2025年3月3日，深圳发布新政《有力有效支持发展瞪羚企业、独角兽企业行动计划（2025—2027年）》（以下简称《行动计划》），明确提出将瞪羚企业、独角兽企业优先纳入政府采购白名单，支持参与重点项目政府采购。对采购人（政府单位、国企、事业单位）而言，这既是优化供应商结构的机遇，也对采购合规性提出更高要求。今天小编拆解政策要点、操作指南及风险规避策略。
一、为何要求采购人“优先选择白名单企业”？
1. 政策目标：用订单驱动技术突围深圳市政府通过白名单制度，将政府采购从“成本优先”转向“创新优先”，重点解决两大问题：技术卡脖子：半导体检测设备、生物试剂等关键领域长期依赖进口，需扶持本土技术突破；产业升级通过采购订单引导企业研发方向（如智能检测装备、低碳技术），加速“20+8”产业集群建设。采购人价值：降低采购风险（白名单企业已通过政府资质审核）；提升项目技术竞争力（如某区政务云项目采用本土AI企业方案，成本降低30%）。
2. 法规依据：采购人必须关注的三大文件《深圳经济特区政府采购条例》：明确“优先采购自主创新产品”，且《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号，简称46号文）规定200万元以上项目需预留30%份额给中小企业 。财政部第87号令：禁止设置不合理资质门槛（如注册资本限制）。《行动计划》核心条款：对白名单企业首台套设备采购给予最高50%价格加成，并开放全行业应用场景验证 。
二、采购人如何合规高效落地政策？
1. 需求编制阶段：精准匹配白名单企业能力场景化拆解需求：将采购需求从“买设备”升级为“买解决方案”。（ 示例：某医院采购检测设备时，要求“支持AI病理分析+国产化率≥60%”，直接匹配白名单中某生物医药企业的智能检测系统。）避免倾向性条款：不得指定企业专利或特定技术参数（如“需使用某品牌量子传感器”），应描述功能指标（如“检测精度≤0.1μm”）。
2. 招标评审阶段：合理设置加分项合规加分项：白名单资质（加3-5分）；首台套设备认证（加5分）；研发投入占比≥10%（加2分）。违规红线：不得要求“本地纳税/社保”（违反公平竞争）；不得设置与项目无关的资质（如医疗设备采购要求“建筑资质”）。
3. 合同履约阶段：强化技术验收与风险共担分阶段付款：首付款≤30%，验收合格后支付尾款，并预留5%质保金（应对中小企业履约风险）；技术验收标准：联合第三方检测机构制定量化指标（如半导体检测设备误差率≤0.5%），避免“纸上验收”。
三、采购人如何借势白名单提质增效？
1. 筛选流程简化：政府背书替代资质审核白名单企业由深圳市工信局联合第三方机构动态评估，需满足“硬科技+高增长”双门槛：技术门槛：瞪羚企业需拥有2项以上发明专利或主导行业标准，独角兽企业需通过技术颠覆性验证（如量子计算、生物医药原研技术）；增长门槛：瞪羚企业3年营收复合增长率≥25%，独角兽企业估值超10亿美元。 采购人价值：跳过传统招标中对注册资本、过往业绩的繁琐审核，直接锁定技术实力与履约能力双优的供应商。
2. 技术升级加速：需求与供给精准匹配场景化采购机制：政府发布“应用场景机会清单”（如半导体检测、智慧医疗），白名单企业需通过场景验证后方可入围。例如，某AI检测企业需在深圳地铁安检场景试用设备，验证通过后自动获得投标资格。首台套价格加成：对白名单企业自主研发的首台套设备，允许在评标时给予最高50%价格加成（如100万元设备可对标150万元进口设备），推动国产替代与技术迭代。
四、采购人必知：三大常见问题与应对策略
问题1：白名单企业技术能力不足怎么办？对策：要求企业提供“同类项目验收报告”或第三方检测数据；设置履约保证金（合同金额5%-10%）。
问题2：如何平衡“扶持中小企业”与“项目质量”？对策：大型项目可拆分标的（如1000万元项目拆为300万+700万），白名单企业参与中小包；允许联合体投标（白名单企业+龙头供应商互补）。
问题3：政策执行与审计风险如何规避？对策：保留决策痕迹（如专家评审意见、合规审查记录）；定期公开白名单企业中标情况，接受社会监督。
五、未来趋势：政策优化方向预判
扩大场景覆盖：2025年底或新增量子技术、绿色能源等采购场景；跨区域互认：推动粤港澳大湾区白名单互认，共享优质供应商库；数字化工具：深圳政府采购网将上线“白名单企业智能推荐系统”，输入需求自动匹配供应商。
