“今年以来，全国电力系统安全稳定运行，电力供应持续绿色低碳转型，电力消费稳中有进、稳中向好，电力供需总体平衡。”近日，中国电力企业联合会在京举办新闻发布会，中电联秘书长、新闻发言人郝英杰发布《2025年上半年全国电力供需形势分析预测报告》(以下简称“报告”)。报告预测，2025年，全国全社会用电量预计同比增长5%-6%。电力供应方面，预计2025年，新投产发电装机有望超过5亿千瓦，再创历史新高，其中新增新能源发电装机达4亿千瓦左右，预计迎峰度夏期间，全国电力供需总体平衡。
今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。全球能源格局深刻变化，电力在能源绿色低碳转型大局中的核心地位日益凸显。中国电力企业联合会规划发展部主任张琳表示，“十五五”时期，需要加快推动新型电力系统源网荷储全环节迭代升级;新能源仍将保持高速发展态势;迫切需要提升科技创新效能，打造自主可控核心技术装备集合，形成现代化电力产业链;需要加快完备统一电力市场功能，加力实施关键领域电价机制改革。
01
高技术及装备制造业用电表现亮眼
用电量是国民经济发展的“晴雨表”，电力消费的回升，反映出上半年我国国民经济总体稳中有进、回升向好的态势。
郝英杰介绍，上半年，全国全社会用电量4.84万亿千瓦时，同比增长3.7%。上半年，第一产业用电量同比增长8.7%。第二产业用电量3.15万亿千瓦时，同比增长2.4%，占全社会用电量比重为65.0%，对全社会用电量增长的贡献率为43.0%。一、二季度第二产业用电量同比分别增长1.9%和2.9%。上半年，制造业用电量同比增长2.1%。
“从用电量增速看，新动能支撑作用强劲，与新质生产力相关的装备制造业和消费品制造业保持了较强韧性。”中国电力企业联合会统计与数智部电力供需分析处处长陈亚宁分析说。
陈亚宁介绍，6月份，汽车制造业、通用设备制造业、仪器仪表制造业、专用设备制造业、铁路/船舶/航空航天和其他运输设备制造业、电气机械和器材制造业、计算机/通信和其他电子设备制造业用电量增速分别同比增长11.0%、10.3%、8.6%、8.0%、6.9%、5.8%、4.2%，均高于制造业平均增速。此外，人工智能、新能源等热门赛道拉动相关行业用电量高速增长，6月份，互联网数据服务用电量同比增长44.6%，软件和信息技术服务业用电量同比增长17.4%，新能源汽车整车制造用电量同比增长13.0%。
“第二产业二季度用电量增速比一季度提高1.0个百分点;工业二季度用电量增速比一季度也提高了1.0个百分点。部分省份工业用电量增速回升明显，二季度，贵州、湖南、四川、上海、广东工业用电量增速比一季度分别提高9.8、6.9、4.4、4.1和3.9个百分点。”中国电力企业联合会统计与数智部主任侯文捷介绍。
侯文捷强调，高技术及装备制造业上半年用电表现亮眼，上半年用电量增速高于同期制造业平均增长水平1.7个百分点，二季度用电量比一季度提高0.3个百分点。此外，消费品制造业上半年用电量同比增长0.2%，12个子行业中有7个保持正增长，其中食品制造业(5.7%)用电量增速领先。6月当月，除食品制造业外，消费品制造业其他子行业用电量增速均比上月用电量增速有所提高。
“具体来看，促消费系列政策的逐步落地拉动部分省份工业用电量回温，促使第二产业用电量逐季回升;‘两新’等政策拉动充换电及互联网服务业等新业态用电量高速增长，推动服务业用电量快速增长。此外，受气温因素拉动影响，城乡居民生活用电量明显回升。”侯文捷认为。
02
行业绿色低碳转型成效显著
报告显示，上半年，全国重点调查企业电力完成投资合计6546亿元，同比增长9.6%。截至2025年6月底，全国全口径发电装机容量36.5亿千瓦，同比增长18.7%。
中国电力企业联合会统计与数智部副主任蒋德斌表示，“双碳”目标下，我国大力推进新型电力系统建设，电力供给保障能力持续提升，新能源持续快速发展，电力行业绿色低碳转型成效显著。
“风电和太阳能发电继续保持电力新增装机的主力军地位。上半年，全国新增发电装机容量2.9亿千瓦，其中新增风电和太阳能发电装机容量分别达到0.5、2.1亿千瓦，二者合计新增装机容量较上年同期翻了一番。”蒋德斌介绍，从结构来看，新增太阳能发电装机占全国总量的比重超过七成，风电和太阳能发电合计新增装机占比近九成，达到89.9%，继续在电力新增装机中发挥主力作用。
同时，非化石能源发电装机容量占比持续提升。截至6月底，全国全口径发电装机容量36.5亿千瓦。非化石能源发电装机容量同比增长近30%，占总装机容量比重超60%。全国电力供应系列指数中非化石能源发电装机规模指数保持快速增长态势，达到225.4，“十四五”以来非化石能源发电装机规模累计增长了125.4%;化石能源发电装机规模指数为117.5，“十四五”以来化石能源发电装机规模累计增长了17.5%，累计增速低于同期非化石能源发电装机增速107.9个百分点。煤电装机占比持续下降，降至33.2%，全国所有省份的煤电装机占比均已低于50%。
蒋德斌表示，新能源发电量保持快速增长，占总发电量比重超四分之一。在发电装机快速增长带动下，新能源发电量快速增长，合计发电量占全口径总发电量比重超四分之一，达到26.0%，风电和太阳能发电合计发电量占全口径总发电量的比重为23.7%。
此外，发电设备利用小时同比下降。上半年，除核电外，其他发电类型设备利用小时数均有不同程度下降。水电同比降低100小时，云南、四川水电设备利用小时同比提高，其余省份受部分流域来水偏少影响，利用小时均有所降低。
“风电、太阳能发电分别下降47小时和66小时，与风光资源水平较常年同期略低，风电和太阳能发电装机快速增长有关。火电同比降低130小时，火电功能向系统调节和兜底保供转变，利用小时总体下降。”蒋德斌说。
03
“十五五”聚焦安全保供与绿色转型
“十五五”是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。如何更好统筹电力安全保障和绿色低碳转型，加快构建新型电力系统，面临一系列新的机遇和挑战。
张琳表示，需求方面，经济社会发展带动用电需求持续保持刚性增长，电力安全保供压力持续存在。“十五五”时期，我国经济长期向好的基本趋势下，现代化产业体系基础不断夯实，现代服务业发展提质升级，新型工业化和新型城镇化协同推进，工业、建筑、交通、农业农村等重点领域电气化水平稳步提升，带动电力需求持续保持刚性增长。同时，新兴产业加速壮大，算力基础设施、新能源汽车、电解水制氢等新业态成为拉动电力需求增长的新动能。
“2030年全国全社会用电量达到13万亿千瓦时以上。电力供需平衡难度持续增加，需要加快推动新型电力系统源网荷储全环节迭代升级，有效满足体量庞大的新增用电需求。”张琳预计。
供给方面，清洁低碳转型带动新能源高速发展，高比例新能源消纳形势严峻。经济社会全面绿色转型引领新能源进入新一轮快速扩张期，2023年和2024年，全国风光发电合计新增装机分别达到2.94亿千瓦、3.60亿千瓦;2025年上半年新增2.6亿千瓦，较去年同期翻了一倍。新能源大规模接入电网致使系统消纳压力不断加大，持续保持较高新能源利用率的难度显著增加。2024年以来，部分资源富集地区风光利用率同比下降。
“‘十五五’时期，新能源仍将保持高速发展态势，预计年均新增装机达2-3亿千瓦。随着新能源电量渗透率逐步提高，全国新能源利用率将呈现下降态势，需要加力提升系统调节能力，研究促进新能源消纳的新举措。”张琳说。
发展动能方面，新质生产力加快培育，对电力科技创新提出更高要求。“十四五”以来，电力核心技术攻关能力持续提升，战略性新兴产业引领支撑作用持续增强。光伏产品连续4年出口超过2000亿元，锂电池出口创历史新高，氢能应用场景加速拓展，“光明”“擎源”等千亿级行业大模型相继发布，电力数字化、智能化转型升级加快推进。
“但也要看到，部分关键技术、装备、核心材料等国产化程度还不高，仍存在‘卡脖子’现象。‘十五五’及中长期，随着新型电力系统加快建设，一些技术领域已进入‘无人区’，迫切需要提升科技创新效能，打造自主可控核心技术装备集合，形成现代化电力产业链。”张琳指出。
机制保障方面，统一电力市场加速建设，体制机制有待完善。新一轮电力体制改革以来，电力市场体系逐步完善，资源配置能力日益优化。张琳介绍，目前，我国已初步建成省、区域、省间高效协同，中长期、现货、辅助服务有机衔接的多层次统一电力市场体系，为加快构建新型电力系统提供了有力支撑。
“‘十五五’时期，随着市场价格机制对能源资源优化配置和电源电网投资引导的作用进一步增强，需要加快完备统一电力市场功能，加力实施关键领域电价机制改革，积极营造促进各类经营主体健康发展、规范经营、公平竞争的良好氛围，加快形成与新型电力系统适配的全域政策制度体系。”张琳表示。
