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《 欧盟应对气候变化的措施》

  • 来源专题：大气污染防治与碳减排
  • 编译者： 李扬
  • 发布时间：2023-10-09

  •        自工业革命以来，全球平均气温大幅上升，过去十年（2011-2020年）是有记录以来最热的十年。在最热的20个年份中，有19个发生在2000年以来。哥白尼气候变化服务中心的数据显示，2022 年是有记录以来最热的夏天和第二温暖的一年。大多数证据表明，这是由于人类活动产生的温室气体排放（GHG）增加。今天全球平均气温比0世纪末高95.1至20.19°C。科学家认为，与工业化前的水平相比，上升2°C是一个阈值，对气候和环境具有危险和灾难性的后果。这就是为什么国际社会一致认为全球变暖需要保持在远低于2°C的上升温度。

        为什么欧盟气候行动很重要？气候变化已经以各种形式影响着欧洲，这取决于地区。它可能导致生物多样性丧失、森林火灾、作物产量下降和气温升高。它还会影响人们的健康

  • 原文来源：https://www.europarl.europa.eu/news/en/headlines/priorities/climate-change/20180703STO07129/eu-measures-against-climate-change
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  • 《积极应对气候变化 欧盟展现全球气候治理雄心_中国环境新闻网》
    • 来源专题：大气污染防治
    • 编译者：lhy
    • 发布时间：2019-12-13
    • 受极端天气影响，意大利威尼斯今年遭遇严重洪灾。多个景点被破坏，不少馆藏文物“泡水”。图为人们走在简易搭建的步行桥上。 （新华社发）　　应对气候变化迫在眉睫　　“今年是全球应对气候变化的关键之年”——这是各界对在西班牙马德里举行的“第二十五届联合国气候变化大会（以下简称COP25）”的共识。联合国秘书长古特雷斯指出，从2020年开始《巴黎气候协议》进入全面落实阶段，COP25是各方提交其《国别自主贡献承诺》的最后机会，“所以今年务必就各方增加贡献度达成最终协议，为明年9月份在英国格拉斯哥召开的第二十六届大会做准备”。　　除了强调各方承诺的紧迫性，COP25还显现出了不少新亮点。大会首次将应对气候变化和保护生物多样性两大议题紧密连接，确认将保护生物多样性作为全球气候治理的核心议题之一，决定探索“通过生态系统手段拯救地球”的新路径；各方致力于建设统一标准的“全球报告机制”以监测环境政策落实情况；各方承诺将联合国绿色气候基金扩容至74亿美元，企业界在实现“温室气体零排放”目标上展现了更为积极的姿态，如亚马逊公司承诺在2040年前实现目标，全球有87家公司相关总投资有望达到2.3万亿美元。　　欲掌握气候治理领导权　　在参会各方中，欧盟在全球应对气候变化问题上力求掌握领导权的意图和举措愈加清晰。针对美国“退群”的恶劣影响，欧洲议会在大会前宣布“欧洲成为全球首个进入气候紧急状态的大洲”，为在立法层面防止个别成员国仿效美国单方面“退群”奠定了基础。　　欧盟委员会新任主席冯德莱恩再次强调欧洲在2050年前建成首个“碳中和”大洲的雄心，并拟在本次大会结束前推动欧洲理事会以决议形式凝聚“欧洲统一意志”，在明年3月份前形成《欧洲绿色协议》的最终版本。德国环境部长舒尔茨和外交部长马斯则明确表示，欧盟必须成为全球气候治理的领导者。一方面，要通过提高欧盟承诺水平来敦促各方设定更高贡献目标；另一方面，要通过COP25协调各方弥合《巴黎气候协议》中尚存的分歧。　　这当中，作为全球最大多边融资机构、全球最大绿色债券发行方，欧洲投资银行（EIB）提出了建成全球首家气候银行、十年内新增1万亿欧元绿色投资、2021年开始全面停止石化类能源项目的贷款和投资等一系列雄心勃勃的计划。　　EIB在COP25召开前夕专门发布报告警告各成员国：欧盟要推行领导全球气候治理的综合战略，加大绿色投资是核心，但在这方面却落后于中国和美国。　　该报告显示，2018年欧盟在应对气候变化方面的投资额为1580亿美元，占其生产总值的1.2%，不仅低于美国的1.3%，更远低于中国的3.3%，落后中美最多的是在低碳交通和应对气候变化研发两大领域，每年投资缺口至少为2000亿欧元。为此，EIB建议欧盟成员国尤其是财政状况较好的国家，对能源和基础设施的绿色投资要尽快提升到国内生产总值的3%以上。　　作为欧盟货币政策制定者的欧洲央行也不甘落后。为回应舆论要求，欧洲央行增持绿色债券以支持《巴黎气候协议》的呼声，新任行长拉加德表示，欧洲央行时隔16年后将重新作出战略评估，首先要维持价格稳定，其次是应对气候变化产生的金融风险，气变因素将成为欧洲央行制定宏观经济模型和风险评估的重要指标。　　此外，欧洲央行将调整其资产结构，总额高达2.6万亿欧元的资产池将逐步增持绿色金融产品、减持“导致大气变暖的资产”，希望欧洲其他金融机构跟进。　　在担任国际货币基金组织执行总裁期间猛烈批评成员国补贴石化能源的拉加德认为，各国央行和金融监管者通过货币政策应对气候变化仍处于起始阶段，“但这应成为优先事项，并且要行动起来！”　　承诺落实仍有不少困难　　欧盟虽然在应对气候变化方面展现出更大雄心，但上述承诺的落实仍有不少挑战。　　首先，内部分歧掣肘政策落实。虽然环保主义者充分肯定欧洲央行资产“去碳化”的主张，但针对拉加德运用货币政策撬动绿色投资、希望欧洲议会立法确定“绿色资产”分类的提议，欧洲央行最大出资方德国央行行长魏德曼则直接“怼了回去”。一向质疑欧洲央行重启“量化宽松”的魏德曼称，应对气候变化是各国政府的职责，欧洲央行不应越俎代庖，货币政策的核心是维持价格稳定，若再被用于实现气候目标，恐面临负担过重的风险。欧洲央行董事会有成员认为，各国央行可以促进实现《巴黎气候协议》目标，但不应站在应对气候变化的第一线，货币政策更不应成为在石化能源汽车等行业内改变消费者偏好的工具，否则将违反欧洲央行的“市场中性”和“行业中立”的原则。　　其次，民意基础有所分化和削弱。EIB气候民调显示，在应对气候变化的必要性和连续性上，有59%的欧洲人认为可通过政策干预逆转气候变化态势，虽略高于美国的54%，但远低于中国的80%；仅有七成左右欧洲年轻人认为他们的日常活动可帮助实现《巴黎气候协议》目标，“说得多、做得少”恐成尴尬现实。EIB负责气候行动事务的副行长纳瓦罗认为，这份民调凸显了欧洲人在“气候变化和日常生活互为影响”问题上较中国人仍有不小差距，超过四成的欧洲人仍乐观地认为气候变化无须干预。　　“COP25归结下来就一句话——行动起来！”刚获得EIB大笔融资的伊维尔德罗拉公司总裁加蓝在COP25现场信心满满地如此宣示。作为“欧洲气候雄心”的一个缩影，这家全球最大风电生产商早在20年前就开始在拉美布局。“尽管有诸多困难，但我们看好‘零碳经济’的前景，已累计投入了1000多亿欧元。”加蓝称
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  • 《应对气候变化规划师联盟发布首份公报 》
    • 来源专题：长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
    • 编译者：changjiang
    • 发布时间：2018-08-14
    • 去年11月，在德国波恩召开的《联合国气候变化框架公约》第二十三次缔约方大会期间，联合国人居署联合美国规划协会（APA）、英联邦规划协会（CAP）和中国城市规划学会（UPSC）等一批国家与国际规划组织，发起成立了“应对气候变化规划师联盟（Planners for Climate Action，缩写为P4CA）”，旨在联合世界各地的城市与区域规划师，积极参与气候变化的有关决策。今年2月，P4CA的成员们在马来西亚吉隆坡召开的第九届世界城市论坛上再次聚首，会后形成了这份公报。联合国人居署不久前在其官网发布了该公告，称该联盟将有助于气候变化行动的规模化推广，并有助于能力提升，推动相关研究。 引言 地球正在经历前所未有的气候变化，这给我们的社会和环境造成了巨大压力。天气异常多变导致粮食减产，海平面上升增加灾难性洪水的风险。气候变化的影响范围是全球性的，规模是前所未有的。 城市和乡村是全球温室气体排放的主要来源，也是那些极易受气候变化影响的人口的集聚地。快速城镇化正以前所未有的速度和规模改变着全球的场所、人口、经济和建成环境。这种转变正在世界各地发生，而且在许多地方正在加速，产生了越来越大的都市集结区和城市群。城市人口每周增长约130万，据预测，2030年全球的城市用地中，有55%是21世纪前30年里开发出的，这些城市用地主要集中在易受洪水、风暴潮、海平面上升、干旱和热浪等极端气候事件影响的地区。应对这种快速变化，基础设施建设和城市形态发挥着基础性作用，是减少温室气体排放和应对气候变化冲击的关键因素。 情况刻不容缓，城市和区域规划师们，以及气候变化领域的团体已经意识到肩上的重任，他们在城市未来发展中起到关键作用，迫切需要在实践中采取可持续的办法，应对气候变化问题。 呼吁全球行动：应对气候变化的综合性规划！ 我们向全球呼吁：城市和区域规划师同行们，我们要采取积极行动，将气候变化纳入规划实践。无论是今天的规划师，还是未来的规划师们，都应该提高自身能力，推动知识积累。我们也向所有参与改善城市和人类住区规划的人们发出呼吁——包括负责国家层面顶层设计的政府官员、私营部门的管理者和民间社会组织领袖，我们需要应对气候变化的综合规划！如果我们不立即采取积极有效的行动，我们的子孙后代将更难以适应气候变化，付出的代价也会更高。 应对气候变化规划师联盟：呼吁全球合作 应对气候变化规划师联盟（P4CA）是一个全球性合作网络，旨在从价值理念层面积极倡导，并直接推动为实现可持续城市目标而更好地规划，以应对气候变化带来的影响。通过全球范围的共同努力，我们致力于分享以下各方面的优秀实践和知识： - 将减缓和适应气候变化纳入土地利用规划的主流。 - 采取积极措施，鼓励将气候变化纳入规划和各层次的实施过程中。 - 在不同的地域尺度上，不论是新开发区还是旧城更新区，倡导气候友好型城市建成环境。 - 提倡参与性的、自下而上的规划方法。 - 尽可能采用尊重自然的方法，建立气候韧性，建设绿色基础设施，推行绿色规划。 - 通过合作提升规划职业、规划教育和规划研究的水平。 我们承诺：规划实践致力于应对气候变化 作为共同应对气候变化的负责任的规划师，我们承诺： - 帮助确保所有城市的规划中，包含缓解和适应气候变化的积极举措。 - 制定综合全面的措施，将气候变化内容纳入我们的规划实践，包括人居环境中如何减少碳排放、如何适应气候变化等。 - 提升所有规划师的能力，并确保所有城市与区域规划专业的研究生教育阶段，为未来的规划师们开设如何规划有效的气候行动的课程。 - 支持开展各项研究，帮助我们更了解规划实践对气候的影响、缓解和适应气候变化的措施、气候变化分析的模型和工具。 通过个人、集体、国家等多层次的努力，我们将以多种方式应对气候变化： - 通过应对气候变化的规划和设计来改善城市。例如，紧凑的城市发展模式，可以使人们更便捷地使用公共交通，从而减少温室气体排放。同时，长期的土地用途管制，能大幅降低民众受气候变化的危害，尤其是降低遭遇洪水、山体滑坡等与气候有关的自然灾害影响的概率。 - 研制和采用城市规划技术手段，综合考虑减灾防灾、基础设施和基本公共服务布局、非正规住区改善、人口密度、城市安全、绿地和公共空间、保护遗产和本地文化等因素，以应对与气候有关的危害。 - 积极推动规划工作，通过规划为经济活动提供适当的空间和基础设施，采用土地混合使用的策略，将人居环境建设和衣食住行结合起来，及时响应市场需求，使得规划成为气候灾害后经济恢复的催化剂。 - 通过制定必要的政策框架，为地方行动赋权，改善各层级的社会治理，转变规划方法，进而帮助各国政府实现其缓解和适应气候变化的目标和计划。 我们认为，规划师是推广适应气候变化行动的关键人物 过去十年，人们逐渐认识到地方和区域政府在应对气候变化挑战中的关键角色。《巴黎气候变化协定》认为，地方和区域政府对加强全球应对气候变化至关重要。此外，各国政府在制定执行《巴黎气候变化协定》政策方针时也认识到，不仅地方和区域政府，参与城市规划和设计的非政府主体也在实现国家目标时发挥着关键作用。规划师们就是这个过程中的关键角色，我们亟需让规划师群体参与制定和执行气候变化战略方针，推广气候行动。联合国《2030年可持续发展议程》和《新城市议程》中已经明确指出了城市和区域规划，以及规划师们在应对气候变化方面的作用。规划和规划师的重要作用载于可持续发展目标的具体目标11.b：“到2020年，大幅增加……采取和实施综合政策和规划、减缓和适应气候变化的城市和人类住区数量。” 规划师们积极参与应对气候变化，并发出自己的声音，是至关重要的。 根据《联合国气候变化框架公约》马拉喀什全球气候行动伙伴关系，应对气候变化规划师联盟应在与其他利益攸关方的对话与合作中发挥关键作用，以实现《巴黎气候变化协定》在城市和人类住区方面的愿景。在合作过程中，规划师们将报告他们采取的气候行动，并分享行之有效的城市和区域规划实践经验。
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