《探索村镇污水治理新思路 2018环境施治论坛开幕-中国水网》

  • 来源专题:水体污染治理
  • 编译者: 王阳
  • 发布时间:2018-06-25
  • 习近平总书记强调,建设社会主义新农村要补农村短板,因地制宜搞好农村人居环境综合整治。农村环境政策力度之大,前所未有。据E20研究院测算,到2020年村镇污水处理率将达60%,后十三五时期预计市场空间剩余1200亿。然而,徜徉这一浩瀚的市场还有很多亟待厘清和解决的问题。破解村镇污水治理难题,实现乡村振兴,是新时代生态循环大变革下面临的时代命题。

    湘江北去,橘子洲头。6月14日,由E20环境平台主办的“2018(第四届)环境施治论坛”在湘江之畔的美丽长沙正式开幕。

    本次论坛以“新时代下的生态循环大变革——村镇污水治理新思路”为主题,从“宏观政策、市场盘点、成果发布、案例解读、产业未来”五大维度,解读政策背后市场机遇,分享村镇污水治理经验,解析村镇污水商业模式,揭示行业未来竞合态势。

    论坛邀请到部委领导、行业专家、企业决策者、技术研发人员、行研机构代表、金融资本代表、行业媒体人在内的300多人齐聚星城。

    现场签到

    村镇污水治理政策解读、技术解析、经验分享

    薛涛 E20环境平台执行合伙人/E20研究院执行院长/国家发改委、财政部PPP双库定向邀请专家

    E20环境平台执行合伙人/E20研究院执行院长/国家发改委、财政部PPP双库定向邀请专家薛涛在开幕致辞中代表论坛主办方对各位嘉宾的莅临表示诚挚的欢迎。

    薛涛指出,环境施治论坛至今已走过四个春秋,聚焦不同时期环境战略、环境热点问题,以环境施治效果落地为目的,寻求在不同细分领域,为地方政府和环境企业提供区域环境系统解决方案。生态文明建设新时代,村镇污水治理有望形成一个新的市场,并对环保企业及整个产业带来不小的影响,值得各方关注。

    逯元堂 生态环境 部环境规划院环境PPP中心主任

    生态环境部环境规划院环境PPP中心主任逯元堂作了对未来村镇环境、污水治理的政策展望及经验分享,他指出,农村环境形势严峻,是全面建成小康社会短板中的短板。完善体制机制是推进农村环境保护工作的关键,要着力强化层级之间和部门之间两个维度的合力。实行因地制宜是提高环境治理效率的基础,应推行差异化的适宜技术。此外,强化按效付费,推行PPP模式是提升治理效果的重要途径。

    王洪臣 中国人民大学环境学院副院长/中国人民大学低碳水环境技术研究中心主任

    中国人民大学环境学院副院长/中国人民大学低碳水环境技术研究中心主任王洪臣探析了中国农村污水治理的主流技术,他认为改厕、收集、处理应同时进行,村镇污水处理一定要因地制宜,一定要有主流技术,能简单地天天正常运行着的,才是农村污水处理的主流技术。

    陈盛 福建省招标采购集团有限公司PPP咨询中心总经理/福建省闽招咨询管理有限公司总经理

    接下来,福建省招标采购集团有限公司PPP咨询中心总经理/福建省闽招咨询管理有限公司总经理陈盛介绍了福建省龙岩市四个县(区)乡镇污水处理厂网一体化PPP项目。他建议,应简化前期审批流程,建立农村污水的相关标准规范,跨区域统筹设立单一项目公司。以“政府投入公共服务为主,农民缴费参与公益事业为辅”的原则,建立农村污水治理设施建设和运营长效资金保障机制。

    秦刚 世界银行高级供排水专家

    世界银行高级供排水专家秦刚分享了世界银行在中国的项目经验,他建议,规划及政策的制定,要预先考虑运维服务商及用户(农户)。要采用造价低,建设及运营成本低,操作简单的农村污水处理技术,技术上的“百花齐放”不利于运维。

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  • 《秦刚:世界银行的中国村镇污水治理项目经验总结-中国水网》

    • 来源专题:水体污染治理
    • 编译者:王阳
    • 发布时间:2018-06-25
    • 世界银行对中国的贷款项目开始于1981年,项目涵盖扶贫、农业、水利、林业、教育、环境保护、能源、城市发展等领域。在途项目超过100个,对应贷款额度超过100亿美元。近年来,针对村镇污水治理领域,世界银行给予了高度关注,并在中国提供可持续的村镇污水收集与处理服务。近日,在2018(第四届)环境施治论坛中,世界银行高级供排水专家秦刚向与会人员分享了世行在华村镇污水项目的实践经验。 本文根据嘉宾发言内容整理,未经本人审阅。 世行贷款项目的特点 世界银行是全球最大的多边开发机构,也是联合国的组成机构,总部在华盛顿,中国局在北京。世界银行有两个目标,一是消除绝对贫困,二是促进共同繁荣。 秦刚介绍,世界银行贷款项目是成果或者目标导向的项目。一切建成的基础设施,皆是产出。投放到整个项目周期中,就是建成了多少管网,建成了多少污水处理厂。但建成只是世行愿景的第一步:项目实施结束时,必须见到成果,且在项目的生命周期内,成果必须能够持续下去。项目成果包括服务越来越多的用户,以及扩大污水收集及处理量,降低污染物的排放。在这些阶段目标之上,最终的目标是改善水环境。 中国村镇污水处理领域面临的挑战 通过系统分析,秦刚认为,中国农村生活污水治理领域面临的挑战,存在着非常显著的地域特征,跟各个地区经济发展情况、社会发展水平、当地文化习俗,以及政府的认知等有着强烈的相关性。 比如西部地区,经济发展水平相对较低,人口稀疏,地理环境和气候严酷,尚未具备村级污水处理厂+污水管网的条件。因此,一般情况下,世界银行在西部省份的农村治理项目会首先把室内跟室外的厕所、化粪池建好。秦刚介绍:“我们在四川和陕西进行的西部供水健康项目中,有一部分工作就是教农民如何正确洗手,从而降低疾病发病率,这些社会绩效也是能算出来的。” 在东部省份,经济比较发达,人口密集,能够建设集中的污水处理厂+污水管网。世行在这些地区的主要目标是关注机构和服务的长期可持续性。但目前也面临诸多挑战,比如排放标准直接套用城镇标准、不关注运营维护、污水处理费难收集、机构角色不明确等。 中部省份已经开始建设集中的污水处理厂和污水管网,但接户率不高,也有一些不合适的技术导致污水厂失败的案例。由于时间、经验和财力的不足,一些工作不够连续,会出现某个县建设了污水厂,但管网没有形成配套。 秦刚总结,从世界银行角度来看,中国农村污水治理领域有明显进步。第一,政府近年来持续加大村镇污水处理领域的资金投入。第二,政府现在也逐渐重视考核,不仅考核产出,也考核成果。与此同时,在这一领域,中国也面临重大挑战:首先,中国村镇污水处理起步晚,各省边实践边探索,付出了不少学费和代价;其次,考核时间太紧迫,地方没有充分时间调研筹划,时间表太紧的话,在一定程度上违反了基础设施建设的一般规律,投资的效率和效果将会大打折扣。 世界银行的中国项目经验 从80年代开始,世界银行在中国农村供排水领域做了大量项目,积累了不少实践经验。秦刚将其总结如下: 在规划及政策层面,应树立提供村镇污水收集与处理服务的理念,不管在城市,不管农村,最后需落实到服务上,而不是建设了多少厂。所以相应的机构安排与资源配置,也要围绕着服务,而不仅仅是建设。规划及政策的制定,也需预先考虑运维服务商及用户(农户)。目前,政府在规划层面,至多考虑到运维商,而关于农户的习惯、要求、支付能力,甚至包括他的禁忌跟习俗的考虑,都较为缺乏。 在技术及标准层面,应确保需求预测(投资规模)不偏离实际。农村污水处理排放标准,决定了项目的技术方案、建设投资、运维成本、财务分析、污水费及政府补贴水平,是农村污水处理项目最重要的影响因素;农村生活污水处理排放标准,要跟农村的社会经济发展实际相契合,不是越高越好;要因地制宜,不要一刀切;要采用造价低、建设及运营成本低、操作简单的农村污水处理技术,技术上的“百花齐放”不利于运维。 在实施层面,世界银行的项目非常关注污水管网的接户,接户是维持处理站正常运行的关键。不管项目建设跟运营单位是谁,污水管接户政府都要深度介入。如果政府把接户的事都给运营方和社会资本方,对于政府来讲是没有尽责的。另外,社区的参与非常重要。秦刚总结:“从世界银行的经验来讲,做农村污水项目一定要下笨工夫、苦工夫。农村的项目点多面广,不管是设计单位还是服务单位,总想走一些捷径。世界银行项目至少30几年经验证明走捷径最终是要失败的。” 世界银行近年在中国的农村供排水项目 近十年,世界银行做了很多农村供排水项目。秦刚挑选了几个典型案例,与参会人员分享心得。包括浙江农村生活污水处理系统及饮水工程建设项目、西部农村供水项目、宁波新农村发展项目、江西城乡供排水综合项目、四川德阳供排水项目。 浙江农村生活污水处理系统及饮水工程建设项目是世行为浙江省选定市县提供的可持续的农村供排水服务。投资共4亿美元,其中世行贷款2亿美元,地方配套2亿美元,地点位于安吉、富阳、天台、龙泉四县市区超过20个集镇,500个自然村,受益人口超过100万。 项目准备阶段是在2013年,那时,浙江正在进行无农村污水运动,由农办牵头,但没有农村污水排放标准,遍地一级A/B标准的处理站;重厂站,轻管网;重建设,轻运营;水价低,且运营资金不足;机构能力不足。所有问题都摆在面前,怎么处理?秦刚介绍:“项目建设的时候见招拆招,克服了一个个困难。我们跟浙江省环保厅进行了连续半年的沟通,出台了项目自己的农村生活污水排放限值。技术方面,按照自然条件、地理分布、人口分布,制定技术路线。社区参与方面制定硬指标,任何一个村庄想进世行的盘子,都需要村庄大部分村民同意。”
  • 《商达环保郑展望:农村污水治理4.0模式的思考与探索》

    • 来源专题:水体污染治理
    • 编译者:王阳
    • 发布时间:2019-06-10
    • 渠道、技术、资本是市场发展中的三要素,要想真正把项目做好,需要各方参与共生发展。作为农村污水治理4.0模式的探索者,浙江双良商达环保有限公司(以下简称“商达环保”)董事长郑展望在“2019(第五届)环境施治论坛论坛”上讲述了商达农村污水治理4.0模式。 商达农村污水治理4.0模式 由于农村污水治理有了的新的需求和难题,为了响应国家乡村振兴战略,商达环保作为行业污水治理的先行者,为了更好实现农村污水治理,提出了商达4.0模式。郑展望介绍,商达农村污水治理4.0模式概况起来主要包含: 4个发展阶段、4个潜在需求、4个行业难题、4个行业创新以及4个项目目标。 一、4个发展阶段 郑展望介绍,农村污水治理1.0级阶段注重工程思维,2.0阶段强调产品思维,3.0阶段强调运维思维,4.0阶段注重用户思维,引入商达4.0模式,强调的是真正让村民有所得,有获得感。 “我们做农村污水出发点和目标点是村民对你的评分,也就是农村污水治理4.0阶段强调的用户思维,村民说你好,你才是真的好。”郑展望认为,村民和用户是农村污水治理发展效果的评委,而不是企业、专家。 二、4个潜在需求 有用。有用要求出水要能达标,达标的难点在哪里?传统的EPC项目,一般经过3-7天验收达标,而农村污水更多的是体现在达标率上。这就需要综合考虑四季水量、水温、水质的变化等因素。 耐用。耐用要求整个项目工程能长久使用(30年以上)。目前,一体化设备存在许多的问题,比如曝气盘的脱落,配件更换问题,各种设备的材质 选择以及厚度,污水终端的使用寿命,出水的效果等等。因此,农村污水治理亟待解决标准化的问题。 好用。好用要求能把设施有效、高效地使用起来。农村污水点多、面广、量大,运行管理一直是一大难题。成千上万了站点,如何能保证不出问题?这就要求我们做到标准化的对标运维。 适用。适用要求经济性要适合农村。农村污水治理任务重,投资大。规划设计时就要考虑处理工艺、建设模式及管理方式,各方面都需要符合农村地区的经济条件:低成本达标、低成本建设、低成本运维。 三、4个行业难题 郑展望坦言,要做到农村污水治理的4个潜在需求,有许多的难点。当前,农村污水进入新的阶段,新时期有新需求。许多地区都采用PPP以及EPC+O的模式,这两种模式很多需要保证20-30年的使用效果,核心的难点包括 4个方面:达标难、建设难、管理难、资金难。 四、4个行业创新 如何去解决上述4个行业难题?商达4.0方案中提出4个行业创新,即用发酵强化技术解决低碳氮比除磷脱氮的难题;编制《农村生活污水净化装置》行业标准建设过程中产品标准化的问题;引入物联网技术解决点多、面广、两大的管理难题;探索4.0模式解决治理方案适用性、积极性等难题。 五、4个项目目标 商达4.0方案中提出4个行业创新,通过这4个方面的创新,达到“做得好、管得好、看得到、获得感”4个项目目标。 4.0模式的获得感 随着《农村人居环境整治三年行动方案》的发布,各地都在不断推进农村治理的治理。郑展望指出,作为乡村振兴战略的一项重要任务,农村人居环境建设就是要整合各种资源,强化各项举措,稳步有序推进农村人居环境突出问题治理,让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感。因此,农村污水治理的首要目标是改善农村人居环境,在做得好、管得好、看得到的基础上,最终的目标是要让村民有获得感。 站点景观 污水、垃圾等污染物处理设施项目建设中有个“邻避效应”。商达环保农村污水站点设计的理念是“微园林”模式,主要要求是成本投入低、管理维护方便、站点简洁美观等。“微园林”景观理念应用到项目中,让农村环境变得整洁,提升村民的获得感。以改善人居环境作为目标,站点出水达标,整洁美观,运行无臭味、噪音低。 站点黑臭 站点臭味问题是另外一个需要解决的难题。目前,农村污水处理工艺中许多都有厌氧段。厌氧生物处理中有机物会产生硫化氢等异臭,同时由于产生硫化铁等黑色物质使得污水呈黑色。商达4.0方案中主要采取2方面的措施,一是优化厌氧工艺段,二是加装除臭装置。 站点噪声 室外的环境噪声一般分为0、1、2、3、4共5类。夜晚环境下,0类噪音要求小于40分贝,主要适用于疗养区等特别需要安静的区域。1类则要求小于45分贝,适用于以居住、文教机关为主的区域。2类小于50分贝,适用于居住、商业、工业混杂区;3类小于55分贝,适用于工业区;4类同样要求小于55分贝,适用于交通干线道路两侧区域。一般噪音超过70分贝,就会损害听力神经。 4.0方案中,根据《农村生活污水净化装置》行业标准(征求意见稿)的规定,风机的选型一般控制在 50分贝以内,对于一些功率要求高的站点,一般采用多个气泵的方式。一些离居民近的站点,进一步加装隔音装置。 公众参与 农村污水治理是一项基本公共需求,村民在农村生活污水治理工作中的参与,是推动生活污水处理的力量源泉。4.0方案中,主要采取以下措施,提高公众参与度:规划设计阶段请村民发放宣传单,了解农村污水治理的必要性;建设阶段避开对农田的占用,各方协商确定污水处理管道和终端的走向和位置;运维阶段鼓励村民参与劳务运维,为农村劳动就业开辟新的途径。 环保宣传 农村污水站点的运行同村民的环保理念密切相关。环保宣传推广是4.0方案的重要内容。在村委活动室设置宣传屏幕,进行项目运维情况公示。村民可以动态了解污水治理的知识,掌握污水站的出水信息,让村民拥有切实的获得感。 典型案例分享 郑展望现场分享了商达环保参与的宜兴白土墩站点案例。白土墩站点由商达环保参与全过程技术服务、核心设备和运维体系搭建,共同打造农村污水治理4.0的标杆项目。宜兴农村污水ppp项目由行业龙头北控水务整体统筹实施,覆盖20多万户,总投资22个亿。项目通过4.0模式的4个方面的创新,落地“做得好、管得好、看得到、获得感”4个项目目标,在施工过程和验收过程中得到村民一致好评。 设备终端的选择是建设过程中关键点。白土墩站点选用了商达新一代的FBR发酵槽,它采用改良AO+发酵强化工艺,出水标准多样。发酵槽采用复合玻璃钢的技术,设计使用寿命30年。白土墩使用的就是上图中罐式的发酵槽。4.0代处理终端在上一代的基础上进行了发酵强化改进,通过生物发酵技术,进一步提高出水水质及稳定性,对水质、水量、水温度波动适应性大幅提高。 项目建立了一套标准化管理体系,明确长效运营责任主体,投技建运一体,确保长效运营,避免“晒太阳”。采用全面统筹模式,方案、设计、建设、装备、运行全链条统筹实施,确保工程质量达标;项目建立智慧管控和专业运维体系,运维员通过手机APP完成包括导航、签到、巡查、查看、上传、记录、反馈等日常的运维工作。采用移动物联网技术进行远程管理,专有强化工艺技术和装置可调运行方案, 千站万户全覆盖,标准化管控体系,确保运行高达标率。 此外,项目在当地设立服务机构设立农村污水治理展示中心,可以起到宣传、教育、引导的功能。且设立了标准化的运维中心,配备监控室、化验室等。并计划在相关政府服务机构设立农村污水治理展示中心,起到宣传、教育、引导的功能,让治理效果真实可见。 项目将“微园林”景观理念应用其中,就地取材,用石子代替草坪。村委活动室设置宣传屏幕,村民可以动态了解污水治理的知识,掌握污水站的出水信息,让村民拥有切实的获得感。此外,部分村民可以参与站点景观维护,为农村劳动解决部分劳动力。让村民通过监督等方式参与治理,进一步提升了村民的获得感。 展望未来 郑展望总结,4.0模式是个结构化的体系,获得感是4.0模式的重要内涵。农村污水治理仍然处于行业的发展初期,面临技术高难度、产业高门槛的问题。要想把项目做好,需要渠道、技术、资本各方参与共生发展,推动行业向前发展。技术创新中,始终要把握真正改善农村的人居环境这一出发点,最终才能实现美丽乡村,美好生活的愿景。 (除特别注明,文中所有图片均出自发言人PPT)