效缓解国道G321线德庆县穿城段交通压力,极大改善德庆县城交通状况。同时,满足沿线地区高品质公路交通出行,德庆城东工业园的交通基础设施得到进一步改善。加快城乡物流配送绿色发展,推进绿色低碳、集约高效的城市物流配送服务模式,鼓励企业通过融资租赁、车电分离和以租代售等多元形式,逐步提高新能源汽车的使用比例。积极配合做好柳广铁路、德罗、德清高速建设的前期工作,到2030年,“德庆融湾赛道”路网将得到进一步拓宽。
    21.推动运输工具装备低碳转型。积极扩大电力等清洁能源在交通领域的应用,引导推动出租车、私家车、公务用车、城市公共服务车辆和轻型物流配送车辆的电动化替代,逐步降低传统燃油汽车的占比。到2025年,共投入共享电动小黄车1400余辆,有效缓解市民短途绿色出行停车难问题。加快船舶LNG清洁动力新建改造和内河LNG加注码头布局建设,持续推进德庆悦城LNG船舶加气站项目、西江能源枢纽中心(德庆)项目一期两个LNG加注站项目建设。到2030年,当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右,电动乘用车销售量力争达到乘用车新车销售量的30%以上,营运车辆、船舶单位运输周转量碳排放强度比2020年分别下降10%、5%左右,陆路交通运输石油消费力争达到峰值。
    22.构建绿色交通基础设施网络。将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程,降低全生命周期碳排放,积极推进交通枢纽站场绿色化改造。加快布局城乡公共充换电网络,有序推进充换电站(桩)、配套电网等基础设施建设,到2025年,全县乡镇实现公共充电桩100%覆盖,建成充电桩320个,充电枪450支。积极建设城际充电网络,协调做好高速公路经营管理单位做好高速服务区快充站充电桩建设,力争到2025年,全县高速公路服务区实现快充站100%覆盖。推进交通与信息基础设施融合,加快建设交通干线、重要交通枢纽、热点交通区域的5G网络,大力推进智慧灯杆建设。利用“互联网+大数据”对城区交通信号灯进行优化配时,对交通组织进行微循环、微改造,完善标志标线。将绿色节能低碳贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程,有效降低交通基础设施建设全生命周期能耗和碳排放。
    (七)农业农村碳达峰行动
    23.提升农业生产效率和能效水平。严守耕地保护红线,全面落实永久基本农田特殊保护政策措施。推进高标准农田建设,全面发展农业机械化,提升农业综合生产效率和能效水平。推行农村农业标准化生产,支持新建育苗、仓储、晒场、农田水利等硬件基础设施配套建设,坚持新增建设与改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设与建后管护并重、产能提升和绿色发展相协调。控制和减少覆膜并积极探索地膜替代技术,提高地膜回收率。实施科学灌溉,提高作物的产量和品质,同时减少水资源的浪费。实施化肥农药减量化行动,加大有机肥替代化肥、绿肥种植、秸秆还田等推广力度,降低化肥用量,提高肥料利用率。到2025年,水稻化肥利用率稳定在40%以上,完成建设高标准农田0.55万亩。
    24.加快农业农村用能方式转变。坚持生态优先、绿色发展,支持乡村新能源开发利用,推动农业生产、农民生活、农村交通用能清洁化、低碳化。加快生物质能、太阳能、风能、小水电等可再生能源在农业生产和农村建筑中的利用。加快老旧农机报废更新力度,推广先进适用的低碳节能农机装备,降低化石能源消耗和二氧化碳排放。推进农业节能降碳,推广节能低碳农业大棚、电动农用车辆、节能环保灶具、节能环保农机。大力发展农光互补、渔光互补、光伏+设施农业等低碳农业模式。到2025年,农村电网供电可靠率达99.9%。
    25.提升农业减排固碳能力。推进农业农村减排固碳,促进农业生态文明建设。实施农业投入品减量工程,选育高产低排放良种,加强水肥管理,推广水稻间歇灌溉、节水灌溉、施用缓释肥等技术,控制甲烷、氧化亚氮等温室气体排放。加强农作物秸秆和畜禽粪污资源化、能源化利用,提升农业废弃物综合利用水平。开展耕地质量提升行动,通过农业技术改进、种植模式调整,实行保护性耕作、秸秆还田、有机肥还田等措施,持续提高土壤有机碳储量,推进农业减排固碳。
    (八)循环经济助力降碳行动
    26.推进产业园区循环化发展。大力推进德庆产业园区建设提速增效,以提升资源产出率和循环利用率为目标,优化园区空间布局,开展园区循环化改造。鼓励实行产业链招商、补链招商,建设和引进产业链接或延伸的关键项目,合理延伸产业链,实现项目间、企业间、产业间首尾相连、环环相扣、物料闭路循环,物尽其用,促进原料投入和废物排放的减量化、再利用和资源化,以及危险废物的资源化和无害化处理。
    27.健全资源循环利用体系。以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,持续推进固体废物源头减量和资源化利用,最大限度减少填埋量,将固体废物环境影响降至最低。加强再生资源综合利用行业规范管理,促进产业集聚发展。加强资源再生产品和再制造产品推广应用。大力推进“无废城市”建设,推动再生资源规范化、规模化、清洁化利用。鼓励光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废物循环利用。鼓励推行“互联网+回收”模式,建立健全线上线下融合、流向可控的资源回收体系。
    28.大力推进废弃物减量化资源化。推进垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理全链条管理,加强生活垃圾分类和资源化利用,加快建立覆盖全县的城乡生活垃圾收运处置体系,全面实现分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。开展垃圾堆放点排查整治,推动生活垃圾源头减量。清理河湖沿岸垃圾,完善污水处理设施和管网建设,促进污水资源化利用。积极推进非常规水和污水资源化利用,合理布局再生水利用基础设施。到2030年,城市生活垃圾分类实现全覆盖,生活垃圾资源化利用比例提升至65%。
    (九)碳汇能力巩固提升行动
    29.巩固提升林业生态系统碳汇。严守生态保护红线,强化森林资源保护。提升森林生态系统固碳能力,充分利用适宜绿化空间扩大增量规模,优化存量结构。加快推进国家储备林建设,发挥国资国企带动作用,持续加大优质林地林木收储力度。科学编制我县森林经营方案,开展森林抚育、大径材培育等精准经营措施。积极参与林业碳汇市场机制,加强林业碳汇政策研究和人才队伍建设,推动林业碳汇开发利用。到2030年,全县森林覆盖率保持在70%以上,林木年生长量达35万立方米,森林蓄积量保持在880万立方米以上。
    30.巩固生态系统固碳作用。加快建立国土空间规划体系,构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护格局。加强退化土地修复治理,恢复和改善退化土地的生态功能。加强生态保护红线管理,强化自然生态空间用途管制,以维护生态系统功能为主,禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设。严格执行土地使用标准,加强节约集约用地评价,推广节地技术和节地模式。
    (十)绿色低碳全民行动
    31.加强全民绿色低碳宣传教育。贯彻绿色低碳发展理念,通过全国生态日、世界地球日、世界环境日、世界气象日、节能宣传周、全国低碳日等开展主题宣传活动,向公众全面介绍绿色低碳的相关知识,推进绿色低碳“进社区”“进企业”“进机关”,增强社会公众绿色低碳意识,推动生态文明理念更加深入人心。
    32.推广绿色低碳生活方式。大力倡导绿色低碳生产生活方式,坚决抵制浪费行为。提倡健康节约的饮食文化,倡导适度消费,鼓励使用环保装修材料,引导城乡居民广泛使用节能型电器、节水型设备,持续做好机关节电、节水、节纸等工作,大力推进节能技术改造。加大党政机关推广使用新能源汽车、充电桩建设工作力度。全面落实节水型器具,积极参加节约用水的相关活动,增强干部职工的节约用水意识。率先全面实施生活垃圾分类制度,限制使用一次性办公用品,推进党政机关率先形成简约适度、绿色低碳的工作和生活方式。
    33.引导企业履行社会责任。引导企业主动适应绿色低碳发展要求,强化环境责任意识,加强能源资源节约,提升绿色创新水平。倡导企业实施绿色采购和绿色办公,鼓励办公用品循环使用,推广电子化办公、网络会议,减少无效照明。鼓励企业积极实施绿色采购和绿色办公,广泛使用循环、低碳、再生、有机等绿色认证产品。重点耗能企业要充分发挥示范引领作用,带头压减落后产能,制定实施企业碳达峰方案,积极推进绿色低碳转型。
    34.强化领导干部培训。将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容,分阶段、多层次对相关主管部门及相关领域管理人员和技术支撑队伍开展碳达峰碳中和培训,尽快提升从事绿色低碳发展相关工作领导干部的专业素养和业务能力。加强对从事绿色低碳发展工作的领导干部的综合素质和工作能力要求,提升专业能力素养,切实增强抓好绿色低碳发展的本领。
    (十一)梯次有序达峰行动
    35.科学合理制定碳达峰目标。立足我县经济发展阶段、资源禀赋、产业结构和减排潜力,把握区域产业结构差异和经济发展节奏,合理设置碳达峰目标。由于我县属于经济发展水平较低的地区,未来要坚持绿色低碳循环发展,坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展,尽快进入碳达峰平台期。
    36.因地制宜推动绿色低碳发展。根据我县资源禀赋、产业基础、生态环境等实际情况,发挥德庆产业园区在推动我县经济高质量发展过程中的主体作用,采取适合本地区的策略和措施,推动经济社会的绿色转型。
    三、政策保障
    贯彻国家和省市关于碳达峰的重大决策部署,落实县委、县政府有关工作要求;县发展改革局加强对各项工作的整体部署和系统推进,建立跨部门、常态化工作推进机制,协调跨部门职能的重大事项,对重大事项进行动态跟踪和定期协调推进。县有关单位要结合工作职责,做好各自领域的碳达峰工作,确保各项工作任务有布置、有督促、有落实、有结果。
  • 原文来源:https://guangfu.bjx.com.cn/news/20250722/1452204.shtml
相关报告
  • 《广东德庆县:打好“绿色能源牌”,优化光伏、风电等新能源开发模式》

    • 来源专题:能源情报网监测服务平台
    • 编译者:郭楷模
    • 发布时间:2025-07-21
    • 7月18日,广东德庆县人民政府发布关于印发《德庆县碳达峰实施方案》的通知。 内容指出,加快培育低碳新兴产业。重点发展节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境和基础设施绿色升级、绿色服务等绿色产业,加快培育低碳零碳负碳等新兴产业。着力发展可再生能源无碳技术与装备,以及热电联产、化工、陶瓷、水泥等重点行业减碳技术与装备。推进分散式屋顶光伏发电、风力发电、分散式风电场等产业发展,充分发挥森林覆盖率高的优势,遵循低碳绿色发展理念,加快绿色产业发展,凝聚产业优势。 加快发展新能源。以新能源新兴产业高质量发展赋能新质生产力,逐步降低煤炭、天然气等一次能源消费比重,科学规划光伏、风电等可再生能源。打好“绿色能源牌”,优化光伏、风电等新能源开发模式,发挥德发集团、县公共资源交易中心在新能源开发中的重要作用,加强光伏、风电资源统筹。积极发展光伏发电,将发展光伏项目作为快速提升电源调节能力和本地“绿电”供应量的重要措施。加快马圩绿美光伏示范镇、肇庆德庆凤村镇光伏复合项目建设,示范引领推进全县屋顶分布式光伏开发利用,充分挖掘地面和屋顶光伏资源,加强党政机关、事业单位、公立学校、公立医院、国有企业等公共建筑屋顶光伏资源利用,鼓励光伏建筑一体化建设。 加快农业农村用能方式转变。坚持生态优先、绿色发展,支持乡村新能源开发利用,推动农业生产、农民生活、农村交通用能清洁化、低碳化。加快生物质能、太阳能、风能、小水电等可再生能源在农业生产和农村建筑中的利用。 加强再生资源综合利用行业规范管理,促进产业集聚发展。加强资源再生产品和再制造产品推广应用。大力推进“无废城市”建设,推动再生资源规范化、规模化、清洁化利用。鼓励光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废物循环利用。 全文如下: 德庆县人民政府关于印发《德庆县碳达峰实施方案》的通知 各镇人民政府,德城街道办事处,县政府各部门、直属各单位: 现将《德庆县碳达峰实施方案》印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请径向县发展改革局反映。 德庆县人民政府 2025年7月12日 德庆县碳达峰实施方案 为深入贯彻习近平生态文明思想,落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和重大战略决策及省委、省政府和市委、市政府部署要求,扎实推进碳达峰行动,加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系,以系统观念稳妥有序推进全县碳达峰工作,现结合实际,制定本实施方案。 一、主要目标 “十四五”期间,全县产业结构和能源结构调整优化取得明显进展,重点行业能源利用效率大幅提升,煤炭消费增长得到严格控制,新型电力系统加快构建,绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展,绿色生产生活方式得到普遍推行,绿色低碳生活深入人心。到2025年末,单位地区生产总值能耗比2020年下降12.8%,单位地区生产总值二氧化碳排放下降率完成市下达的目标,非化石能源消费比重稳步提升,为全县实现碳达峰奠定坚实基础。 “十五五”期间,全县经济社会发展全面绿色转型取得显著成效,清洁低碳安全高效的能源体系初步建立,重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平,高质量现代产业体系基本形成,在全社会广泛形成绿色低碳的生产生活方式。到2030年,单位地区生产总值能耗下降率、单位地区生产总值二氧化碳排放下降率分别完成市下达的目标,非化石能源消费比重稳步提升,确保顺利实现2030年前碳达峰目标。 二、重点任务 立足德庆县情,在确保经济发展和能源供应安全的前提下,重点从能源、工业、交通、建筑、节能、全民行动等多个领域提出减碳措施,将碳达峰贯穿于经济社会发展各方面和全过程,大力实施着力抓好产业绿色提质行动、新型能源体系规划建设行动、节能降碳协同增效行动、工业重点行业碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输碳达峰行动、农业农村碳达峰行动、循环经济助力降碳、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、梯次有序达峰行动。 (一)推动产业绿色低碳发展 1.加快产业结构优化升级。以德庆产业园区为依托,规划布局“一城双园”(德庆产业新城、装配式建筑产业园、食品南药产业园),加快建设广东省风机产业园、木工智能装备产业园、现代家居产业园、食品饮料产业园等特色“园中园”,打造机械装备、家居建材及食品南药3大主导产业,推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合,加快推进服务业数字化、网络化、智能化发展。 2.加快培育低碳新兴产业。重点发展节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境和基础设施绿色升级、绿色服务等绿色产业,加快培育低碳零碳负碳等新兴产业。着力发展可再生能源无碳技术与装备,以及热电联产、化工、陶瓷、水泥等重点行业减碳技术与装备。推进分散式屋顶光伏发电、风力发电、分散式风电场等产业发展,充分发挥森林覆盖率高的优势,遵循低碳绿色发展理念,加快绿色产业发展,凝聚产业优势。 3.坚决遏制“两高”项目盲目发展。认真贯彻落实国家和省级产业规划和产业政策,坚持将产业、环保、能耗等政策作为项目准入约束条件,严格“两高”项目环评和节能审查。进一步优化产业结构和能源结构,走绿色低碳、高质量发展道路,倒逼企业加快转型升级,推动绿色低碳发展。 (二)全力推动新型能源体系规划建设 4.加快发展新能源。以新能源新兴产业高质量发展赋能新质生产力,逐步降低煤炭、天然气等一次能源消费比重,科学规划光伏、风电等可再生能源。打好“绿色能源牌”,优化光伏、风电等新能源开发模式,发挥德发集团、县公共资源交易中心在新能源开发中的重要作用,加强光伏、风电资源统筹。积极发展光伏发电,将发展光伏项目作为快速提升电源调节能力和本地“绿电”供应量的重要措施。加快马圩绿美光伏示范镇、肇庆德庆凤村镇光伏复合项目建设,示范引领推进全县屋顶分布式光伏开发利用,充分挖掘地面和屋顶光伏资源,加强党政机关、事业单位、公立学校、公立医院、国有企业等公共建筑屋顶光伏资源利用,鼓励光伏建筑一体化建设。 5.严格合理控制煤炭消费增长。推进煤炭消费减量替代和转型升级,大力压减非发电用煤消费。落实县相关部门能耗双控监测预警和会商调度机制,实行月度监测、季度预警。加大对重点用能单位能耗在线监测系统建设及应用,对用能数据异常、波动较大的企业重点监控。在确保气源落实、价格可承受的前提下,科学有序推进水泥和燃煤自备锅炉“煤改气”,以及通过建设厂区光伏项目,科学推进“煤改电”工程。引导水泥行业谋划绿色高质量发展路径,指导企业对原有生产线进行煤炭减量技术改造,实现煤炭消费减量。强化风险管控,确保能源安全稳定供应和平稳过渡,“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长,“十五五”时期煤炭消费逐步减少。 6.合理调控油气消费。严格控制煤炭消费增量,有序引导天然气消费,发挥天然气在能源结构低碳转型过程中的支撑过渡作用,完善天然气保供稳价长效机制,稳妥有序推进华海能源德庆工业园天然气热电联产项目建设,推动天然气与新能源融合发展。到2025年,天然气发电装机总容量达240MW。大力推广内河LNG动力及电动船舶、氢能源等新能源船舶应用。到2025年西江能源LNG加注站建成运行,中海油悦城LNG加注站建设有序推进。全面推进天然气在城镇燃气、工业燃料、燃气发电、交通燃料、居民生活、商业等领域的高效利用,到2025年,预计天然气消费量达到9600万立方米。 7.加快建设新型电力系统。规划建设以重点发电项目为基础、以周边清洁高效先进煤电为支撑、以安全可靠电网系统为载体的新能源供给消纳体系。开展智能配电网建设,鼓励多元化投资建设以消纳新能源为主的智能微电网。积极参与湾区能源供应网建设,加快500千伏德庆站建设进度,力推220千伏变电站开工建设。提升电网调度运行水平,在保证电网安全的前提下,优先调度利用新能源,增强消纳新能源和安全运行能力。增强电力供给侧灵活调节能力,力争将德庆石曹抽水蓄能项目纳入十五五能源发展规划。 8.加强新型储能电站谋划布局。贯彻落实国家能源安全新战略,推动能源高质量发展,促进新能源基地科学合理配置新型储能,推动新型储能行业高质量发展。因地制宜拓展新型储能多元化应用,推进新能源发电配建新型储能,规划引导独立储能合理布局,鼓励用户侧储能发展。加强规划衔接,规范项目管理,优化并网接入,持续做好项目储备布局,加快推进智储德庆悦城200MW/400MWh独立储能电站项目、智储德庆工业园200MW/400MWh独立储能项目建设。 (三)节能降碳协同增效行动 9.强化节能降碳管理能力。严格落实能源消费总量和强度双控制度,严格新建“两高”项目论证和节能审查,原则上新建项目能效水平须达到行业先进值。对涉煤企业开展煤炭消费普查,建立全县煤炭消费数据库。推进涉煤企业加快技术改造、能源替代、产能整合和技术创新示范引领,实施节能降碳攻坚行动,有力拉动全县能源消费总量增速大幅回落。建立跨部门联动的节能降碳监察机制,综合运用行政处罚、信用监管、阶梯电价等手段,增强监察约束力。探索区域节能降碳工作机制,将节能降碳工作与区域产业结构、能源结构结合起来,推动区域能效水平综合提升。 10.推动减污降碳协同增效。突出抓好工业清洁生产,加强温室气体和大气污染物协同控制,从政策规划、技术标准、数据统计及考核机制等层面构建协同控制框架体系。加快推广应用减污降碳技术,从源头减少废弃物产生和污染排放,在电力、建材等行业统筹开展减污降碳协同治理。依托德庆产业转移工业园,以信息服务和信息技术产业为主导,建设集数据中心、应用研发、软件和信息服务、高端电子产品制造等业态于一体的产业园区。 11.加强重点用能单位节能降碳。强化高耗能高排放低水平项目管理,加强节能监察及能耗在线监测。持续推动存量高耗能高排放低水平项目实施升级改造,进一步挖掘存量项目节能减排潜力,严格开展能耗对标检查和节能诊断,依法依规淘汰不符合绿色低碳转型发展要求的落后工艺技术和生产装置。引导重点用能单位深入挖掘节能降碳潜力,鼓励企业利用数字化智能化技术提升能源和碳排放管理水平。建立以能效为导向的激励约束机制,综合运用税收、价格、补贴等多种手段,推广先进高效产品设备,淘汰落后低效设备。加强重点用能设备节能审查和日常监管,推进在线监测系统建设,强化对重点用能设备的能效监测,严厉打击违法违规企业和用户。 (四)工业重点行业碳达峰行动 12.推动水泥行业碳达峰。依托广州石井德庆水泥厂有限公司,着力发展绿色水泥,鼓励水泥行业向集约化、制品化、低碳化转型。进一步做好水泥常态化错峰生产,推进二代水泥技术装备标准贯彻实施。加强原料燃料替代,降低化石能源消费比重,鼓励窑炉协同处置生活垃圾、工业废渣等废弃物,合理控制熟料生产过程碳排放。加强新型凝胶材料、低碳混凝土等低碳建材产品的研发应用,鼓励水泥产品开展碳足迹评价。力争到2030年全县水泥行业达到国家能效标杆水平的产能比例大幅提升,水泥熟料单位产品碳排放较2020年下降8%。 13.推动陶瓷行业碳达峰。在确保气源落实、价格可承受的前提下,科学有序推广应用电窑炉和喷雾塔燃煤替代工艺,提高清洁能源消费比重。推广隧道窑和辊道窑大型化、陶瓷生产干法制粉、连续球磨工艺等低碳节能技术,加强薄型建筑陶瓷砖(板)、轻量化卫生陶瓷、发泡陶瓷等低碳产品研发应用,鼓励陶瓷产品开展碳足迹评价。推进陶瓷企业实施设备更新和升级换代,大力推动运用数字化、网络化技术升级改造,推动生产装备数字化,重点实施高耗能设备系统节能改造,深入推进生产流程工业系统节能改造,加快推广原料优化、能源梯级利用、可循环、流程再造等系统优化工艺技术。到2030年,全县陶瓷行业达到国家能效标杆水平的产能比例大幅提升。 14.推动金属加工行业碳达峰。加快建设西江先进制造业走廊,发展以风机、电机、不锈钢、铝型材等为主的金属制造业,形成以肇庆德庆风机产业、玫德雅昌(德庆)管业、德庆金泰铸造等为重点的金属加工产业发展体系。全力打造广东省风机产业集聚地 ,发挥广东风机制造行业优势,加快整合省内外风机制造业资源,推动风机制造产业集聚高质量发展。全面推进清洁生产、完善废旧金属回收体系运用环保无害技术,开展废旧机械、废旧钢材、金属边角料等回收、拆解和输送回炉推进再生资源规模化高效利用。努力构建低碳、绿色的制造体系,推动金属制品向绿色化、环保化方向发展。 (五)城乡建设碳达峰行动 15.建筑设计绿色低碳行动。以培育“百千万工程”典型镇建设为契机,聚焦“富、净、绿、美、强、治”要求,全力推动官圩镇、马圩镇、永丰镇、悦城镇绿色低碳新型城镇化建设,完善公共设施,提升服务水平。优化城乡空间结构,采用不同类型民用建筑的绿色建筑设计、施工验收标准,鼓励发展绿色建筑,城镇新建民用建筑全面按照绿色建筑标准建设,大型公共建筑和机关事业单位办公建筑、国有资金参与投资建设的其他公共建筑按照一星级及以上绿色建筑标准建设。推行超低能耗建筑标准,政府投资项目优先采用超低能耗建筑标准建设。编制绿色建筑发展专项规划,绿色建筑项目严格按照《广东省绿色建筑设计规范》进行设计和施工图设计文件审查,开展绿色建筑验收。到2025年,力争全县城镇新建建筑全面建成绿色建筑,星级绿色建筑占比达到30%以上,新建政府投资公益性建筑和大型公共建筑全部达到星级以上。 16.建筑施工绿色低碳行动。在全县推行绿色低碳施工,对施工过程进行动态管理,探索建立施工用能限额制度。鼓励采用智能建造技术、超低能耗等节能建筑技术、装配式建筑以及绿色装饰装修技术等绿色建筑技术,推动绿色建筑稳步发展。加快推进居住建筑和公共建筑节能改造,持续推动老旧管网等市政基础设施节能降碳改造。加快推广超低能耗和零碳建筑,推动老旧建筑节能改造与绿色建造方式普及,优化建筑用能结构,全面推进工业和公共建筑屋顶光伏覆盖及智慧能源应用,大幅提升电气化率,实现建筑低碳化和能效优化。指导广东恒润家居、广东力尊建筑、广东质好建筑模架等家居建材企业利用建筑废弃物生产建筑材料和进行再生利用,推广建筑垃圾资源化,提高可循环材料利用率,降低建筑材料消耗。到2025年,装配式建筑占当年新建建筑面积比例达到35%以上,其中政府投资工程装配式建筑面积占比达到70%以上。到2030年,施工现场建筑材料损耗率比2020年降低20%以上,建筑废弃物资源化利用率力争达到55%。 17.建筑运营绿色低碳行动。强化公共机构和大型商场酒店等公共建筑节能,提高公共机构节能智能化管理水平,重点抓好机关、学校、医院、商场、酒店等公共建筑的能耗限额管理。推进绿色物业管理,提升建筑物业管理整体技术水平。新建建筑实施绿色建筑公示,建立绿色建筑用户评价和反馈机制。对星级绿色建筑实行动态管理。持续提升用能设备能效标准,各类建筑用能设备能效标准应根据国内外先进能效水平不断更新,严格淘汰低能效设备。2030年公共机构单位建筑面积能耗和人均能耗分别完成省市下达指标。 18.建筑用能绿色低碳行动。提高建筑用能中清洁电力消费比例,不断扩大可再生能源建筑应用规模,积极推广太阳能光伏、太阳能光热、空气源热泵等技术在建筑中的应用。完善城乡居民用能基础设施,提升城乡居民用气普及率。到2025年,城镇建筑可再生能源替代率达到8%,建筑能耗中电力消费比例达到80%,新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。 19.整县屋顶分布式光伏开发行动。扎实推进全县13个镇(街道)屋顶分布式光伏开发工作。遵循“因地制宜、清洁高效、分散布局、就近利用”原则,对符合条件的屋顶资源进行分布式光伏开发利用,探索适合推广的有效模式。将农村屋顶分布式光伏开发与乡村振兴战略、“百千万工程”紧密结合,形成良性互动发展格局。到2030年,力争建成马圩镇绿美光伏示范镇。 (六)交通运输碳达峰行动 20.构建绿色高效交通运输体系。大力发展智慧交通,加强对交通出行情况的监测,引导市民绿色出行和选择合理的出行路线。积极推动西江“黄金水道”建设,加快运输结构调整,到2025年,九市通用码头和悦城通用码头建成,对发展绿色水运、保障粤港澳大湾区重大基础设施项目建设,促进产业转移、带动腹地经济发展具有十分重要的意义。到2026年,建成国道G321线德庆县城一级过境公路改线项目,项目建成后将进一步完善肇庆国道干线公路网络,有效缓解国道G321线德庆县穿城段交通压力,极大改善德庆县城交通状况。同时,满足沿线地区高品质公路交通出行,德庆城东工业园的交通基础设施得到进一步改善。加快城乡物流配送绿色发展,推进绿色低碳、集约高效的城市物流配送服务模式,鼓励企业通过融资租赁、车电分离和以租代售等多元形式,逐步提高新能源汽车的使用比例。积极配合做好柳广铁路、德罗、德清高速建设的前期工作,到2030年,“德庆融湾赛道”路网将得到进一步拓宽。 21.推动运输工具装备低碳转型。积极扩大电力等清洁能源在交通领域的应用,引导推动出租车、私家车、公务用车、城市公共服务车辆和轻型物流配送车辆的电动化替代,逐步降低传统燃油汽车的占比。到2025年,共投入共享电动小黄车1400余辆,有效缓解市民短途绿色出行停车难问题。加快船舶LNG清洁动力新建改造和内河LNG加注码头布局建设,持续推进德庆悦城LNG船舶加气站项目、西江能源枢纽中心(德庆)项目一期两个LNG加注站项目建设。到2030年,当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右,电动乘用车销售量力争达到乘用车新车销售量的30%以上,营运车辆、船舶单位运输周转量碳排放强度比2020年分别下降10%、5%左右,陆路交通运输石油消费力争达到峰值。 22.构建绿色交通基础设施网络。将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程,降低全生命周期碳排放,积极推进交通枢纽站场绿色化改造。加快布局城乡公共充换电网络,有序推进充换电站(桩)、配套电网等基础设施建设,到2025年,全县乡镇实现公共充电桩100%覆盖,建成充电桩320个,充电枪450支。积极建设城际充电网络,协调做好高速公路经营管理单位做好高速服务区快充站充电桩建设,力争到2025年,全县高速公路服务区实现快充站100%覆盖。推进交通与信息基础设施融合,加快建设交通干线、重要交通枢纽、热点交通区域的5G网络,大力推进智慧灯杆建设。利用“互联网+大数据”对城区交通信号灯进行优化配时,对交通组织进行微循环、微改造,完善标志标线。将绿色节能低碳贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程,有效降低交通基础设施建设全生命周期能耗和碳排放。 (七)农业农村碳达峰行动 23.提升农业生产效率和能效水平。严守耕地保护红线,全面落实永久基本农田特殊保护政策措施。推进高标准农田建设,全面发展农业机械化,提升农业综合生产效率和能效水平。推行农村农业标准化生产,支持新建育苗、仓储、晒场、农田水利等硬件基础设施配套建设,坚持新增建设与改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设与建后管护并重、产能提升和绿色发展相协调。控制和减少覆膜并积极探索地膜替代技术,提高地膜回收率。实施科学灌溉,提高作物的产量和品质,同时减少水资源的浪费。实施化肥农药减量化行动,加大有机肥替代化肥、绿肥种植、秸秆还田等推广力度,降低化肥用量,提高肥料利用率。到2025年,水稻化肥利用率稳定在40%以上,完成建设高标准农田0.55万亩。 24.加快农业农村用能方式转变。坚持生态优先、绿色发展,支持乡村新能源开发利用,推动农业生产、农民生活、农村交通用能清洁化、低碳化。加快生物质能、太阳能、风能、小水电等可再生能源在农业生产和农村建筑中的利用。加快老旧农机报废更新力度,推广先进适用的低碳节能农机装备,降低化石能源消耗和二氧化碳排放。推进农业节能降碳,推广节能低碳农业大棚、电动农用车辆、节能环保灶具、节能环保农机。大力发展农光互补、渔光互补、光伏+设施农业等低碳农业模式。到2025年,农村电网供电可靠率达99.9%。 25.提升农业减排固碳能力。推进农业农村减排固碳,促进农业生态文明建设。实施农业投入品减量工程,选育高产低排放良种,加强水肥管理,推广水稻间歇灌溉、节水灌溉、施用缓释肥等技术,控制甲烷、氧化亚氮等温室气体排放。加强农作物秸秆和畜禽粪污资源化、能源化利用,提升农业废弃物综合利用水平。开展耕地质量提升行动,通过农业技术改进、种植模式调整,实行保护性耕作、秸秆还田、有机肥还田等措施,持续提高土壤有机碳储量,推进农业减排固碳。 (八)循环经济助力降碳行动 26.推进产业园区循环化发展。大力推进德庆产业园区建设提速增效,以提升资源产出率和循环利用率为目标,优化园区空间布局,开展园区循环化改造。鼓励实行产业链招商、补链招商,建设和引进产业链接或延伸的关键项目,合理延伸产业链,实现项目间、企业间、产业间首尾相连、环环相扣、物料闭路循环,物尽其用,促进原料投入和废物排放的减量化、再利用和资源化,以及危险废物的资源化和无害化处理。 27.健全资源循环利用体系。以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,持续推进固体废物源头减量和资源化利用,最大限度减少填埋量,将固体废物环境影响降至最低。加强再生资源综合利用行业规范管理,促进产业集聚发展。加强资源再生产品和再制造产品推广应用。大力推进“无废城市”建设,推动再生资源规范化、规模化、清洁化利用。鼓励光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废物循环利用。鼓励推行“互联网+回收”模式,建立健全线上线下融合、流向可控的资源回收体系。 28.大力推进废弃物减量化资源化。推进垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理全链条管理,加强生活垃圾分类和资源化利用,加快建立覆盖全县的城乡生活垃圾收运处置体系,全面实现分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。开展垃圾堆放点排查整治,推动生活垃圾源头减量。清理河湖沿岸垃圾,完善污水处理设施和管网建设,促进污水资源化利用。积极推进非常规水和污水资源化利用,合理布局再生水利用基础设施。到2030年,城市生活垃圾分类实现全覆盖,生活垃圾资源化利用比例提升至65%。 (九)碳汇能力巩固提升行动 29.巩固提升林业生态系统碳汇。严守生态保护红线,强化森林资源保护。提升森林生态系统固碳能力,充分利用适宜绿化空间扩大增量规模,优化存量结构。加快推进国家储备林建设,发挥国资国企带动作用,持续加大优质林地林木收储力度。科学编制我县森林经营方案,开展森林抚育、大径材培育等精准经营措施。积极参与林业碳汇市场机制,加强林业碳汇政策研究和人才队伍建设,推动林业碳汇开发利用。到2030年,全县森林覆盖率保持在70%以上,林木年生长量达35万立方米,森林蓄积量保持在880万立方米以上。 30.巩固生态系统固碳作用。加快建立国土空间规划体系,构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护格局。加强退化土地修复治理,恢复和改善退化土地的生态功能。加强生态保护红线管理,强化自然生态空间用途管制,以维护生态系统功能为主,禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设。严格执行土地使用标准,加强节约集约用地评价,推广节地技术和节地模式。 (十)绿色低碳全民行动 31.加强全民绿色低碳宣传教育。贯彻绿色低碳发展理念,通过全国生态日、世界地球日、世界环境日、世界气象日、节能宣传周、全国低碳日等开展主题宣传活动,向公众全面介绍绿色低碳的相关知识,推进绿色低碳“进社区”“进企业”“进机关”,增强社会公众绿色低碳意识,推动生态文明理念更加深入人心。 32.推广绿色低碳生活方式。大力倡导绿色低碳生产生活方式,坚决抵制浪费行为。提倡健康节约的饮食文化,倡导适度消费,鼓励使用环保装修材料,引导城乡居民广泛使用节能型电器、节水型设备,持续做好机关节电、节水、节纸等工作,大力推进节能技术改造。加大党政机关推广使用新能源汽车、充电桩建设工作力度。全面落实节水型器具,积极参加节约用水的相关活动,增强干部职工的节约用水意识。率先全面实施生活垃圾分类制度,限制使用一次性办公用品,推进党政机关率先形成简约适度、绿色低碳的工作和生活方式。 33.引导企业履行社会责任。引导企业主动适应绿色低碳发展要求,强化环境责任意识,加强能源资源节约,提升绿色创新水平。倡导企业实施绿色采购和绿色办公,鼓励办公用品循环使用,推广电子化办公、网络会议,减少无效照明。鼓励企业积极实施绿色采购和绿色办公,广泛使用循环、低碳、再生、有机等绿色认证产品。重点耗能企业要充分发挥示范引领作用,带头压减落后产能,制定实施企业碳达峰方案,积极推进绿色低碳转型。 34.强化领导干部培训。将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容,分阶段、多层次对相关主管部门及相关领域管理人员和技术支撑队伍开展碳达峰碳中和培训,尽快提升从事绿色低碳发展相关工作领导干部的专业素养和业务能力。加强对从事绿色低碳发展工作的领导干部的综合素质和工作能力要求,提升专业能力素养,切实增强抓好绿色低碳发展的本领。 (十一)梯次有序达峰行动 35.科学合理制定碳达峰目标。立足我县经济发展阶段、资源禀赋、产业结构和减排潜力,把握区域产业结构差异和经济发展节奏,合理设置碳达峰目标。由于我县属于经济发展水平较低的地区,未来要坚持绿色低碳循环发展,坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展,尽快进入碳达峰平台期。 36.因地制宜推动绿色低碳发展。根据我县资源禀赋、产业基础、生态环境等实际情况,发挥德庆产业园区在推动我县经济高质量发展过程中的主体作用,采取适合本地区的策略和措施,推动经济社会的绿色转型。 三、政策保障 贯彻国家和省市关于碳达峰的重大决策部署,落实县委、县政府有关工作要求;县发展改革局加强对各项工作的整体部署和系统推进,建立跨部门、常态化工作推进机制,协调跨部门职能的重大事项,对重大事项进行动态跟踪和定期协调推进。县有关单位要结合工作职责,做好各自领域的碳达峰工作,确保各项工作任务有布置、有督促、有落实、有结果。
  • 《煤电与新能源耦合发展模式探析》

    • 来源专题:能源情报网信息监测服务平台
    • 编译者:guokm
    • 发布时间:2023-02-16
    • 长期以来煤电作为我国的主力电源,在我国电力安全供应保障中发挥着决定性作用。远期来看,在碳中和目标下,无减排措施的燃煤发电量必然逐步削减乃至清零,但这是一个长期过程,不可能一蹴而就。中期来看,到2030年,就全国总体而言,煤电仍然是我国的主体电源,提供近50%的电量,以及不低于60%的容量支撑和重要的电网安全保障;远至2040年,就电量贡献而言,煤电届时仍然可能是第一大电源品种。在低碳减排和安全保供的双重约束下,一方面煤电需要逐步由高碳电源转变为低碳或零碳电源,发展绿色低碳技术,推动煤炭的清洁高效利用,长期逐步退出以顺应经济社会的清洁低碳发展;另一方面煤电同时作为电力供应安全、能源系统碳中和以及生态环境治理的“压舱石”,仍将长时期承担电力安全保供的责任,由主体性电源转向基础保障性和系统调节性电源,同时肩负供热服务。这就要求未来煤电向更加清洁低碳、更加高效、更加灵活的方向发展。 由于可再生能源的能量密度低、间歇性、不可预测性和不具备电网支撑性能,在我国新型电力系统建设的进程中,可再生能源与煤电不是简单的此消彼长的关系。《新型电力系统发展蓝皮书(征求意见稿)》指出,2030年前煤电装机和发电量仍将适度增长。为满足经济社会用电负荷增长以及新能源大规模高比例发展的调峰需求,在严控煤电项目前提下,近期仍需要在部分地区发展适量为消纳风电、太阳能发电服务的调峰机组和为保障电网安全供应服务的支撑性机组。至少在新能源及其配套的储能技术具备独立保障电力安全供应能力之前,要处理好煤电与新能源的优化组合问题,推进二者耦合发展。这既是我国建设新型电力系统的必由之路,也是可再生能源规模化跃升式发展的前提条件,更是煤电自身转型发展的重要途径。 煤电“三量”与“三新”的耦合发展   (相关资料图) 1. 煤电存量、增量、减量“三量”发展促进可再生能源发展 预计煤电规模在电力需求刚性增长和电网安全支撑需求下仍会有一定的扩张,近期将出现煤电规模小幅增长、灵活性改造大面积铺开的情形,从主力电源向基础电源转变,来满足新能源快速发展的系统调节需求;达峰后以煤电碳捕获改造、容量有序清退、合规机组延寿运行(备用)为重点,从基础电源转变为补充电源,煤电发电存量由新能源逐步替代,推进新型电力系统平稳过渡和煤电高质量有序退出。煤电存量、增量和减量“三量”发展能够有效促进可再生能源的发展。 对于现役煤电机组、自备电厂,即存量机组来说,可作为主力机组在网侧起到基础支撑兜底保障作用,配合推进煤电机组清洁高效改造与灵活性改造,保障电力系统的低碳、灵活和稳定运行。对于当前即将到期退役的煤电机组,根据需要完成适应性改造后符合能效、环保、安全等要求的,可通过延寿运行来满足容量需求。存量机组的改造能快速提升电力系统的灵活调节能力、减少电力系统安全容量投资,应对大规模新能源并网和用电负荷“双高峰”化所带来的供电安全挑战。 对于增量煤电机组,未来以发展高参数的高效节水型火电为主,不再单纯以发电为目的,主要定位为灵活调节型和容量保障型机组,保障电力供应安全和促进可再生能源消纳。在“双碳”目标约束下,煤电装机增量发展空间有限,在新建煤电机组时可考虑和新能源一体化耦合方案,发展多能互补综合能源生产新模式,例如“风光水火储一体化”,通过风光出力特性互补,联合调峰电源和储能,实现友好型并网,推动清洁能源最大化利用,或进行生物质耦合混烧,以大幅度降低碳排放,减少废弃问题。 对于减量煤电机组,随着新能源渗透率的快速提升,源荷匹配难度加大、系统受冲击干扰的风险加剧,有必要逐渐扩大常备应急电源和战略备用电源规模,一来提升电力系统的安全供应阈值,二来充分利用退役煤电机组的技术价值。部分退役煤电机组不能简单地关停淘汰,可以作为备用机组应对区域性、季节性、时段性的尖峰用电需求,以及在极端情况下作为应急主力机组。 2. 新能源、新模式、新业态“三新”发展助力煤电低碳转型 助力新能源,以绿色发展推动清洁转型。建设一体化清洁能源基地、推进整县式光伏、依托电力企业发展属地的转型光伏、开展风电下乡等,都是发展新能源的重要路径。而新能源发电出力的不稳定性对电网消纳带来压力,系统对储能和调峰电源的需求愈发迫切。然而电化学储能发展尚在初期(成本高,安全性待提升),抽蓄受自然资源条件限制较大,灵活性改造后的煤电调峰已成为当前最优选择。目前风光大基地项目配备调峰火电机组已成趋势,通过规划建设大型风光电基地,鼓励煤电企业与新能源企业开展实质性联营,以综合能源基地模式鼓励周边清洁高效先进节能的煤电发挥支撑性作用,促进存量煤电机组的灵活性改造,主动改变供给侧功能和定位以实现转型,推动煤电和新能源的优化组合,全面提升电力系统调节能力和灵活性。 探索新模式,以协调发展推动稳步转型。推进分散式风电、分布式光伏、中小型风光与风光火储互补项目资源储备和开发建设,创新多能互补商业模式。燃煤电厂特别是城市燃煤电厂可以开展多种服务,探索与变电站、储能电站、电动汽车充电站、分布式光伏电站和数据中心的局域集合,实现“源-网-荷-储-用”有机联动,形成面向城市、园区、社区及居民的综合能源服务“一站式平台”。 布局新业态,以创新发展推动增长趋势。新能源技术、云计算、大数据、移动通讯和人工智能等创新技术的发展,不断推动着电力行业的转型升级,带来电网形态功能的改变,电力新业态不断涌现。发电企业可以充分利用煤厂、库房、热网等厂区布置,因地制宜改造升级,配套部署风光可再生能源、储能、制氢、热泵等,为周边工业园区、产业园区等提供冷热电气水等综合能源服务,并结合技术改造提高煤电机组经济运行和灵活运行水平,发挥煤电的兜底保障和灵活调节作用。 3. “三量”“三新”的耦合关系 面向电力安全保供和低碳转型的双重目标,电力行业低碳转型需要处理好传统电源与新能源之间的关系,实现煤电清洁高效利用与新能源高质量跃升发展的协调统一。 煤电存量、增量、减量“三量”发展是新型电力系统转型规划的关键,是电力新能源、新模式、新业态发展的坚实基础,为消纳新能源、保障电力安全提供支撑。以风光为主的可再生能源装机容量并不等于有效容量,尤其是电力系统源、荷资源对越发频繁的极端天气的敏感度提升,电力系统安全稳定面临更大挑战,煤电作为我国电力系统的“压舱石”和“调节器”,必须要发挥“三量”功能价值促进新型电力系统“三新”转型生态的发展。 新能源、新业态、新模式是助力煤电低碳转型的重要形式,“三新”生态是推动“三量”发展的有效动力。煤电“三新”发展模式有利于推动风电光伏大规模、高比例、多元化发展,促进新能源行业技术进步和产业升级,能够为经济社会发展提供优质丰富的绿色电力。通过积极培育电力源网荷储一体化、负荷聚合服务、综合能源服务、虚拟电厂等贴近终端用户的新业态、新模式,同时搭建能源数字经济平台,发展综合智慧能源,以“三新”模式推动煤电机组功能定位转型,促进煤电与新能源一体化、多元化发展。 煤电与新能源耦合发展的典型模式 “燃煤电厂+分布式光伏+储能厂内耦合”。燃煤发电“源随荷动”,光伏发电“靠天吃饭”且夜晚没有出力,当新能源并网容量不断提升,新能源的波动性和间断性将导致电源侧的调频和顶峰压力激增,因此,新型电力系统势必需要煤电机组拥有深度调峰的灵活性。除发电机组的灵活性改造外,燃煤电厂可利用厂房和闲置土地加装光伏,利用光伏发电减少厂用电,可适当降低供电煤耗,减少发电厂碳市场履约成本、增加绿电收益;并根据装机容量,按比例配置一定规模的储能电站,与厂内燃煤发电及分布式光伏形成互补联动模式,提升项目整体的低碳性、灵活性和经济性。 “燃煤电厂+分布式光伏厂外耦合”。我国建筑屋顶资源丰富,开发建设屋顶分布式光伏潜力巨大。但是建筑屋顶分布广泛、资源分散、单体规模小、开发建设协调工作量大,一定程度上制约了屋顶分布式光伏的规模化发展。启动推进整县(市、区)屋顶分布式光伏开发工作,能够充分调动和发挥地方积极性,引导地方政府协调更多屋顶资源,进一步开拓市场,扩大屋顶分布式光伏建设规模。在推进整县分布式光伏的政策契机下,燃煤电厂利用其中央企业或地方优势国企的资源优势,可以力争成为所在县域的整县分布式光伏平台服务商,实现业务、资产、技术和人员的整合优化和平稳转型。 “风光大基地+支撑调节性煤电”形成综合清洁能源基地。建设大型风电、光伏发电基地,是稳步快速且有保障地提高清洁能源供给能力的主要途径。围绕以沙漠、戈壁、荒漠为重点的大型风光电基地,合理规划建设清洁高效先进节能的配套支撑性煤电,充分发挥煤电基础保障和系统调节作用,进一步夯实煤电的电力保供“压舱石”作用,促进新能源开发外送,为经济社会发展提供坚强电力保障。 煤电发展为电热冷汽水综合能源。煤电需要从单一发电服务转型为提供多种能源联合供应服务,因地、因企制宜,构建智能供电、气、水、热等系统,构成区域综合供能网架,为城市提供“电、热、冷、汽、水、压缩空气”等多品类能源供应。煤电向综合能源转型发展可以通过煤电生物质耦合、煤电与资源再利用组合发展等方式开展。 煤电生物质耦合发电,可以利用农林废弃物和城乡有机废弃物,通过将其加工成燃料颗粒替代燃煤掺烧,也可以通过气化处理产生可燃气体送入锅炉,实现生物质能处理耦合发电,减少温室气体排放,同时实现锅炉低负荷稳燃,提高机组灵活性调峰能力。 煤电与资源再利用组合发展是推动煤电“生态共享型电厂”发展的新模式,协同处置市政污泥、垃圾及工业固废等可再利用废弃物,实现减量化、无害化、资源化处置。可以使煤电向污染治理企业和多种能源类型综合供应商转型,实现区域内能量资源体系的梯级利用、循环利用,灵活匹配多种用能需求,降低区域碳排放,打造绿色智慧低碳综合能源服务示范区。 以煤电为中心的综合能源生产单元模式。中国电力科学研究院周孝信院士团队提出了一种融合火电机组碳捕集、燃煤机组混烧生物质、可再生能源电解水制氢、新甲烷/甲醇合成等多种技术的设想——综合能源生产单元(Integrated Energy Production Unit,IEPU)。该生产单元既可以生产电力和各种近绿色燃料,又能以其高灵活调节能力支撑高比例可再生能源电力系统稳定运行。 IEPU通过单元内部各设备协同运行及单元与外部电网的灵活互动,实现多类型能源的生产、存储、转化和化工合成等过程耦合,具有以下两个方面的优点:一是以电解制氢装置作为可控负荷,通过与火电、水电等可调机组联合运行,在综合能源生产单元内部各子系统协同优化的同时,实现与电网互动,成为具有高灵活性的虚拟能源生产单元,为高比例新能源电力系统提供灵活性支撑。二是通过二氧化碳与氢气合成生产甲烷、甲醇等便于存储、运输的绿色燃料或化工原料,一方面可规避大规模二氧化碳捕集后压缩及封存的高额成本,结合相应的产品收益模式,有利于火电企业推广应用二氧化碳捕集与利用技术;另一方面,所生产的氢气及合成产品,也可为能源领域化石燃料和原料替代提供一定的来源补充