我国是农业大国，也是水资源严重短缺的国家，合理的水价机制是促进农业节水、提高农业用水管理水平的重要手段。推进农业水价综合改革，促进农业节水和农业可持续发展，是坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的必然要求，既是现实之需，更是长远发展之要—— 　　我国是农业大国，也是水资源严重短缺的国家。农业是用水大户，占我国用水总量的60%以上，合理的水价机制是促进农业节水、提高农业用水管理水平的重要手段。2014年7月份，水利部选择河南、宁夏、江西等7省份实施水权试点以来，经过多年实践，农业水价改革取得了初步成效。目前，农业水价综合改革工作进展如何？改革工作中还有哪些难点？下一步又该如何持续推进？针对这些问题，记者采访了相关地区和专家。 　　水价改革成效显现 　　在山东省高青县花沟镇高标准农田里，一根根细长的滴灌带将水肥精准输送到玉米禾苗根系，农田一片生机勃勃。站在地头树荫下乘凉的农民郑保义感慨地说，以前总觉得河沟里的水是天上落下来的天然资源，需要浇地时扒个口子漫灌，不用白不用。如今通过微喷水肥一体化，可以定时定量定向精准浇水，浇水周期也缩短了2/3，节水至少一半以上，亩均增产达100公斤左右。 　　“受传统生产方式和思想观念影响，农民以前从未将水当作商品，用水过量、水源浪费造成农业生产耗水量居高不下。”高青县水务局农水科李兆勇介绍说，按照当前节水优先的新时代治水方针，全县明确了农业水价综合改革的路线图，逐步培养农民良好的节水习惯，为农业精细化生产奠定了基础。 　　农业水价改革，不仅倒逼农民用水方式的转变，也减轻了农民的隐性负担。陕西省礼泉县阡东镇力士村村民张应旗坦言，原先村里灌溉用水是每立方米两角五分，但杂七杂八的费都摊到水费里，实际上一立方米水接近四角。水价调整后，粮食作物的水价上调到每立方米0.277元，经济作物为每立方米0.306元，再没有别的附加收费。 　　农业水价改革的成效有目共睹。2014年7月份，水利部选择河南、宁夏、江西等7省份实行水权试点以来，经过多年实践，探索了不同类型的确权方式，形成了流域间、流域上下游、区域间、行业间和用水户间等多种行之有效的水权交易模式。通过政府与市场“两手发力”，建立长效机制，不仅激发了节水的内生动力，变“要我节水”为“我要节水”，也促进了水生态环境的改善，取得了减水与减排双重功效。 　　据初步测算，华北、东北等地区2016年至2017年农业灌溉累计减少地下水开采量超过10亿立方米。例如，河北衡水市2016年地下水位平均回升3米。南方丰水区通过改革，降低了农药、化肥带来的面源污染，两年来累计削减氨氮排放2万多吨，削减COD（化学需氧量）排放7万多吨。比如，浙江德清县通过对改革区域前后观测对比，每亩地减少COD排放681克。 　　“两难”困境有所缓解 　　全国水资源综合规划成果显示，我国多年平均缺水量为536亿立方米，其中农业缺水约300亿立方米，工程性、资源性、水质性、管理性缺水并存。特别是北方地区缺水严重，农业用水面临的挑战更大。尽管农业用水量占全社会用水总量的比例在下降，但农业仍是第一用水大户。 　　然而，长期以来，我国农业水价面临“两难”困境。一方面简单提价农民难以接受，但不提价现有财政投入难以支撑农田水利工程良性运行。更重要的是，由于农业用水管理制度和农田水利工程管护机制不完善，造成农业用水管理粗放，用水效率不高。数据显示，目前，全国农田灌溉水有效利用系数为0.542，这意味着每使用1立方米水资源，有0.542立方米被农作物吸收利用，与发达国家0.7以上的利用系数还有差距。 　　“合理的水价机制是促进农业节水、提高农业用水管理水平的重要手段。”水利部相关负责人介绍说，为从体制机制上解决“两难”问题，2016年1月份，国务院办公厅印发了《关于推进农业水价综合改革的意见》，部署推进农业水价综合改革。各地以高效节水灌溉、大中型灌区续建配套与节水改造、地下水超采区治理、大型灌排泵站更新改造及高标准农田建设、新增千亿斤粮食田间工程、农业综合开发等项目为重点，大力完善农田水利基础设施，科学有序地完善农业用水计量设施，工程设施条件不断改善。其中，山东有13个县的井灌区实现灌溉用水计量到井。 　　此外，各地按照“先建机制、后建工程”的要求，着力加强改革的制度建设。在水权制度建设方面，各省按照最严格水资源管理制度要求，总水权已基本明确，按照总量控制和定额管理的要求，积极推进农业水权的分解细化工作；在水价形成机制方面，各地以成本监审和水价核算为重点，打牢水价形成机制基础。当前，全国已有400多个县和灌区开展了成本监审和水价核算。 　　如今，改革区通过项目实施，工程的基础条件得到明显改善，农田水利设施配套率提高了70%以上，初步解决了田间工程管护缺位问题，管护水平得到了极大改善。 　　改革仍须持续推进 　　推进农业水价综合改革，促进农业节水和农业可持续发展，是坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的必然要求，既是现实之需，更是长远发展之要。截至2017年底，全国改革实施面积累计达到5200万亩以上，改革实施范围稳步扩大，节水成效初显，但是仍然存在各地改革进展不平衡，“先建机制、后建工程”的要求尚未全面落实等问题。一些地区改革认识不到位，改革台账尚未建立，实施计划不够细化实化，改革激励机制不健全，影响了改革进程。 　　中国农业科学院研究员姜文来表示，农业水价综合改革涉及农民、政府、水利工程管理单位等多方利益，面临的问题复杂多变，需要有“啃硬骨头”的决心和毅力。如今，改革的方向和政策设计已经明确，关键是各级地方政府要充分认识深入推进农业水价综合改革的重要性和紧迫性，积极推动落实。 　　前不久，国家发改委、财政部、水利部和农业农村部4部委联合发布《关于加大力度推进农业水价综合改革工作的通知》。根据各地2018年度改革实施计划，今年计划新增改革实施面积7900万亩以上，农业水价综合改革从点上突破到面上展开，正在全国范围内深入有序推进。 　　水利部相关负责人表示，下一步，相关部委和各地区将坚决贯彻落实中央有关要求，保持改革定力和韧性，补短板、强基础、建机制，坚持久久为功，扎实推进改革取得更大成效。一方面，要进一步明确部门责任分工，细化实化改革目标任务，特别是要把大中型灌区作为推进改革的突破口，重点抓好水管单位和农民用水协会两个环节的能力建设，科学核定灌区骨干工程供水价格和末级渠系供水价格。同时，西北、华北等水资源紧缺地区、地下水超采区、生态脆弱地区和经济发达地区要重点突破，提前或率先完成改革任务。 　　另一方面，要鼓励各地从本地实际条件出发，尊重基层首创精神，因地制宜地推进改革。要进一步完善考核指标体系，使绩效评价体系既符合中央改革精神，又体现各地的差异性，以更好发挥考核的指挥棒作用。 　　水利部相关负责人表示，当前农业水价综合改革正处于点上突破、面上布局的关键阶段，各地要切实把农业水价综合改革作为农业节水工作的“牛鼻子”来抓，坚持问题导向与目标导向相结合，立足当前、着眼长远，抓住关键、统筹兼顾，有序推进农业水价综合改革取得实效。

越南是制造业中心，也是亚洲增长最快的经济体之一，强劲的工业化进程推动了其对能源和电力的需求。 随着经济快速发展，越南电力供需矛盾日益突出，原有的电力设施并没有及时更新换代，使得该国电力需求已经超过电力产能，电力结构亟待转型升级。越南电力市场发展潜力巨大，但受限于电网消纳能力，能源投资也面临一定风险。 投资环境 1、国家概况 越南位于中南半岛东部，北与中国接壤，西与老挝、柬埔寨交界，东面和南面临南海。越南海岸线长3260多公里。 越南全国划分为58个省和5个直辖市，人口为9826万(2021年)，有54个民族，京族占总人口86%，主要语言为越南语。 2020年，越南国内生产总值为3430亿美元，人均国内生产总值为3521美元。 1986年革新开放以来，越南经济保持较快增长，对外开放水平不断提高，基本形成了以国有经济为主导、多种经济成分共同发展的格局。 越南和世界上150多个国家和地区有贸易关系。近年来越南对外贸易保持高速增长，对拉动经济发展起到了重要作用。越南主要贸易对象为中国、美国、欧盟、东盟、日本、韩国。 2、能源资源情况 越南已探明煤炭储量约38亿吨，其中优质无烟煤约34亿吨，主要分布在广宁省境内，其余为褐煤和泥煤，主要分布在红河三角洲地区和湄公河三角洲地区;已探明石油和天然气储量分别约为2.5亿吨、3000亿立方米，主要分布在东南沿海和红河、湄公河三角洲地区。 但本国的化石能源产出不足以支撑越南的经济增长需求，近年来越南已从能源净出口国成为净进口国，一次能源对外依存度较高。 可再生能源方面，越南风能资源理论蕴藏量20.99亿千瓦，具有较高的开发潜力。越南拥有3000千米长的海岸线，沿海地区风能资源较为丰富，部分地区年均风速可达8.0米/秒以上。 越南位于热带地区，具有丰富稳定的太阳能资源。越南年日照量在2000-5000小时左右，平均太阳能密度为150千卡/平方厘米，约等同于4390万吨的石油。 越南水电资源技术可开发容量约3100万千瓦，可开发水力资源主要集中在红河流域和湄公河流域，目前越南大中型水电资源已基本开发完毕。 电力市场概况 1、 能源电力结构 越南2022年第一季度电力产出(包括进口电力)为630.3亿千瓦时，同比增长7.8%。其中煤电占45%，水电占26.1%，气电占12%，可再生能源占15.9%，进口电占0.7%。 截止2021年底，越南全国电力系统总装机容量达到76620兆瓦，比2020年增加近7500兆瓦。包括风电和太阳能在内的可再生能源装机容量达20670兆瓦，比2020年增加3420兆瓦，占比27%。越南电力系统规模在总装机容量方面跃居东盟地区首位。 2、电力工业体制 越南电力行业由工业和贸易部(MOIT)管辖，MOIT下的能源总局负责整体能源规划和政策，越南电力监管局(ERAV)负责建立和监督电力市场、电力规划、电价监管和许可。 国有的越南电力集团(EVN)是集全国电力生产、供应和分配调度于一体的电力中枢企业。EVN垄断了输配电环节，并拥有全国42.6%的发电装机。 越南目前处于电力体制改革之中。越南的电力批发市场已于2019年正式运行，截至2020年底，约四成发电装机已经参与到批发市场中，符合条件的电力用户和配售电企业可以通过批发市场购买电力。根据越南的电力市场发展路线图，越南将在2023年启动电力零售市场。 3、电价分析 越南政府严格监管电力零售价格，电力零售价格由MOIT制定并需要总理批准。 为吸引更多私营企业投资开发独立电力项目(IPP)，MOIT和EVN一直在制定电力价格逐步取消政府控制的路线图。2010年以来，越南电价上涨了9倍。 4、可再生能源发展 据2020年4月发布的第13/2020/QD-TTg号决定，越南的太阳能上网电价固定为7.09 美分/千瓦时(地面电站)和7.69美分/千瓦时(漂浮电站)，屋顶太阳能保持8.38 美分/千瓦时。 越南的海上风电上网电价为9.8美分/千瓦时，原定实施到2021年11月截止，由于新冠疫情，截止日期延长至2023年底。 对于可再生能源，政府还启动了直接购电协议(DPPA)试点计划，可再生能源发电商可以直接向企业客户销售电力。DPPA计划的规模预计在400至1000兆瓦之间，它适用于容量大于30兆瓦的风能和太阳能发电方，以及22千伏及以上电压等级的工业制造电力用户。 5、国家电力发展规划 越南第八个电力发展规划(2021-2030年)(PDP 8)草案自2021年3月首次亮相以来已进行了数次调整，最新版本已于2022年5月提交总理审批。 据2021年10月MOIT提交的PDP8草案，越南2030年可再生能源(含水电)发电占比将达到31.5%，2045年将再次提高到36.3%以上，其中太阳能、风能发电到2030年将占11%，到2045年将占27.2%。在2022年2月修订的PDP8草案中，越南到2030年可再生能源发电(含水电)的份额调整为仅占23%。 MOIT在最新的PDP8草案中提议，到2030年越南总装机容量将约为146吉瓦，到2045年总装机容量将超过352吉瓦。 电力市场分析及预测 1、可再生能源发展前景 根据最新的PDP8草案，越南可再生能源将以合理的比例得到优先发展。 据MOIT测算，到2030年越南将开发5吉瓦海上风电，到2045年海上风电将增加到40吉瓦左右，在电源结构中占比12%。 到2045年，陆上和近岸风电将增加5吉瓦，大型太阳能发电将增加5吉瓦，氢气柔性热电将新增4.3吉瓦，水电及蓄电池发电新增5.4吉瓦，屋顶太阳能发电新增3.4吉瓦。 2、疫情后电力需求增长有望加速反弹 越南电力集团副总经理吴山海曾在2021年9月的一次国际会议上透露，目前越南的总电力需求为43吉瓦，受到新冠疫情影响，2020-2021年越南电力需求增速下降，而2016-2019年平均增速为10%左右。 他表示，越南政府一直在努力遏制新冠疫情流行，同时保持社会经济增长。在2022-2030年期间，越南的电力需求有信心恢复并以每年7%-9%左右的速度增长。 投资越南电力市场优势及风险分析 1、投资越南电力市场的优势 越南在吸引外国投资方面具有以下优势：政局稳定，经济发展较快，越南共产党和政府执政能力较强，政策具有连续性，注重经济建设;劳动力成本相对较低;地理位置优越，海岸线长达3260公里，港口众多，运输便利;越南投资法较为开放、完善，为外国投资者提供了较为全面的基础法律保障和较大力度的优惠政策;对外开放程度较高，投资者可利用东盟经济共同体、中国-东盟自贸区等自由贸易平台接近更广阔的国际市场;基础设施需求大。在发展利用新能源的大趋势下，越南对发展可再生能源表现出强烈的兴趣。 2、投资越南电力市场的风险 越南现有的能源基础设施不足，电网薄弱，这将阻碍发展，尤其是可再生能源。在新能源投资迅猛发展的同时，越南也出现了严重的弃光现象。 在最新的PDP 8草案中，MOIT预计未来15年电网基础设施升级将需要520亿美元。但受到长期以来终端电价偏低的影响，EVN的财务状况不容乐观。 越南正在尝试允许私人企业参与投资输配电网，这对私人资本来说意味着更多机会，但投资者也可能面临输变电的法律框架、协议合同不完善等问题，投资项目建设前期需进行通盘考虑。