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《基于农业面源污染风险区的生态保护红线优化方法分析》

  • 来源专题：绿色低碳
  • 编译者： 杨娇
  • 发布时间：2023-10-18
  • 将农业面源污染风险区划入生态保护红线中，防范由此导致的饮用水水源富营养化现象，是值得深入探讨的科学问题。以南水北调中线重要水源地丹江口水库流域十堰段为例，基于农业面源污染风险区的识别，通过情景分析探讨生态保护红线优化方法，改善区域生态环境，推动绿色发展。结果表明：将农业面源污染极高风险区划入生态保护红线，区域氮、磷流失削减率可分别达35.9%和26.33%,在一定程度上增强了生态系统连通性，且人口生态压力指数较小(0.23),可统筹生态效益和经济效益的发展。研究结果有望为存在农业面源污染风险的丘陵山区提供一种红线优化新思路。
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相关报告

  • 《英国农业面源污染防控对我国的启示》
    • 来源专题：农业立体污染防治
    • 编译者：金慧敏
    • 发布时间：2016-02-01
    • 中国农业大学资源与环境学院与农业部环境保护科研监测所的学者在《农业环境科学学报》发表了最新文章《英国农业面源污染防控对我国的启示》。通过对英国面源污染治理的防治技术、技术推广体系和相关政策措施方面的系统整理和分析，并就我国相应工作提出建议和对策。结合我国当前一控两减三基本的农业资源和环境对策，今后应主要通过源头控制和过程拦截两种手段，注重化肥的减量优化以及有机无机配合使用，强调土地利用管理、农业结构调整以及种养结合，开发和实施符合各地实际情况的面源污染防控技术和措施。发挥非政府形式技术服务体系在面源污染防控中的重要作用，利用政府补贴、生态补偿等经济手段鼓励农户和农业企业主动防控氮磷物质的损失和对水土系统的污染。相关技术文件和规定应更加具体、明确、具有更好的操作性，依托现代信息手段等进行面源污染数据的收集、传输和分析，并在政策制定过程中统筹考虑。将面源污染纳入国家经济和社会发展的总体规划，与产业优化、经济发展指标完善等宏观政策统一，逐步提升生态文明的建设质量，促进我国社会和经济的可持续发展。 该文结合十二五期间中英可持续农业创新协作网项目“中英可持续集约化农业养分管理和水资源保护”，对英国农业面源污染防控体系进行了全面和深入的调研，对其面源污染防控工作形成了较为系统和全面的认识，结合当前我国农业面源污染防控工作的特点，提出相应的对策和建议，为我国构建符合国情和有效的面源污染防控模式提供科学和技术支持。文章仅就氮、磷引起的面源污染进行阐述。 1 英国农业发展与面源污染现状及治理情况 据估算，英国水体中60%的硝酸盐污染物和25%的含磷物质来自农业活动，且这种污染有滞后效应。对泰晤士河地区的研究表明，考虑到地下渗漏通过地下蓄水层的延迟，流域尺度的面源污染的反应时间可以长达数十年。因此，面源污染对于英国饮用水供应也提出了挑战。 经过20多年的努力，英国地表和地下水体硝酸盐浓度持续逐步下降，这与施肥量持续稳定和下降以及包括硝酸盐脆弱区计划在内的一系列环境措施密切相关。1999年至2004年的调查表明，英格兰66%的地表水采样点硝酸盐浓度表现为下降趋势，77%的地下水采样点硝酸盐含量达到良好状态（低于30 mg L-1）。此外，与1990年43%的河水采样点达到良好水质相比，2004年62%的英国河流采样点水质达到了良好状态。 2 英国农业面源污染的主要防控技术 表1 英国面源污染防控措施 管理对象 主要技术措施 土地利用方式 1）退耕还牧 2）退耕还草 3）永久性退耕/永久性牧场 土壤 1）发展冬闲田绿肥 2）保护性耕作制度 3）秸秆还田 4）维持和提高土壤有机质含量 5）增施有机肥 6）沿等高线种植 禽畜 1）减少牧场载畜率和畜禽野外放养时间 2）草地定期轮牧 3）调整进食结构（减少氮磷摄入量） 4）饲喂专用饲料，分组、分生长阶段喂食 5）增加清理禽畜棚舍粪尿次数 6）定期清理旧秸秆、添加新秸秆 7）安装机械通风设备 化肥 1）耕地施肥推荐系统 2）化肥、有机肥配施 3）高磷土壤不施磷肥 4）高环境风险地区不施化肥 5）避免高风险时期施用化肥（对于草场和作物，分别在9月15日到次年1月15日和9月1日到次年1月1日不能使用化学合成肥料等） 6）利用替代性肥料或施用添加剂（硝化抑制剂和脲酶抑制剂） 有机肥 1）固体有机肥堆肥处理、干湿分离，将液态粪尿转化为固体有机肥 2）焚烧畜禽垃圾 3）有机肥翻入土壤，与土充分混合 4）分批次存储液态粪尿和固体有机肥 5）远离河道和田间排水沟堆放固体有机肥 6）将有机肥输送到其他附近农田施用 7）提升养殖场粪尿存储能力，减少污水产生量 8）在混凝土地面堆放固体有机肥便于收集污水 9）禁止在高环境风险地区或时期施用有机肥 农田基础设施 1）畜禽养殖场与河流隔开 2）为畜禽建便桥过河 3）人工湿地技术 4）重新选址远离高风险地区、划分和确立农业生产新边界 5）建立缓冲区（如河流植被缓冲带） 文章还详细介绍了英国农业面源污染防控的技术推广体系及英国农业面源污染防控的政策法规体系。可详细参阅刘坤博士论文原始链接地址：http://www.aes.org.cn/nyhjkxxb/ch/reader/view_abstract.aspx?flag=2&file_no=201511140000001&journal_id=nyhjkxxb
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  • 《生态环境部、农业农村部有关负责人就《农业农村污染治理攻坚战行动计划》有关问题答记者问》
    • 来源专题：水体污染治理
    • 编译者：王阳
    • 发布时间：2018-11-09
    • 生态环境部、农业农村部日前联合印发《农业农村污染治理攻坚战行动计划》（以下简称《行动计划》）。针对《行动计划》的背景、意义、主要任务及保障措施等问题，生态环境部、农业农村部的有关负责人共同回答了记者的提问。 问：为什么要出台《行动计划》？ 答：治理农业农村污染，是实施乡村振兴战略的重要任务，事关全面建成小康社会，事关农村生态文明建设。党中央、国务院高度重视农业农村污染治理工作。《中共中央 国务院 关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》明确指出要“打好农业农村污染治理攻坚战”。 近年来，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力推进农村人居环境整治和农业面源污染防治，农业农村生态环境保护取得积极进展。但总体上看，我国农业农村生态环境保护形势依然严峻，村庄“脏乱差”问题在一些地区依然比较突出，已成为全面建成小康社会的突出短板。 为贯彻落实党中央、国务院决策部署，生态环境部、农业农村部在开展深入调研、广泛征求各方面意见的基础上，会同有关部门起草了《行动计划》，经报请国务院同意，生态环境部、农业农村部日前联合印发《行动计划》。 出台《行动计划》就是要突出重点区域，动员各方力量，强化各项举措，深入推进农村人居环境整治和农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，补齐农业农村生态环境保护突出短板，增强农民群众获得感和幸福感，推动农业绿色发展，改善农村生态环境，推动乡村振兴。 问：《行动计划》的目标是如何确定的？ 答：农业农村污染治理量大面广、基础薄弱，是一项长期任务。三年攻坚战聚焦重点目标任务，既尽力而为，又量力而行，坚持优先解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的突出环境问题。《行动计划》的各项目标与党中央、国务院出台的相关重大文件作了充分衔接。《行动计划》提出“一保两治三减四提升”的目标，主要考虑是： 一、农村饮水安全关系人民群众身体健康和获得感，当前我国农村饮用水水源保护滞后，迫切需要加大农村饮用水水源保护力度。 二、农村生活污水、垃圾是农村人居环境的突出问题，党中央、国务院对农村生活污水、垃圾治理作出了专门部署。 三、减少化肥、农药使用量是落实国家已有的要求，同时，考虑到我国农业用水占用水总量的比例达63%左右，大量的农业用水一方面挤占生态用水，另一方面农田退水对水体造成污染，有必要减少农业用水总量。 四、目前，一些水体水质超标主要是由农业面源带来的氮磷污染造成的，为使农业农村污染治理与农村生态环境质量改善紧密挂钩，《行动计划》对主要由农业面源污染造成水质超标的控制单元的水质改善提出要求。根据国家已有的部署和要求，《行动计划》对提升畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物综合利用率明确了要求。当前，我国农业农村环境监测、执法工作滞后，农村环保机构和人员力量薄弱，农民群众参与农业农村环境治理的积极性和主动性亟待增强，迫切需要提升农业农村环境监管能力和农民群众参与度。 问：《行动计划》包括哪些主要任务？ 答：《行动计划》提出五方面主要任务： 一是加强农村饮用水水源保护。县级及以上地方人民政府要结合当地实际情况，组织有关部门开展农村饮用水水源环境状况调查评估和保护区的划定，2020年底前完成供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源调查评估和保护区划定工作。加强农村饮用水水质监测。以供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源保护区为重点，开展农村饮用水水源环境风险排查整治。 二是加快推进农村生活垃圾污水治理。加大农村生活垃圾治理力度，到2020年，东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖；中西部有较好基础、基本具备条件的地区，力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理。梯次推进农村生活污水治理，到2020年，确保新增完成13万个建制村的环境综合整治任务；东部地区、中西部城市近郊区的农村生活污水治理率明显提高；中西部有较好基础、基本具备条件的地区，生活污水乱排乱放得到管控。保障农村污染治理设施长效运行。 三是着力解决养殖业污染。优化调整畜禽养殖布局，引导生猪生产向粮食主产区和环境容量大的地区转移。加强畜禽粪污资源化利用，到2020年，全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上。严格畜禽规模养殖环境监管。着力提升规模养殖场粪污处理设施装备配套率，到2019年，大型规模养殖场实现粪污处理设施装备全配套；到2020年，所有规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。加强水产养殖污染防治和水生生态保护。 四是有效防控种植业污染。持续推进化肥、农药减量增效，到2020年，全国主要农作物化肥农药使用量实现负增长，化肥、农药利用率均达到40%以上，测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上，全国主要农作物绿色防控覆盖率达到30%以上，主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上。整县推进秸秆全量化综合利用，到2020年，全国秸秆综合利用率达到85%以上。在重点用膜地区，整县推进农膜回收利用，到2020年，全国农膜回收率达到80%以上。发展节水农业，到2020年，农业灌溉用水量控制在3720亿立方米以内，农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。实施耕地分类管理。以耕地重金属污染问题突出区域和铅、锌、铜等有色金属采选及冶炼集中区域为重点，开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治。 五是提升农业农村环境监管能力。严守生态保护红线，明确和落实生态保护红线管控要求。强化农业农村生态环境监管执法，创新监管手段，及时发现农业农村环境问题。建立农业农村生态环境管理信息平台，构建农业农村生态环境监测体系。落实乡镇生态环境保护职责，确保责有人负、事有人干。建立健全肥料、农药使用调查和监测评价体系。 问：我国各地情况差异较大，如何做到因地制宜，既尽力而为，又量力而行？ 答：《行动计划》明确要求，开展农业农村污染治理要坚持因地制宜、实事求是。各地要根据环境质量、自然条件、经济水平和农民期盼，科学确定本地区整治目标任务，既尽力而为，又量力而行，集中力量解决突出环境问题。坚持从实际出发，采用适用的治理技术，注重实效，不搞一刀切，不搞形式主义。 为指导各地科学确定目标任务，《方案》明确了分区域的目标要求：例如，到2020年，东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，农村生活污水治理率明显提高；中西部有较好基础、基本具备条件的地区，力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理，生活污水乱排乱放得到管控。 问：如何确保《行动计划》提出的目标任务得到有效落实？ 答：为确保完成农业农村污染治理的目标任务，《行动计划》明确了六项保障措施： 一是加强组织领导。完善中央统筹、省负总责、市县落实的工作推进机制。中央有关部门要密切协作配合，形成“一岗双责”、齐抓共管的工作格局。省级人民政府对本地区农村生态环境质量负责，加快治理本地区农业农村突出环境问题。 二是完善经济政策。深入推进农业水价综合改革。鼓励有条件的地区探索建立污水垃圾处理农户缴费制度。研究建立农民施用有机肥市场激励机制。落实畜禽规模养殖场粪污资源化利用和秸秆等农业废弃物资源化利用电价优惠政策。 三是加强村民自治。将农业农村环境保护纳入村规民约，建立农民参与生活垃圾分类、农业废弃物资源化利用的直接受益机制。引导农民保护自然环境，科学使用农药、肥料、农膜等农业投入品，合理处置畜禽粪污等农业废弃物。 四是培育市场主体。培育各种形式的农业农村环境治理市场主体，采取城乡统筹、整县打包、建运一体等多种方式，吸引第三方治理企业、农民专业合作社等参与农村生活垃圾、污水治理和农业面源污染治理。推动建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系，探索建立规模化、专业化、社会化运营管理机制。 五是加大投入力度。建立地方为主、中央适当补助的政府投入体系。地方各级政府要统筹整合环保、城乡建设、农业农村等资金，加大投入力度，建立稳定的农业农村污染治理经费渠道。深化“以奖促治”政策，合理保障农村环境整治资金投入。采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，充分发挥政府投资撬动作用，提高资金使用效率。 六是强化监督工作。各省（区、市）要以本地区实施方案为依据，制定验收标准和办法，以县为单位进行验收。将农业农村污染治理工作纳入本省（区、市）污染防治攻坚战的考核范围，作为本省（区、市）党委和政府目标责任考核、市县干部政绩考核的重要内容。将农业农村污染治理突出问题纳入中央生态环保督察范畴，对污染问题严重、治理工作推进不力的地区进行严肃问责。
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