2019年10月21日
政府、新闻媒体和分析人士有一种自然的倾向，即把注意力集中在当前的危机和最常见的威胁上。就叙利亚而言，危机在于土耳其对库尔德飞地的入侵，而最常见的威胁是ISIS的潜在死灰复燃——某种程度上，这种死灰复燃已经在伊拉克发生了。
就像对阿富汗战争、伊拉克骚乱、利比亚和也门内战的报道一样，这些报道的时间跨度从几个小时延长到一年。几乎没有报道不稳定、极端主义和恐怖主义以及国内冲突的长期前景。而且，当这种报道确实发生时，它通常集中于一些有形的和可能是表面的结果，例如停火或和平谈判，可能实现也可能不会实现战斗的暂时结束和稳定程度的改善。
然而，残酷的现实是，叙利亚太典型了，只能被称为“失败的国家战争”。“尽管当前战斗的后果对库尔德人来说可能是悲惨的，但在未来几年里，叙利亚几乎不可能成为一个和平或稳定的国家，也不可能成为该地区紧张和冲突的根源。
世界银行和透明国际估计，与阿拉伯世界几乎所有其它国家——以及阿富汗和中亚、南亚的其它几个国家——一样，阿拉伯世界的治理和腐败程度令人震惊。人口压力，包括“青年膨胀”，与失败的经济发展和严重的种族和宗派分裂相互作用。改革的努力基本上失败了，战斗和暴力动乱仍在继续，在减少极端主义和恐怖主义的根源方面没有取得任何进展。
如果阿萨德能够吸收和镇压叙利亚的库尔德人，限制ISIS在叙利亚的卷土重来，击败伊德利卜省最后一块主要的逊尼派叛军飞地，并与土耳其达成某种稳定的协议，他或许能够创建一个新的威权政权——目前还没有任何协议是确定的。然而，即使他在这四个方面都取得了成功，这也只能为他赢得时间，除非他能够彻底改变其政权的性质，这种改变几乎是不可能的。这样做可能会失去俄罗斯和伊朗的支持，而阿萨德仍在拼命地依赖这两个国家。更有可能的情况是阿尔及利亚和伊拉克事件的重演——在那里，镇压、国家恐怖主义和对反对派的镇压可能会在多年内限制或限制变革，但代价是让剧变在发生时变得更糟、更暴力。
阿萨德是世界上最可怕的恐怖分子
关于叙利亚未来不稳定和暴力的原因，一个明确的例子是，对于库尔德人或ISIS是否是中东最严重的恐怖主义运动的真正答案，当然不是库尔德人，但也不是ISIS。真正的答案是，这是阿萨德犯下的国家恐怖主义罪行。
美国国务院年度国家反恐报告的统计附件中使用的START数据库估计，在2005年至2015年期间，ISIS恐怖主义袭击在全球约4900起袭击中造成超过33,300人死亡，这还不包括ISIS/ISIL分支。国务院的附件估计，ISIS在2016年杀害了9180人，在2017年杀害了4340人，而最近的START更新估计，ISIS/ISIL在2018年杀害了2221人。
这意味着全世界死于ISIS/ISIL恐怖主义的人数达到了48741人，尽管其中不包括美国美国、伊拉克、自卫队或其他在反恐和军事力量打击ISIL的伤亡人员。如果试图估计ISIL/ISIS仅在叙利亚就杀害了多少平民和反恐部队，没有可靠的来源，但似乎不太可能死亡总数超过10万人，而且这个估计可能很高。
相比之下，如果你看一下2011年3月15日至2018年底叙利亚内战的伤亡估计，伤亡估计从371222人到570,000人不等。叙利亚政策研究中心估计，截至2016年2月11日，已有47万人死亡。2016年4月23日，联合国和阿拉伯联盟驻叙利亚特使估计有40万人伤亡。最后，叙利亚人权了望台估计，截至2019年3月15日，伤亡人数为271,222,570,000。
阿萨德军队主导了这场战斗，并通过有系统地使用国家恐怖主义——包括使用毒气、有系统地轰炸和炮击平民，以及地面部队的军事攻击。即使忽略了大量的执行和“失踪”的平民,假定似乎是合理的,阿萨德政权已经杀死了两倍多平民通过国家恐怖主义在叙利亚内战在2011年和2018年之间伊希斯/ ISIL丧身在2005和2018之间。
遗产效应，以及对政权的愤怒和仇恨
值得注意的是，叙利亚内战尚未结束，没有办法确定土耳其的入侵或伊德利卜的战斗将如何结束，持续不断的镇压、失踪和死亡将如何结束。显而易见的是，在叙利亚国内，回归阿萨德政权的威权治理风格是不可持续的。活着的人仍然要为叙利亚内战付出沉重的代价，最终的结果几乎肯定是持续的动荡，极端主义和恐怖主义的重生，最终是大规模的新政变或内战。
然而，显而易见的是，难民、国内流离失所者和处于危险之中的人的人数对冲突解决的质量和冲突后的稳定的影响将远远大于死亡人数，以及患病和永久受伤的人数。虽然叙利亚等国的伤亡率很高，但死者就是死者。
联合国人道主义事务协调办公室(UNOCHA)在2019年7月仍然估计，仍在叙利亚的大约1800万叙利亚人中有近1170万人需要人道主义和保护援助。UNOCHA还估计，叙利亚境外仍有560万难民，国内有590万流离失所者。
据报道，约有210万叙利亚儿童辍学，另有130万儿童面临辍学的危险。除了失去教育、工作、农场和企业，以及用于投资的任何资本外，叙利亚1811个卫生中心中有22%处于部分运转状态，32%无法服务(https://unocha.exposure)。有限公司/ syria-a-crisis - in-its-9th-year-in-9-figures)。
没有办法知道有多少叙利亚难民因为反对阿萨德政权而逃离，也不知道有多少人会回来。没有办法知道有多少留在国内的国内流离失所者和叙利亚人现在在暗中反对现政权。然而,清楚的是,绝大多数的叙利亚人没有理由支持阿拉维派领导的事实上的独裁政权,叙利亚的库尔德人有历史原因恐惧压迫和歧视,阿萨德政权,而中央情报局估计的种族和宗派分裂在叙利亚表明一些新水平的暴力,极端主义,反对政权可能附近的确定性。
美国中央情报局(CIA)估计，叙利亚人口中存在以下主要分歧:
民族:阿拉伯语~50%，阿拉维语~15%，库尔德语~10%，东方语~10%，其他语言~15%(包括德鲁兹语、伊斯玛依语、伊马米语、努塞里语、亚述人、土库曼语、亚美尼亚语
宗教:穆斯林87%(官方;其中逊尼派占74%，阿拉维派占13%，伊斯玛里派占13%，什叶派占13%，基督教占10%(包括东正教徒、联合派和内斯特派)，德鲁兹派占3%，犹太人(在大马士革和阿勒颇剩下的人很少)。由于基督徒在内战期间逃离该国，基督徒人口可能会大大减少。
始于2012年的内战导致了严重的阿拉维派之间的紧张关系,什叶派、逊尼派和较小的宗教少数派,分隔叙利亚的库尔德人从Assad-controlled地区的其他国家,并创造了大量逊尼派极端主义分子以及世界上最暴力的专制政权。战争也创造了一系列经济危机在每个城市,主要的直接和隐蔽性失业,关键依赖外部援助,需要创建新的经济发展模式——政府没有显示的能力应对2019年晚些时候在任何城市。
治理失败和腐败
叙利亚也缺乏任何接近重建叙利亚所需的有效和诚实政府的水平。图一显示的是世界银行对1996年至2018年期间叙利亚治理情况的所有排名的估计，其中蓝色表示该国的百分位排名，灰色表示不确定性或可能的误差幅度。早年反映出一种相对成功(尽管有些无情)的威权主义和强制性的稳定，允许一定程度的经济发展——尽管它为多数人带来的好处有限。
2011年的政治动荡造成了该地区最血腥的内战。它与伊朗、真主党和俄罗斯组成了阿萨德政权领导的联盟，与伊拉克西部和中部由逊尼派阿拉伯人主导的四分五裂的联盟作战。它还创建了一个ISIS的“哈里发国”，在被美国及其盟友支持的库尔德和阿拉伯联盟击败之前，一直统治着叙利亚东北部和伊拉克西部。
今天，阿萨德联盟通过发展中国家近代历史上对平民、镇压和国家恐怖主义的一些最恶劣的袭击，基本上控制了叙利亚的大部分地区。然而，在东部的部分地区，现在也有一个库尔德-阿拉伯的原始国家，在伊德利卜周围，仍有一些逊尼派极端分子在飞地。
目前的治理质量评级反映了这些深刻的分歧，透明国际(Transparency International)在2018年的180个国家中将叙利亚列为第178名，使其成为世界上第二腐败的国家。目前，我们无法估计战斗何时或是否会结束，叙利亚是否会作为一个统一的国家重新出现，更不用说走向某种稳定的发展道路。
经济陷入瘫痪
叙利亚还面临巨大的经济挑战，没有任何明确的大规模国际经济援助来源，也没有任何有效利用这些援助的信誉。2019年10月版的《世界概况》中CIA的世界概况分析现在有点过时了，但指出，
叙利亚的经济在2011年开始的持续冲突中严重恶化，从2010年到2017年下降了70%以上。政府一直在努力全面应对国际制裁、广泛的基础设施破坏、国内消费和生产减少、补贴减少和高通胀的影响，这些影响已导致外汇储备减少、预算和贸易赤字上升、叙利亚镑贬值和家庭购买力下降。2017年，包括汇率、通货膨胀在内的一些经济指标开始企稳，但经济活动依然低迷，GDP几乎肯定会下降。
扎基最近的2019年9月的一项研究对RIAA Mehchy查塔姆研究所(经济恶化的叙利亚镑信号)指出,叙利亚的货币比以前少约13倍价值的冲突,仅2019年1月和9月之间下降了20%,这很可能,“贬值反映了叙利亚经济结构恶化。“Mehchy估计，
“叙利亚出口总值从2010年的122亿美元下降到2018年的不足7亿美元，而同期进口从197亿美元下降到44亿美元。因此，这一时期的进出口覆盖率从62%下降到16%，说明政府已经变得非常依赖于外部贸易伙伴。几乎所有的进口付款都是用外币支付的，这增加了叙利亚镑的贬值压力。
“……2005年至2010年，叙利亚每年平均获得15亿美元外国直接投资(FDI);在冲突期间，这一数字几乎降至零。俄罗斯和伊朗继续在叙利亚投资，主要是在矿业领域，但这些投资的条件限制了流入叙利亚的外汇。外国直接投资流入是硬通货的主要来源;他们的缺席是货币贬值的另一个驱动因素。”
“叙利亚镑的贬值和大幅波动反映了该国脆弱的政治和经济形势。政府的临时决定未能使其稳定下来，导致基本商品价格上涨。这使得90%以上的叙利亚人生活在贫困线以下。汇率的长期稳定需要一种包容和可持续的发展战略，这种战略必须建立在负责任和透明的政治环境的基础上。这似乎还有很长的路要走。”
对叙利亚人均收入的估计进一步凸显了该国的问题。世界银行基于人均国民总收入、使用地图集方法(当前国际美元)对人均收入的估计可能是对现实世界能力最相关的估计。以叙利亚为例，它们的历史可以追溯到2007年——可能比今天的评级还要高——但它们的人均债务总额仅为1820美元。相比之下，埃及为2,820美元，阿尔及利亚为4,060美元，伊拉克为5,030美元，突尼斯为3,500美元。只有也门的中东和北非地区(MENA)的人均gdp较低，为960美元。
叙利亚政府——就像许多其他冲突州政府也有一个可怕的评级方面创造新的企业和这些评级警告称,这种乐观的预测对未来经济增长的更好的发展私营部门已被证明是错误的在每一个“失败”的冲突状态太多年。世界银行的“经商环境”排名显示，在190个国家中，叙利亚只排在第179位。(阿富汗仅排在第167位，伊拉克更低，排在第171位，利比亚第186位，也门第187位。
人口压力、城市化与“青年膨胀”
这些经济评级表明，即使叙利亚从未陷入内战，即使它有任何接近一个诚实和有效的政府，它也将面临巨大的压力。联合国和美国人口普查局的估计都显示，自1950年以来，尽管战争造成了难民人数的增加，但人口大幅增长，而在这十年里，人口减少的幅度相对较小。
图二显示了联合国对总人口增长和从农业向城市化的根本性转变的估计。美国人口普查局估计，1950年叙利亚只有349.5万人口。到2010年，这一数字上升到了2176.6万，是之前的6.2倍。美国中央情报局(CIA)估计，该国人口已减少至1945.4万，但如果大量难民返回，该国人口到2025年可能增至2500万。如果这些难民留在国外，他们可能成为反对的主要来源。
美国人口普查局还估计，这一人口将非常年轻，而且每年找工作的年轻男女人数将比1980年增加一倍。美国中央情报局(CIA)估计，美国人的平均年龄为24.5岁，2015年，儿童和叙利亚老年人对工薪阶层的抚养比率为72.8%。即使是一个管理良好、治理良好的经济体，这也将是一个巨大的压力。
CIA对就业情况的估计进一步发出了警告。他们可以追溯到2017年，但他们认为叙利亚的失业率为50%，在218个国家中排名第217位，是世界上失业率第二高的国家。
叙利亚已经成为高度城市化、市场驱动的经济体，尽管内战至少导致了城市总人口的暂时减少。美国中央情报局(CIA)估计，2019年，在其1940万人口中，城市化率为51.8%，尽管内战的剩余水平已将城市化率降至1.43%。叙利亚的城市人口集中在西部，首都大马士革约有232万，阿勒颇有175.4万，霍姆斯或Hims有129.5万，Hamah有89.4万。
一个未来稳定的叙利亚也不可能是2011年内战爆发前的那种经济。由政治动荡演变成内战的主要原因是经济未能满足民众的需求，图二显示，叙利亚已经是高度城市化的经济体。那些谈论“复苏”，而不是大规模重组和现代化的估计，只不过是分析的垃圾。
图二:联合国对叙利亚人口增长和城市化的估计:1950-2050年
寻找真正的解决方案
如果叙利亚要从“失败国家”的状态中走出来，就需要稳定其人民的安全，并对民间部门和经济进行认真的改革。然而，只要阿萨德政权继续掌权，这些根本变革就不太可能发生。遗憾的是，最有可能出现两种结果。要么当前的暴力不会很快结束，要么阿萨德政权将重新获得对整个叙利亚的控制，并将继续依赖镇压，直到暴力再次爆发，或者阿萨德将权力移交给其他人。
一个人确实必须通过现在才能到达未来，但这些关于叙利亚的数据同样适用于几乎每一个美国正在战斗的“冲突”或“失败”国家。阿富汗、伊拉克、利比亚和也门的这些数据在单独的分析中详细列出:阿富汗、伊拉克、利比亚和也门:“失败的国家战争”带来的长期挑战和东道国威胁https://www.csis.org/analysis/afghanist-iraq - syria-a-yemen。
在每一个案例中，这些数据都警告称，只关注ISIS，而不顾塑造极端主义、恐怖主义和国内冲突的更广泛力量，是极其短视和愚蠢的。美国可能不喜欢卷入一个不稳定的世界，但尽管对ISIS的胜利是真实的，但这些胜利不会得到巩固，除非他们同时做出同等努力，从引发冲突的民事方面解决问题。美国面临至少10年的类似挑战，试图从一个不稳定的世界中退出是徒劳的自毁行为。
安东尼·h·科德斯曼(Anthony H. Cordesman)是华盛顿特区战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)阿利·a·伯克(Arleigh a . Burke)战略主任。他曾担任美国国防部和国务院的阿富汗问题顾问。
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