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《生态保护红线全国 "一张图" 将完成 》

  • 来源专题：长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
  • 编译者： changjiang
  • 发布时间：2018-07-30

  • 7月26日，生态环境部召开7月例行发布会。据悉，截至目前全国已有14省份发布本行政区域生态保护红线。山西等其他16省份均已形成生态保护红线划定方案，并完成专家论证，部分省份已通过省级政府审议。

    2017年2月，中办、国办印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》中提出，2017年年底前，京津冀区域、长江经济带沿线各省（直辖市）划定生态保护红线；2018年年底前，其他省（自治区、直辖市）划定生态保护红线；2020年年底前，全面完成全国生态保护红线划定，基本建立生态保护红线制度。

    截至目前，14个省份已经完成划定、公布生态保护红线具体方案。例如，四川省明确生态保护红线总面积为14.80万平方公里，占全省面积的30.45%。云南省划定全省生态保护红线面积11.84万平方千米，占国土面积的30.9%。

    从分类来看，各省市在划定生态保护红线时密切结合当地实际情况。例如，河北省公布已划定生态保护红线面积4.05万平方公里，占国土面积20.70%。

    河北省环保厅自然生态保护处处长侯金池表示，划定生态保护红线首要标准是科学性，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发，科学布局生产空间、生活空间、生态空间。“统筹考虑全省自然生态整体性和系统性，以及跨区域间生态保护红线的有序衔接，科学合理划定生态保护红线。”

    为了加强生态保护红线监管，生态环境部正在制定相关管理办法。明确生态保护红线的管理原则、人类活动管控、保护修复等要求，全面掌握生态保护红线动态变化，严守生态保护红线。

    针对方案正在审批中的其他16个省市，生态环境部新闻发言人刘友宾介绍说，生态环境部将会同有关部门对山西等16省份划定方案进行技术审核，按程序报批，尽快形成生态保护红线全国“一张图”。

    此外，为落实地方政府划定并严守生态保护红线的主体责任，对破坏生态保护红线的违法行为，严格追责问责，确保红线划得实、守得住。刘友宾表示，“生态保护红线划定和落实情况将纳入中央环保督察范畴”。

    生态环境部南京环境科学研究所所长高吉喜表示，生态保护红线是在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，生态红线区域严禁改变空间用途，鼓励增加生态空间。守住生态保护红线，确保生态系统不受威胁，才能维护国家和区域的基本生态安全。

    来源 : 人民网环保频道 作者 : 高伟

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    • 近日，云南省发展和改革委员会发布了《关于加强光伏资源开发建设有关工作的通知》。 关于光伏开发前期工作《通知》指出，要开展资源系统排查。统筹考虑生态环境敏感因素及项目的可行性，扣除生态保护红线、耕地（含永久基本农田）、城镇开发边界、天然林、采矿权、耕地林地后备资源、坡度大于40度等区域，鼓励利用采矿沉陷区、尾矿库以及“四荒地”等未利用地，优化现有全省光伏资源分布“一张图”。各州、市按照光伏资源分布“一张图”，统筹协调做好辖区内的光伏资源排查、规划优化调整等技术性工作，加强对企业的指导，未在“一张图”范围内的光伏项目，一律不得纳入各级政府规划、开展前期准备工作。 在提高项目开发服务水平方面《通知》指出，要持续营造良好营商环境。贯彻落实全国统一大市场的有关要求，破除地方保护和区域壁垒，清理光伏领域妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。在制定开发方案和组织市场化配置资源过程中，不得将产业配套等作为项目开发建设的前置条件。在不违背公平自愿的原则下，地方与企业应切实履行已生效的投资开发协议等合作协议。 减少非必要的中间环节和附加条件。项目开发建设过程中，不得违法要求企业缴纳各种形式的保证金诚意金、电价让利、收益留存、留存电量（低于市场化价格的电量）、企业援建、明显不符合市场水平的土地流转价格等增加项目开发成本。企业应积极服务地方经济社会发展，保障农民的合法收益，并通过村集体以土地入股、发展板下种养殖业、吸纳当地农民从事劳务工作等方式多渠道增加农民收入，助力乡村振兴。 云南省发展和改革委员会 关于加强光伏资源开发建设有关工作的通知 云发改能源〔2023〕785号 各州、市人民政府，省直有关部门，中央驻滇有关单位： 为贯彻落实省委“3815”战略发展目标，发挥我省光伏资源优势，做优做强资源经济，围绕光伏资源开发建设的关键环节，推动《关于进一步规范开发行为加快光伏发电发展的通知》（云 发改能源〔2023〕264号）落实，经省人民政府同意，现将有关事项通知如下： 一、做深做细项目前期工作 一）开展资源系统排查。统筹考虑生态环境敏感因素及项目的可行性，扣除生态保护红线、耕地（含永久基本农田）、城镇开发边界、天然林、采矿权、耕地林地后备资源、坡度大于40度等区域，鼓励利用采矿沉陷区、尾矿库以及“四荒地”等未利用地，优化现有全省光伏资源分布“一张图”。各州、市按照光伏资源分布“一张图”，统筹协调做好辖区内的光伏资源排查、规划优化调整等技术性工作，加强对企业的指导，未在“一张图”范围内的光伏项目，一律不得纳入各级政府规划、开展前期准备工作。（各州、市人民政府，省自然资源厅、省林草局、省能源局、省发展改革委） 二）提升入库项目质量。省新能源精准规划专班对各州、市按照“一张图”迭代完善的新调整纳入的光伏发电项目，按照“用得了地、开得了工、并得了网”的原则进行会审，动态更新、滚动调整，提升入库、在库光伏项目质量。未纳入年度建设方案的项目，各州、市不得开展项目备案、先行确定项目业主。（省能源局、省发展改革委、省自然资源厅、省林草局） 二、强化项目用林用地保障服务 三）贯通规划及审批环节。强化项目的前期踏勘选址论证，要素保障部门要优化用林用地现场查验流程，从项目规划环节提前介入，为开展项目前期工作的企业提供必要图斑等数据支持，并对初步谋划的项目及规划成果，作叠图分析等必要的技术查验。（各州、市人民政府，省自然资源厅、省林草局） 四）加强项目报批指导。从源头控制好报件质量，做到上下联动、及时审批。对纳入新能源年度建设方案的项目，项目业主向自然资源、生态环境、水利、林草等部门申领审批事项办理告知书，告知书中将审批流程、申报材料等事项一次性告知。项目业主要落实主体责任，做实做细项目报批前期基础工作。（各州、市人民政府，省自然资源厅、省林草局） 三、提高项目开发服务水平 五）持续营造良好营商环境。贯彻落实全国统一大市场的有关要求，破除地方保护和区域壁垒，清理光伏领域妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。在制定开发方案和组织市场化配置资源过程中，不得将产业配套等作为项目开发建设的前置条件。在不违背公平自愿的原则下，地方与企业应切实履行已生效的投资开发协议等合作协议。（各州、市人民政府，省市场监管局、省发展改革委、省能源局） 六）减少非必要的中间环节和附加条件。项目开发建设过程中，不得违法要求企业缴纳各种形式的保证金诚意金、电价让利、收益留存、留存电量（低于市场化价格的电量）、企业援建、明显不符合市场水平的土地流转价格等增加项目开发成本。企业应积极服务地方经济社会发展，保障农民的合法收益，并通过村集体以土地入股、发展板下种养殖业、吸纳当地农民从事劳务工作等方式多渠道增加农民收入，助力乡村振兴。（各州、市人民政府，省市场监管局、省发展改革委、省能源局） 七）细化土地流转标准。州、市政府应统筹土地流转等工作，加强土地租赁、备案管理，压实县级政府的光伏发电项目土地流转责任，并在本通知下发2个月内出台用地流转程序、以县（区）为单位的土地租赁租金指导标准等，避免乱抬地价增加企业开发成本。（各州、市人民政府） 八）规范耕地占用税应税面积认定标准。涉及占用农用地的光伏方阵，耕地占用税征税面积按实际垂直投影面积计算，光伏阵列之间、方阵与方阵之间的空置区域不征收耕地占用税。光伏发电项目建设涉及的临时用地使用结束后依法复垦，恢复种植条件的，全额退还已经缴纳的耕地占用税。（各州、市人民政府，省自然资源厅、省税务局） 四、强化项目主体责任落实 九）严格项目管理主体责任。项目业主参与光伏资源开发建设要严守公平竞争和诚信原则，对为获取光伏资源作出不切实际承诺、哄抬物价、吹嘘收益、恶意竞争等不良行为的企业，以及存在失信行为、倒卖年度建设规模“指标”、建设期转让项目控制权等的项目业主，其项目一律不得纳入年度建设计划。对恶意拖欠农民工工资、发生重大安全生产事故、保护生态环境不力的企业，其项目列为重点关注对象并责令整改，情节严重的依照法律法规追究相关责任。（各州、市人民政府，省发展改革委、省能源局） 五、严防光伏资源开发建设廉政风险 十）强化监督管理。加强项目开发建设过程中要素保障、接网消纳、不合理开发成本等事项的现场核查，每月结束后5个工作日内将核查情况报送省发展改革委、省能源局。省发展改革委、省能源局组织要素保障部门每个季度开展一次抽查工作，对监督管理不力的州（市）、县（区）进行通报，并作为新能源年度建设项目清单和省级重大项目清单审查条件之一。（省发展改革委、省能源局，各州、市人民政府） 十一）防范廉政风险。各州、市要切实履行属地责任，严密防范资源配置、项目审批、开发建设等过程中的廉政风险，严格落实工程项目建设公开公示相关制度，依法依规推进项目开发建设。各级党政领导干部要严格遵守廉洁从政相关规定，严禁干预和插手工程项目建设。各地应加强与纪检监察、巡视巡察、人大、审计、行政执法等部门的协同联动，进一步畅通信访渠道，定期开展风险点排查，及时将问题线索移交对应纪检监察机关处置，对已查处的相关违纪违法典型案件及时通报曝光。（各州、市人民政府） 本通知自印发之日起执行，此前规定与本通知不一致的，以本通知为准。 云南省发展和改革委员会 2023年8月1日
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  • 《一条红线管控重要生态空间今年所有省份要划定生态红线》
    • 来源专题：长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
    • 编译者：changjiang
    • 发布时间：2018-03-01
    • 2018-02-27 　　中国环境报记者 刘秀凤 　　在日前结束的2018年全国环境保护工作会议上，环境保护部部长李干杰指出，2018年要划定并严守生态保护红线，实现一条红线管控重要生态空间。 　　生态保护红线是保障国家生态安全的底线和生命线，也是构建国土空间布局体系的基础。截至目前，京津冀、长江经济带和宁夏等15个省（区、市）划定方案已获国务院审批。 　　根据《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》确定的时间表，2018年年底前，其他省（自治区、直辖市）划定生态保护红线；2020年年底前，全面完成全国生态保护红线划定，勘界定标，基本建立生态保护红线制度。 　　红线划定要下足“绣花功夫” 　　一条生态保护红线，要能够管控所有重要生态空间，充分体现“山水林田湖草是一个生命共同体”的要求。在红线划定工作中，摸清家底是前提。在科学评估的基础上，把具有特色重要生态功能的森林、草原、湿地、海洋等生态空间划入生态保护红线管控范围，构建国家生态安全格局。 　　确定红线范围是重点，也是难点，难就难在要处理好开发和保护的关系。当前，一些地方存在顾虑，担心红线范围划大了影响经济发展，希望预留更多发展空间。 　　相关负责人指出，划定生态保护红线不能计较一时得失，要站在历史的维度，牢固树立对子孙后代负责的责任感和使命感，把事关国家生态安全的区域都划入生态保护红线范围，做到应划尽划，应保尽保。 　　在各省划定的基础上，要汇总形成全国生态保护红线“一张图”，这就要求各地在数据、方法、成果上做到统一，在工作中必须要下足“绣花功夫”。河北省环境科学研究院博士李霄宇作为技术组专家，参与了河北省生态保护红线的划定工作。他说，最繁重的工作是进行区域边界处理，为了确保划得精准，他们20多位专家用半年多的时间，对红线边界进行一米一米的人工修订。之后，还有征求意见、进行过5次集中核对、修订、完善，还有不计其数的单独修订。 　　用红线控制开发活动 　　划定红线是基础，严守生态保护红线才是关键。因此，要落实地方各级党委和政府主体责任，强化生态保护红线刚性约束，用红线控制开发活动。 　　2000年，湖州安吉就已提出生态县规划并划定生态红线。当年做出的决定，意味着这个并不富裕的山乡小县，需斥资5000多万元，搬出划定区域内的企业。而在坚持“生态立县”的江西省资溪县，为保护生态环境，近3年来，这个财政收入仅6亿多元的县婉拒了近百个工业项目，累计投资300多亿元。 　　环境保护部南京环境科学研究所副研究员邹长新撰文指出，实施用途管制的关键在于建立产业准入制度和责任追究制度，实行清单化管理，提高准入门槛，严禁不符合生态保护红线主体功能定位的开发建设项目。同时，需要在科学评估的基础上，建立政府转移支付、发展绿色产业、政策与人才倾斜等多渠道生态保护补偿机制，真正使绿水青山变成金山银山。 　　红线要划进头脑中 　　生态保护红线重在监管，要实现生态功能不降低、面积不减少、性质不改变的保护目标，必须创新生态环境监管机制，切实建立严密的监管体系。生态保护红线范围大、分布广、系统复杂，需要建设和完善生态保护红线综合监测网络体系。 　　严守红线的主要因素在人，关键在领导干部。 　　“生态保护红线能否守得住、有权威、效果好，应当有一个对保护效果进行衡量的‘尺子’和对地方政府工作成效进行评判的机制，生态保护红线评估和考核显得尤为重要。”环境保护部相关负责人说。 　　专家表示，生态保护红线，不仅要划在我们的生态空间，更要划进大家的头脑中，才能切实推动我们的生态环境更加优美，保住我国的生态安全底线和生命线。 来源：中国环境报
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