《防治荒漠化,有我《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会无线电安全保障纪实》

  • 来源专题:长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
  • 编译者: changjiang
  • 发布时间:2017-11-10
  • “携手防治荒漠,共谋人类福祉”。日前,《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会在内蒙古鄂尔多斯召开,这也是鄂尔多斯市首次承办高级别国际大型会议。来自196个缔约方、20多个国际组织的2000多人参加了会议,其间召开了3次部长级圆桌会议和3次交互式国际对话。为了保证大会期间的用频需求以及各类无线电设备安全运行,内蒙古自治区无线电安全保障团队的电波卫士,辛勤付出、密切协作,圆满完成了此次大会的无线电安全保障任务。 成立保障机构,周密筹划部署 根据《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会鄂尔多斯市筹备工作委员会的相关工作要求,无线电管理部门被列为筹委会信息通讯保障工作组成员单位。鄂尔多斯市无线电管理处及时向内蒙古自治区无委办汇报有关情况,经过自治区无委办统筹部署,提出了“统筹兼顾、资源共享、统一管理、属地负责”的工作原则,成立了以自治区无委办副主任刘兴志为组长的无线电安全保障领导小组,统筹领导此次大会的无线电安全保障工作。鄂尔多斯市管理处牵头,根据实际工作需要,从自治区无委办和西部邻近盟市抽调16名骨干组成综合协调工作组、频率管理工作组和监测检测工作组。各小组设组长1名,同时细化内部分工,规定时间节点,将责任落实到人。 为了全面高效地推进大会的无线电安全保障工作,无线电安全保障领导小组总结第十届少数民族传统体育运动会和内蒙古自治区成立70周年庆典无线电安全保障的宝贵实战经验,研究制定了《联合国防治荒漠化公约第十三次缔约方大会无线电安全保障工作方案》和《联合国防治荒漠化公约第十三次缔约方大会无线电安全保障应急预案》,按照频率统一协调、秩序属地管理的原则,以大会期间使用无线电安全为核心、最大限度地满足大会期间用频需求为目标,重点保障大会主会场暨鄂尔多斯国际会展中心举办的开闭幕式、高级别晚宴、高级别会议、民航机场以及重点酒店的各类无线电设备安全运行,积极预防可能发生的无线电干扰事件。 撸起袖子实干,细节落实到位 无线电安全保障各工作组于7月25日全面启动了大会的无线电安全保障工作。根据工作方案,综合协调工作组开始与筹委会及相关部门进行对接沟通,协调推进无线电安全保障相关工作;协调广电部门在大会期间关停无线数字电视,避让大会话筒等无线业务频段;走访民航部门,建立无线电干扰查处协作机制。 监测检测工作组对重点地区的电磁环境进行监测清频,对大会所用重点频段进行24小时频率占用度统计,对未知信号进行定位和排查,并配合频率管理组检测各类无线电设备。 频率管理工作组根据监测检测组提供的实时数据开展频率指配工作,核实具体频率使用情况,为各用频单位办理《缔约方大会无线电频率临时许可证》,登记发放《无线电设备准用证》标签,协助监测检测组查处无线电干扰,对未登记单位补办无线电管理相关手续。 此次大会的活动地点集中,保障部门众多,且有国际参会机构,使用的无线电设备多样复杂,给无线电安全保障工作增加了一定难度。为了合理规划大会各项无线电业务,确保各类无线电设备正常有序使用,保障团队主动联系筹委会,通过正式文件的方式向筹委会信息通讯保障组报送《关于协调开展调查联合国防治荒漠化公约第十三次缔约方大会期间使用无线电设备的函》及《联合国防治荒漠化公约第十三次缔约方大会期间无线电设备调查表》,并由筹委会信息通讯保障组自上而下向相关单位统一发放,限期报送。 通过此项举措,保障团队在时限内收到了22家用频单位报送的无线电设备调查表,快捷高效地了解到大会相关部门的用频需求,掌握了第一手资料,使频率管理组和监测检测组的工作更加具有针对性和实效性。相关工作组通过联系调查表报送的负责人,一站式完成设备检测、频率临时许可证发放、设备准用证标签粘贴等手续。对不方便携带的无线电设备,保障人员上门登记办理,现场完成设备检测、频率指配、证件发放等一系列工作。22家单位的无线电管理相关手续在一周内全部办结。 经过无线电安全保障团队各小组的协作配合与共同努力,大会筹备期间共为35家单位办理大会临时频率许可证,抽样检测无线电设备119台,指配频率109个,发放无线电设备准用证(核心区域)425个、普通317个。协调解决场馆内话筒同频干扰两起、酒店对讲机干扰保障单位对讲机1起,为大会期间和谐的电波秩序打下了坚实的基础。 保障扎实有效,电波井然有序 9月6日,《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会在鄂尔多斯国际会展中心拉开大幕。无线电管理安全保障小组全体成员16人、4台监测车、1台检测车全部就位。按照工作方案,刘兴志带领负责会场内部的无线电安全保障;会场周边3台监测车及6名工作人员对大会所用频率进行保护性监测并随时待命;鄂尔多斯国际机场派驻1台监测车、工作人员两名,保障机场无线电频率安全。 9月15日,随着《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会的闭幕,内蒙古自治区无线电管理安全保障小组圆满完成了无线电安全保障任务。其间共出动监测人员 265人次,出动监测车84辆次,日常监测信号562个,查找未办理设台手续台站7个,会议全程未收到干扰申诉,电波秩序井然,内蒙古无线电安全保障团队为本次大会的保障工作交上了一份满意的答卷。 通过此次保障任务,内蒙古自治区无委办提升了电波卫士应对复杂无线电管理问题的能力,增强了处置高规格大型活动无线电安保任务的信心,总结出在多部门配合协作环境下行之有效的工作方法,展示了他们勇于创新、善于总结、精于业务的精神风貌,也为进一步管好资源、管好台站、管好秩序积累了宝贵的经验。
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    • 一份重要的新科学报告描绘了一个紧迫的方向,即世界如何种植粮食和使用土地,以避免不可挽回地损害地球支持人类和环境福祉的能力。 在波茨坦气候影响研究所(PIK)Johan Rockstr?m教授的领导下,与《联合国防治荒漠化公约》(UNCCD)合作编写了这份报告。本周一,将近200个UNCCD成员国将在沙特阿拉伯利雅得举行第16届缔约方会议峰会,届时报告将发布。 土地是地球稳定、调节气候、保护生物多样性和维持淡水系统的基础。该报告称,它提供了包括粮食、水和原材料在内的生命资源。该报告从悬崖后退:改变土地管理,使之保持在行星边界内。该报告利用了大约350个信息源(*)来审查土地退化和从行星边界角度采取行动的机会。 然而,毁林、城市化和不可持续的农业正在以前所未有的规模造成全球土地退化,不仅威胁到地球系统的不同组成部分,而且威胁到人类的生存本身。 此外,森林和土壤的退化破坏了地球应对气候和生物多样性危机的能力,而气候和生物多样性危机反过来又加速了土地退化的恶性循环。 《荒漠化公约》执行秘书Ibrahim Thiaw说:“如果我们不承认土地的关键作用并采取适当行动,其后果将波及生活的方方面面,并延伸到未来,加剧子孙后代的困难。”。 今天,土地退化已经扰乱了粮食安全,推动了移民,加剧了冲突。 受土地退化影响的全球面积——约1500万平方公里,超过整个南极洲大陆或接近俄罗斯的面积——正以每年约100万平方公里的速度扩大。 行星边界 该报告可在禁运后下载,网址为www.unccd.int和https://bit.ly/3V5SaY7,将与土地利用相关的问题和潜在解决方案置于行星边界的科学框架内,自15年前公布以来,该框架迅速获得了政策相关性。 行星边界定义了维持地球稳定所必需的九个临界阈值。人类如何利用或滥用土地直接影响其中七个方面,包括气候变化、物种损失和生态系统生存能力、淡水系统以及自然元素氮和磷的循环。土地利用的变化也是一个地球边界。 令人震惊的是,迄今为止已经突破了六个界限,另有两个接近临界值:海洋酸化和大气气溶胶浓度。只有平流层臭氧层——1989年一项减少消耗臭氧层化学物质的条约的目标——牢牢地处于其“安全运行空间”之内。 2009年引入这一概念的开创性研究的主要作者Johan Rockstr?m说:“行星边界框架的目的是提供一种在地球生态范围内实现人类福祉的措施。”。 他补充道:“我们站在悬崖边,必须决定是后退一步,采取变革性行动,还是继续走一条不可逆转的环境变化之路。”。 例如,土地利用的基准是在重大人类影响之前世界森林的范围。根据凯瑟琳·理查森及其同事最近更新的行星边界框架,任何高于75%的东西都能使我们保持在安全范围内,但森林覆盖率已经降低到只有原始面积的60%。 直到最近,陆地生态系统吸收了近三分之一的人为二氧化碳污染,尽管这些排放量增加了一半。 然而,在过去十年中,森林砍伐和气候变化使树木和土壤吸收过量二氧化碳的能力减少了20%。 不可持续的农业做法 传统农业是土地退化的罪魁祸首,助长了森林砍伐、土壤侵蚀和污染。不可持续的灌溉做法耗尽了淡水资源,而过量使用氮和磷基肥料则破坏了生态系统的稳定。 退化的土壤降低了作物产量和营养质量,直接影响到弱势群体的生计。次要影响包括更大程度地依赖化学物质投入和增加农业用地转换。 20世纪30年代臭名昭著的沙尘暴是由于大规模的土地利用变化和土壤保护不足造成的。 今天的土地退化热点源于集约农业生产和高灌溉需求,特别是在南亚、中国北方、美国高原、加利福尼亚和地中海等干旱地区。 与此同时,气候变化——早就突破了地球边界——通过极端天气事件、长期干旱和加剧的洪水加速了土地退化。山区冰川融化和水循环变化加剧了脆弱性,特别是在干旱地区。 快速城市化加剧了这些挑战,导致生境破坏、污染和生物多样性丧失。 土地退化对热带和低收入国家的影响不成比例,这既是因为它们的复原能力较差,也是因为影响集中在热带和干旱地区。妇女、青年、土著人民和地方社区也首当其冲地受到环境恶化的影响。妇女面临更大的工作量和健康风险,而儿童则营养不良和教育受挫。 治理不力和腐败加剧了这些挑战。腐败助长非法砍伐森林和资源开采,使退化和不平等的循环长期存在。 根据Prindex倡议,近10亿人缺乏有保障的土地保有权,其中最集中的是北非(28%)、撒哈拉以南非洲(26%)以及南亚和东南亚。对失去家园或土地的恐惧破坏了促进可持续做法的努力。 农业补贴往往助长有害做法,助长过度用水和生物地球化学失衡。使这些补贴与可持续性目标保持一致对于有效的土地管理至关重要。 联合国粮农组织、联合国开发计划署和联合国环境规划署于2021年发布的一份报告显示,从2013年到2018年,88个国家的此类补贴支出超过5万亿美元。据该报告称,近90%的人采取了损害环境的低效、不公平的做法。 变革性行动 必须采取变革性行动,防治土地退化,以确保返回陆地行星边界的安全作业空间。正如行星边界是相互联系的,防止或减缓它们越界的行动也必须如此。 在设计和实施旨在制止土地退化的改革行动、确保公平分配利益和负担时,公平和正义原则是关键。 农业改革、土壤保护、水资源管理、数字解决方案、可持续或“绿色”供应链、公平的土地治理以及保护和恢复森林、草原、大草原和泥炭地,对于制止和扭转土地和土壤退化至关重要。 再生农业的主要定义是其成果,包括改善土壤健康、固碳和增强生物多样性。农业生态学强调整体土地管理,包括林业、作物和牲畜管理的一体化。 林地更新、免耕耕作、养分管理、改善放牧、水源保护和收获、高效灌溉、间作、有机肥料、改进堆肥和生物炭的使用——所有这些都可以提高土壤碳,提高产量。 热带稀树草原正受到人类引起的土地退化的严重威胁,但对生态和人类福祉至关重要。它们是生物多样性和碳的主要储存地,覆盖了地球20%的地表,但由于农田扩张和错误的造林,它们正日益消失。 目前全球47%的含水层的地下水开采率超过了补给量,因此更有效的灌溉对于减少农业淡水使用至关重要。 在全球范围内,水部门必须继续从“灰色”基础设施(水坝、水库、渠道、处理厂)转向“绿色”(重新造林、恢复漫滩、森林保护或补给含水层)。 更有效地提供化肥同样至关重要:目前,作为肥料施用的氮和磷只有46%被作物吸收。其余的则流入淡水水体和沿海地区,对环境造成严重后果。 新技术 新技术与大数据和人工智能相结合,使得精准农业、遥感和无人机等实时检测和防治土地退化成为可能。精确施用水、营养素和杀虫剂,以及及早发现虫害和疾病,同样会带来好处。 Plantix是一个提供18种语言的免费应用程序,可以检测80多种不同作物上的近700种病虫害。改进的太阳能炉灶可以为家庭提供额外的收入来源,改善生计,同时减少对森林资源的依赖。 监管行动、更强有力的土地治理、土地保有权的正式化以及公司在环境影响方面更高的透明度,也都是必要的。 已有许多关于土地制度改革的多边协定,但基本上未能实现。在2021年的格拉斯哥气候峰会上,145个国家签署了《到2030年制止森林砍伐和土地退化的格拉斯哥宣言》,但自那时以来,森林砍伐有所增加。 保护完好的泥炭地,并重新浇灌60%已经退化的泥炭地,到本世纪末,可能会使这些生态系统变成温室气体的净汇或海绵。据IUCN统计,目前,受损泥炭地的温室气体排放量占全球的4%-5%。