《单霁翔:人居环境的守护与营造》

  • 来源专题:长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
  • 编译者: lifs
  • 发布时间:2020-09-22
  • 地球已经是一颗有着40多亿年历史的蓝色星球,相较而言,人类仅仅在地球上生活了很短的时间。虽然我们已经开始探索地球以外的空间,但是我们未来要更加脚踏实地的生活在这里。改革开放四十年来,我国城乡环境发生了深刻的变化。比如苏州和无锡地区,以及北京市,我们从卫星影像对比中就可以发现这些年的巨大变化。但是在加速的城镇化过程中,我们的文化遗产、文化景观、文化资源究竟能发挥什么作用?对人居环境有哪些贡献?下面我就从 国土层面、城市层面、区域层面以及建筑层面、室内环境层面和文化艺术 共6个层面谈谈自己的体会。 壹 国土胜境 众所周知,良渚古城遗址在2019年成功申报世界文化遗产。良渚古城遗址的考古工作开始较早,但是很多重大发现在新世纪以后,特别是在2006年以后,包括三重城墙的大型城址、人工夯筑的祭祀建筑的发现;过了十年不到,2016年前后又发现了周边大型的水利工程。这些工程量足以证明良渚古城完全不是过去的氏族公社,而是国家的概念, 它的影响力、组织能力已经达到了城市文明的程度。 从三千四百年上至五千三百年的时期,实证了中华五千年文明。 世界文化遗产运动在第二次世界大战以后才开始兴起,特别是当一些城市、一些地区文化遗产受到威胁的时候,开始举全国之力,甚至求助于国际社会进行拯救。著名的埃及努比亚遗址就是这样,阿斯旺水库通过30多个国家集体行动,把它拯救了出来。这些拯救行动就诞生了一个重要的理念: 文化遗产不是一个国家、一个民族所独有的,而是人类共同的遗产。 这个主张很快达成了共识,于是1972年诞生了《保护世界文化和自然遗产公约》,即世界遗产公约。我国加入时间较晚,一直到13年以后的1985年,中国加入了世界遗产公约,两年以后的1987年,中国有了第一批世界遗产,包括长城、周口店北京人遗址、秦始皇陵、兵马俑、北京故宫、敦煌莫高窟和泰山。 当这些遗产进入国际领域,外国参观者纷纷前来,人们才感受到中华传统文化的博大精深,于是很多城市开始行动起来,保护这些文化和自然遗产, 把它们成功申报世界遗产,特别是1997年平遥、丽江两座小城成功列入世界遗产以后引发了参观和宣传的热潮,更多的城市希望把自己地区具有突出普遍价值的文化和自然遗产申报。于是我们手里就有一个长长的预备名单,多达五六十项,很多城市积极地不断询问什么时候能进入世界遗产名录,我们的压力很大。 2004年联合国教科文组织世界遗产委员会的会议在中国苏州召开,这次会议开得很成功,但会议通过了一项规定,对于中国这样的大国、文明古国来说很不利——规定一个国家每年只能申报一项文化遗产——我们资源丰富的国家和比较小的国家待遇是一样的。无疑这个规定是正确的,就是要平衡文化多样性,让能力建设还不足的国家也有机会能把他们的项目申报世界遗产,使他们加入到世界遗产保护的大家庭。我们确实压力很大,因为我们手中有长长的预备名单正在等待申报,我们就不断地跟国际组织沟通。当时文化遗产领域的三巨头,世界遗产中心的主任班德林,国际古迹遗址理事会的主席佩塞特,罗马中心的主任布什纳迪,他们一直在做平衡协调的工作。我们不断地跟他们进行阐述,我们是在城市化加速进程的过程中保护文化遗产,带有抢救性质。 中间的年轻人就是当年的我,表情还是很沉重的、很担忧的,但是我们必须不能浪费每一年的宝贵的机会,每年大约有140个国家申报世界遗产,每年成功的不足30项,于是建设部、国家文物局努力地让文化和自然遗产积极地进入世界遗产名录。比如2004年高句丽王城、王陵贵族墓葬申遗成功,2005年澳门历史城区,2006年殷墟,2007年开平碉楼与村落,2008年福建土楼,2009年五台山,2010年登封“天地之中”历史建筑群,嵩岳寺、观星台、少林寺这个区域,2011年西湖文化景观,2012年元上都遗址,2013年哈尼梯田,2014年居然两项成功,一项是大运河,一项是丝绸之路,为什么能两项呢?就是因为丝绸之路是跨国申报,中国和哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯 坦 三国共同申报,用的是吉尔吉斯斯坦的名额,2015年土司遗址,2016年花山岩画,2017年鼓浪屿,2018年没有成功。 没有一个国家年年都申报,更没有一个国家年年都成功,所以当去年良渚古城遗址申遗成功之时,中国一跃成为了全世界拥有世界遗产最多的国家。但是我认为“最多”不重要, 重要的是在这样一个申报过程中,我们得到了从文物保护走向文化遗产保护的深刻认识,也拯救了很多的文化遗产。 比如五台山,申遗的时候我们到现场一看20多处地点全需要整治,特别是山下不可持续的旅游产业,汇集了上千个小门脸,小饭馆,小茶馆,小酒馆,卡拉OK屋,还有洗脚屋,把文物古迹围得水泄不通,怎么能成为世界遗产呢?达成共识以后,所有旅游设施退后十里地建游客服务中心,进行了整治,一年以后深山长谷的意境回来了,不但成功进入世界遗产名录,而且得到长治久安的保护。 再一个例子,比较感人的就是西湖。 杭州西湖进入新的世纪提出要申报世界遗产,这是一个非常艰苦的工作,西湖是在蓬勃发展的大城市中心广阔的区域申报世界遗产,特别是它的景观特色是三面云山一面城,三面云山里不能再出现任何伤害西湖文化景观的建筑,做得到吗?过去一些年杭州的地价房价超过了北京、上海,是全国最高的城市之一,谁不想在西湖附近建一个项目,一本万利。但是杭州坚守住了,十年申遗路,今天到杭州去看,无论是漫步苏堤白堤还是荡舟西湖里面都看不到任何一栋侵入到西湖文化景观不协调的建筑——杭州成功了。但是杭州经济社会发展受影响了吗?也没有,在西湖申遗的过程中,杭州坚定不移地从西湖时代走向了钱塘江时代,在钱塘江两侧气势磅礴地建了新的杭州城。G20的时候,新的杭州城美丽的照片传向了世界各地,人们给予赞美,真正地实现了梁思成先生当年的主张:历史性城市要保护老城,建设新城,两者相映成辉。 在这个过程中我们改变了过去的观念。 No.1 第一,过去文物保护的语境下,保护泰山保护的是摩崖石刻,今天保护文化遗产,摩崖石刻和背后的山体是不可分割的,摩崖石刻的内容和泰山文化是不可分割的。 于是就把整个泰山申报世界遗产,出现了文化和自然双遗产。从那以后中国很多名山大川,泰山、庐山、青城山、峨眉山、武夷山、五台山、嵩山、黄山,这些名山大川全部进入世界遗产名录,大大开阔了我们对于文化遗产保护的视野。 No.2 第二,过去我们文化遗产保护是静态的, 比如古遗址、古墓葬、石窟寺, 今天还要保护人们生活和生产中的文化遗产。 于是这些年历史街区、江南水乡、传统村落、民族村寨,人们还居住其中,也进入了名录;还有人们生产其中的比如龙井茶园,海南的盐田,河北的聚馆枣园,也进入了文物保护。 No.3 第三,过去我们保护一座桥、一矗塔、一个古建筑,后来扩大到历史街区,历史城镇,历史城市,今天还有更宏阔的气象, 开始大运河的申报,丝绸之路申报。一条隋唐大运河、京唐大运河串联35个城市,一个丝绸之路串联了中国和其他国家,今天我们还在努力地把大运河上的文物古迹进行很好的保护,佛教丝绸之路、沙漠绿洲丝绸之路、草原丝绸之路,还有海上丝绸之路,茶马古道、秦蜀古道、万里茶道、中东铁路,在祖国大地上串联起了一条条的文化遗产线路、文化带,整个格局影响了很多城市对于今天城市遗存、城市面貌保护的唤醒。 No.4 第四,过去保护文物保护古代的,后来关注保护近代和现代的。 比如兰州给这座铁桥过了一百岁的生日,无论是大庆第一口油井,大寨梯田、村庄、核武器研发基地、酒泉卫星发射中心纷纷列入了文物保护之列,比如克拉玛依最后一个井架在博物馆保护起来了,女排的训练基地今天也保护起来了,这是女排精神的发源地。 No.5 第五,过去保护宫殿建筑、寺庙建筑、历史性建筑、纪念性建筑,今天还要保护人们生活其中的传统民居、购物的老字号。 这些其实也是人们寄托乡愁最直接的地方,过去看的是普普通通,今天我们保护各地传统民居,包括工业遗产纷纷列入了保护之列,比如长春第一汽车制造厂,完整地保护了它的厂区和一百多栋1953年开始建设的工人住宅。 No.6 第六,今天不但要保护物质要素的,还要保护非物质要素的。 比如羌族的羌笛,黎族的黎井,哈尼族的耕作技术,傣族的泼水节,汉族过年的习俗。 总之,当我们今天看待我们国土上,这些丰富的文化遗产资源,我们能够变得多样化,也更全面认识它们的价值。这些遗产也连接着很多地域、文化,展现它们的特色。 贰 城市新境 我国城市建设蓬勃地发展,取得了举世瞩目的辉煌成就, 但我们也担忧很多城市现代塔林成为一座一座城市的标准照, 我调研了很多城市,这些地方的政府办公楼,看不出哪个办公楼是南方的,哪个是北方的,哪个是西部的,哪个是东部的,它们长得都差不多。 有的城市开始进行城市文化建设,建设大广场,大草坪,大水面,其实它们突出功能主题,而忘掉应有的文化责任。我们要更好地抓住每个城市的特色,我把这些城市特色分成了多种景观。 一是历史类文化景观, 很多城市都有丰富的遗存; 二是乡村类文化景观, 美丽的乡村应该突出特色保护下来; 三是山水类文化景观, 比如漓江、滹沱河; 四是园林类文化景观, 历代(包括新中国建设以后)的园林各具特色,不论是承德避暑山庄还是扬州瘦西湖,今天都应该精心进行保护。 五是宗教类文化景观, 不同的宗教呈现不同的面貌; 六是生产类文化景观, 独具特色的田野,比如景德镇瓷器的高岭土产地、芒康盐井、龙脊梯田,今天也作为景观进行保护; 七是遗址类文化景观, 很多城市有大遗址,如何把大遗址做到真正像公园般美丽,这些引发了今天的保护行动。 再有就是城市类文化景观,每个城市都应该有自己的特色。如何形成自己的特色?那就要深挖自己的历史文化资源。 比如白墙灰瓦的苏州,中西合璧的青岛八大关,这些都是呈现了不同城市独特的城市特色。 北京有一条清晰的中轴线,一百年来这个中轴线已经发生了很大的变化,中轴线上面的文物古迹还在,中轴线脊梁的作用还在,平缓开阔的格局还在,所以北京市今天要把中轴线申报遗产。中轴线上无疑紫禁城和今天的故宫博物院是最大的一组建筑,几十年来我们一直在精心地保护紫禁城周边的环境,划了厚厚的缓冲区和建设控制地带,禁止大体量的建筑、大规模的建筑群侵入到它的文化景观中,同时也不断地进行整治。 我记得1997年我在北京市文物局当局长的时候,我们就看到筒子河和城墙中间居然有400多户居民和20多个单位挤在狭小的空间里,当时465条污水管向筒子河排放,筒子河非常脏,瘀泥两米多厚、垃圾浮出水面,我们就喊出了一个口号,要 把壮美的紫禁城完整地交给21世纪, 当时距离21世纪还有三年。经过三年艰苦的努力,筒子河实现了碧波荡漾,今天无论是春夏秋冬、早中晚,天气好的时候都有很多的照相机、摄像机, 把镜头对准文化景观,把美丽的照片传到世界各地。 2012年我到故宫博物院来,我们又喊出了一个口号, 把壮美的紫禁城完美地交给下一个六百年, 紫禁城是1420年明代永乐皇帝手中建的,2020年它六百岁生日,我们希望进入六百岁生日之时能够展现出更加壮美的景观,三年的环境大整治我们实现了这个目标,今天人们走在故宫博物院看到的只有古代建筑,没有任何一栋伤害环境、影响安全的现代建筑,我们实现了目标,没有食言。 我们的开放区随之扩大,2014年开放区突破了50%,2015年到了65%,2016年到了76%,现在已经到了80%,很多地方都开放了,比如这个地方叫太和殿,过去人们参观太和殿只能往前走,高大的宫殿,宽阔的广场,一棵树都没有,太多人问过我为什么故宫没有树,当时我只好说一直往北边走,走到御花园就有树林。其实我们知道,太和殿两侧各有一个门,西面叫右翼门,东面叫左翼门,只是从来没有打开过,今天整治了两边的环境,开放了两边的区域,举办丰富多彩的展览,打开了右翼门。人们走出右翼门能看到什么呢?迎面就是十八棵三百年树龄的大槐树,人们沿着十八槐景观走向广阔的新开放的西部区。我们打开了左翼门,出来迎面就是骑马射箭的建平广场,沿着建平广场人们走向广阔的东部区。这时候人们才恍然大悟,原来距离太和殿两侧一步之遥,就有这么好的生态景观。 现在每天数以万计的各国观众来到故宫博物院,我相信他们走进故宫博物院一定会感受到, 世界最大规模的古代宫殿建筑群被保护得如此健康、如此有尊严、如此之壮美,他们会感动于中国对世界文化遗产保护所做出的积极贡献。 在故宫观众人数与日俱增、我们限流每天8万的情况下,去年突破了1900万,达到1933万,无疑是世界第一。 我最近去了通州,看到通州的大运河真是吓我一跳,原来大运河变得这么美了,过去挖沙取土的地方,今天已经碧波荡漾了。两岸的河堤也不是按照平常工程做法,而是人与自然可以和谐相处的自然美景。文物古迹得到了修复,考古发掘正在进行,通州副中心呈现出非常好的未来。 叁 景观意境 过去房地产开发中大拆大建的行为确实推倒了很多传统街巷、传统民居,很多质量还很好的建筑被成片开发摧毁了,建了冷冰冰的缺乏人性的房子。六层的建筑没有电梯,老人孩子很不方便,八层的建筑没有电梯那绝对没有未来,这样的高层建筑摧毁了著名的牛街。 我们要用文化遗产使历史街区呈现出美丽宜居,要用文化遗产振兴城市文化、促进城市景观建设。 (一)福州三坊七巷 福州三坊七巷经过了一场保护斗争,最后九组建筑群上报国务院公布为全国重点保护单位,每个院子周围划了厚厚的建设控制地带,整个地区得到了控制就没有办法开发了。开发商退走以后在这里建社区博物馆,当地老百姓不是大规模地迁走, 而是在自己的故土上把自己的博物馆社区建得更加有文化,用这些文化接待来自世界各地的观众。 今天大家看看三坊七巷,无论是白天还是晚上都是游客们最希望到达的地点。 (二)浙江安吉生态博物馆 广大农村也开始注重自己村庄文化的保护,在贵州、广西、云南都建了生态博物馆,南方是不是也应该建生态博物馆呢?比如浙江的安吉,它是 浙江旧石器文化遗址考古第一地点, 有很多的文物古迹,同时是生态非常好的地区,无论是文物古迹、文化线路上的遗存,还是一百多万亩的大竹海、十多万亩的白茶园,它的方向是什么?是继续搞加工工业、房地产开发,还是保护青山绿水?安吉选择了后者, 他们在这里建设了生态博物馆,而不是建高大的馆舍,呈现了19个各具特色的村庄景观, 包括它们的茶园、竹海都是生态博物馆的内容。人们到访这里可以看他们制纸、制茶,看他们竹子多功能的利用,还可以看他们的年俗表演、传统民族舞蹈、竹制乐器表演。 总之安吉通过生态保护活跃了起来,习近平总书记多次对安吉生态环境给予表扬,“两山”理论的诞生地就在此地。今天它成为生态博物馆,得到更好的保护,我们也推广安吉的经验,更多的地区保护它们的农业文化遗产、农业景观。 (三)大明宫遗址公园 很多城市都有地下遗存,要使这些地下遗存成为城市建设的积极力量,而不是包袱。北京在世纪之交建了一些遗址公园,比如明皇城根遗址公园、明城墙遗址公园、菖蒲河遗址公园、圆明园遗址公园,我们希望把这样的理念推广到全国,首先在吉林集安建了大型的高句丽考古遗址公园,又在殷墟建了殷墟国家考古遗址公园,两项都成功列入了世界遗产。 于是我们把目光集中到最大的一片宫殿建筑群——大明宫,这个二百多年的中国政治中心,在唐朝末年已经烧毁了,但是这个地方在上世纪40年代成为河南老乡们黄泛区走西口后生活聚居地。人们在这片荒凉的土地上打井造田,搭棚建屋生活下来。越积累人越多,到了新的世纪已经有10万人居住在此。 大明宫很大,是北京故宫的4倍多,10万人居住在此压力很大。1961年公布为全国重点文物保护单位,2005年我们把大明宫遗址最大宫殿——含元殿进行了修缮。大家下决心要把大明宫建成遗址公园,召开包括国际古迹理事会。遗址公园建设理念的建立,把大明宫3.2平方公里进行整体规划,建设遗址公园,也是一个艰苦卓绝的过程。 十个月的时间搬迁了10万户老百姓,离开了大明宫,拆迁了350万平米的建筑,大明宫遗址呈现,进行考古和公园建设。最令我感动的是当时五个拆迁办公室全都被锦旗铺满了,上百面锦旗,几百封感谢信,人们发自内心地感激我们在文物保护的过程中能够给他们合理的安置,使他们过上新的生活。今天大明宫遗址还在建设,文物古迹不断通过考古发掘, 通过遗址保护得到呈现,大明宫遗址今天已经成为了世界遗产。 大明宫遗址的建设我认为“无得而亦无失”: 首先, 遗址得到长治久安的保护,公园不会再有违章建设、盗掘发生; 第二, 城市获得了具有文化体系的大型公园; 第三, 老百姓得到了实惠,百姓在周边楼房中得到安置。过去他们住大明宫里的时候几十户一个洗手间,几户一个水龙头,今天过上现代化的生活; 第四, 促进了城市经济发展,形成了大明宫周围景观和商业圈; 第五,彰显了城市风貌, 十三朝古都就在我们脚下的公园里,我们把大明宫遗址公园建设的经验推广到全国拥有大型遗址的地方。于是很多城市都宣布他们要建遗址公园,要让自己城市中的遗址也像公园般美丽,比如汉阳陵遗址公园、隋唐洛阳城遗址公园、金沙遗址公园、铜官窑遗址公园、哈民遗址公园等等,150多个遗址公园在全国各地出现了。 其中最令人感动的还是良渚古城遗址,20多平方公里的区域过去曾经是村村点火,户户冒烟,今天成为遗址公园以后进行了科学的考古与展示,今天走进这个公园真是做到了考古遗址像公园般美丽。特别令我感动的是来这个公园最多的是35岁以下的年轻人,他们开始喜欢考古遗址。 肆 建筑情境 新的建设有的不注意历史环境的保护,像高大的建筑和古建筑和谐吗?这种光亮派的建筑已经侵入到颐和园的核心景观中了,这些奇奇怪怪的建筑居然能在城市中出现。 我们的文化设施,应该首先带头弘扬传统文化, 从张锦秋先生设计的陕西历史博物馆到上海博物馆,都开始做传统建筑的呈现,比如首都博物馆、西藏博物馆、内蒙古博物馆、苏州博物馆、宁波博物馆,都展现了地域特色、传统文化和时代精神。 特别喜欢吴良镛先生设计的 江宁织造博物馆 ,在城市中心区繁华地段,旁边就是省图书馆。吴良镛先生没有为跟其他建筑比美而建高楼大厦,而是建了一个城市盆景。人们从地铁出来就可以进入一个免费的城市公园,在城市公园里可以看到四季的景观和植物,人们可以在公园休息,开展各种活动,还有一个戏台,在山体周边布置了35000平米的织造博物馆,人们随时可以走进博物馆。这就是 通过设计为城市建造的一片文化绿洲, 我非常喜欢这个博物馆。 良渚博物院是在良渚遗址上建立的,没有以高大取胜,而是非常谦虚地卧在那里,没有伤害遗址,以平实朴素的设计迎接观众,里面展现良渚八十多年来出土的文物,也是非常好的设计。 故宫博物院是用古建筑建的博物馆,古建筑群不是为博物馆而建设的,而是皇宫,今天也能成为博物馆设施吗?我们也进行了一些探索,比如故宫最大的古建筑——午门燕翅楼,2800平米,过去堆着很多的文物,文化大革命中汇集千家万户的外贸文物,39万件堆放在故宫的各个库房,占据了很多空间,正好国家建了一个大的博物馆,我们就把39万件文物移交给了国家博物馆,这样我们的环境得到了改善,把它建成世界最有魅力的临时展厅。 我经常接待外国的博物馆馆长和文化部长,他们到这个展厅眼睛都亮了,我们常年举办引人入胜的展览,比如《紫禁城与海上丝绸之路展》,非常有影响的《千里江山与历代青绿山水特展》,在《贺岁迎祥——紫禁城里过大年》中,每年少则2万多观众,多则4万观众走入这个展区。我们把慈宁宫中规模很大的宫殿做成了雕塑馆,故宫里有10200件各个时期不同材质的雕塑,过去没有馆,都在库房睡觉,这些高大的雕塑连库房都没有,比如有着1500年历史的北齐菩萨一直就在南城墙的墙根底下站着,佛像就躺在地下,冰天雪地的,作为院长每次走出来我心里都特别的难过,这么珍贵的文物你瞧它们脸色都不好,表情都不好,而今天脸色、表情都好了。 我第一次到库房真是吓一跳,我说谁躺在地上呢?他们说那是周恩来总理特别批准的赠与故宫的一套秦始皇陵兵马俑,我说这么珍贵的文物怎么能躺在地上呢?真是需要抢救,我们把它进行了修复并展示出来。这就告诉我们, 当我们的文物得不到保护的时候,它们是蓬头垢面的,是没有尊严的,只有它们得到了精心保护与修复,面对观众的时候它们才会神采奕奕,才会光彩照人。 所以我们下决心一定要令紫禁城在六百年生日之时,让收藏的所有文物都必须神采奕奕,光彩照人,所以我们加快了故宫文物院的建设,这些过去在库房里的文物今天得到了修缮和展示。 过去四个城门、四个角楼都不开放,今天我们试图开放城门。过去城门做库房,跑风漏气的,堆着厚厚的尘土。我们把乾隆版《大藏经》小心翼翼的一块一块取下来进行修复,专门建了书版仓储式的陈列展厅展示出来。东华门建成了古建筑馆,故宫收藏的4900件古建筑相关的藏品今天终于得到了展示。我们开放了神武门,过去人们到神武门下就意味着要走出去了,今天走过去还会有惊喜,上面有两层大型的展厅,常年举办引人入胜的展览。 大戏楼已经一百多年没有演戏了,古代木结构的建筑把它修好了锁起来糟朽得更快,越正常地使用、越经常维修,它反而会越健康,于是我们维修好畅音阁大戏楼,把它作为戏曲馆对观众开放。我们修复了最年轻的古建筑——宝蕴楼,把它作为院史陈列馆,还把165米长的南大库作为家具馆,过去6200件家具是在94间小库房里存放的,十多年前、二十多年前推进去再也没有出来,小一点的家具落了十一层,忍气吞声的。今天我们把它们展示出来,光彩照人,建了大型家具陈列馆, 这些精品家具跟文房四宝、琴棋书画一起组合式陈列,还有情景式陈列、仓储式陈列,人们可以看到每一件家具,就使这些古建筑也真正能成为现代化的博物馆。  伍 艺文心境 我们有很多现象叫人费解,比如北京的胡同四合院前应该摆这样的雕塑吗?其实他们对这个城市的文化没有理解,对这个城市市民的追求没有体验就敢把它建起来,就造成了雕塑垃圾。还有很多旅游地,旌旗招展,锣鼓喧天,街上的孩子们穿的皇帝的、太监的、特务的、警察的服装,也让人费解。因此, 我们要不断地提升文化正常的传播。 故宫的展览这些年发生了很大变化,五十年前的展览,三十年前的展览,十年前的展览无疑变化很大。今天我们认真地做好每一个展览,分主题。比如故宫收藏的五大名窑,定窑、哥 窑 、汝窑、官窑、钧窑,一个一个展览办下来;故宫收藏明代的瓷器,当时生产瓷器的时候两个待遇,生产好的、优质的送到皇宫,皇帝独享,谁都看不到,生产不太好的当时打碎,深埋地下,人们也看不到。今天皇宫变成博物馆,人们看到了皇宫的瓷器,地下的瓷器也重见天日了,我们就把两者合起来,它们是亲兄弟,我们就一个一个举办。比如故宫藏的龙纹盘,使得展览引人入胜。同时每个展览都要对应作品创作的人、时代和对当代的影响,不是干巴巴地把书画挂起来,而是场景的布置。过去使用的文房四宝,观众参观的时候应该是舒适的环境,一个有文化气息的环境,人们在这里是学习的环境。我们认真地办好每一个展览,于是年轻人来故宫博物院反复的看展览的呈现。年轻人成为今天来故宫博物院观展的主力,超过了50%。 我们也不断地传播文化, 比如故宫里的紫禁书院,人们累了可以在里面休息,喝点茶,听听专家的讲座,看到文化创意产品,看看图书,这里有很多人们喜欢的空间。受到人们的赞赏,我们就开始让紫禁书院走向全国各地,比如在深圳、景德镇、珠海,许荣茂先生支持我们紫禁书院的建设,无论是在福州的固陵上面建了大型的紫禁书院,还在双遗产五台山建了紫禁书院, 这些都成为人们生活中的一片文化绿洲,也给当地的文化传播贡献了力量。 我们在青岛建了故宫文创馆,青岛是海滨城市,于是我们拿出藏品中的海错图营造不同的氛围。 陆 创意画境 我们走在街上看,比如北京荷花市场历史地段上的星巴克,传统商业街隆福寺下面的肯德基,西安鼓楼下面的麦当劳,外国著名的品牌一定要把它们的广告打入城市的心脏,但我们的文化自觉呢? 我们如何用文化影响一代又一代的市民?所以我们要不断地展示中国的特色文化。 比如收藏近千年的 青绿山水画《千里江山图》, 2017年第一次全卷展出。11.9米长的全卷展开以后惊艳了观众,中国绿山绿水近千年了还是这么鲜艳,绿水青山下人们劳作的情景、建筑的情景,还是那么鲜活。傅熹年先生专门研究了《千里江山图》里的古建筑、船、桥梁,指出中国的古建筑是散点透视,欧洲焦点透视只能1:4的比例,而中国古建筑是1:24,九个乐章像一幅交响乐一样呈现出的美观。 这幅画一出来,对很多建筑装修、建筑设计、文创产品的研发给予了灵感,我们用朴实的语言叙述举办这个展览,希望通过这个展览叫人们看得见岁月留痕,留得住青山绿水,用平实的语言跟人们进行交流,让人们记得住,年轻人纷纷来看这幅国宝级的书画。每次展览也叫人们把展览文化带回家,出图录,出复制品,出大量的文创产品, 使人们通过展览和文创产品一起融入现实生活。 一个博物馆怎么创造人居环境,怎么能使人们在这里享受自然文化, 我们也进行了一些努力。比如春天来了,我们就从洛阳引进了上万盆的牡丹,把故宫博物院装点上,借这个机会我们把库房里和牡丹相关题材的文物提取了出来,比如说我们织绣上的牡丹,服装上的牡丹,书画上的牡丹,瓷器、漆器、珐琅器、玉器、团扇一些有牡丹题材的文物都提取出来,办了两个大展,室内的,室外的,动态的,静态的,物质的,非物质的,呈现出春天的气息。秋天来了,我们就从开封引进了3万盆菊花,菊花的花期比较长,整个秋天故宫博物院被菊花铺满,借此机会我们把库房里跟菊花相关的文物,比如盆景、瓷器取出来,又办了菊花的大展,人们又感受到秋天丰收气候的景象。 过去紫禁城是养鹿的,我们从承德避暑山庄接来了瑞鹿,同时我们把文物藏品中有鹿的题材的文物提取出来,办了瑞鹿的展览。一部影片把延禧宫变得有名了,人们纷纷到延禧宫来看,其实延禧宫过去养鱼,我们和金鱼学会合作,重现了这个景观,办了大型的金鱼展览。总之, 一座博物馆可以叫人们感受到自然和文化和谐的环境,需要做不懈的努力。 此外,我们用现代技术传播文化,建立了数字博物馆。 我相信这是全世界博物馆中最好的数字博物馆,因为它们不但在于技术先进、设备先进,关键在于所有的项目都是深挖文化资源所凝练出的原创。在这里可以和1200座古建筑对话,可以看到我们收藏的1500块大地毯,可以调一个书法进行临摹,还可以跟绘画中的动物、植物互动,可以看到我们深藏的历史画卷,可以走在数字多宝阁,点击你喜欢的器物可以放大来看,旋转各个角度来看,还可以把它分解来看,了解它制作的过程、使用的过程。还可以走进正常不能进去的空间,比如乾隆皇帝的三希堂只有4.8平米,但今天人们在虚拟现实中走进养心殿,走进三希堂。要想穿上古代人的服装就站在数字屏风里,可以套一套古代人的服装,要学织绣可以用电梭子把美丽的图案织完,最为震撼的是虚拟现实剧场,7部影片循环播放,给你不同的参观视角。 我们推出了《清明上河图3.0》高科技互动艺术展演,814个人物,29条大船,河水、柳树全部可以动起来。人们还可以在茶馆里体验民宿,在汴河的船上体验汴河的风光。总之博物馆可以创造人居环境,经过三年零四个月的努力,故宫的数字故宫社区建成了。我相信这是全世界最强大的博物馆数字平台,它的功能不断地在延伸,比如公众教育、文化展示、参观导览、资讯传播、休闲娱乐、社交广场、学术交流、电子商务,与时俱进。 我的老师吴良镛先生 不断地在探索今天城市发展中如何创造好的人居环境。 他的菊儿胡同的住宅,对于北京风土人情和人们风俗习惯进行深入研究,进行了设计,获得了国际世界人居奖;他设计的孔子研究院、江宁织造博物馆,都是充满传统文化和现代融合的人居环境意境。吴良镛先生一直对北京城市总体规划进行专业化的研究,特别是三十多年京津冀地区环境融合多功能的城镇网络建设和人居环境的推演,在今天得到了应用。 93岁的时候,吴良镛先生在中国美术馆举办了“吴良镛绘画书法建筑艺术展”,他一直倡导 建筑要走出建筑,走到园林城市中, 建筑学家要研究绘画,研究书法,走进艺术中,他对广义建筑学进行了深刻的阐释。在国家博物馆举办了匠人营国的大展,同时他的《中国人居史》是非常具有现实指导意义的著作。每当《千里江山图》展出来,吴良镛先生总是要到故宫博物院来看这幅图,他每次看《千里江山图》的时候都会站起来长久地凝望,这就是他心中美好的人居环境意境,给我们很多的教育和启发。

相关报告
  • 《海南省农村人居环境整治三年行动方案(2018―2020年)》

    • 来源专题:水体污染治理
    • 编译者:王阳
    • 发布时间:2018-06-06
    • 为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈农村人居环境整治三年行动方案〉的通知》(中办发〔2018〕5号)和《中共海南省委关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》(琼发〔2017〕25号)精神,实施乡村振兴战略,改善我省农村人居环境,促进农村社会文明和谐,实现全面建成小康社会的目标,结合我省实际,制定本方案。 一、总体要求 (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和省第七次党代会决策部署,牢固树立新发展理念,加快实施乡村振兴战略,顺应广大农民过上美好生活的期待,按照全域旅游示范省建设总体要求,以建设美丽宜居村庄为目标,以农村垃圾治理、农村污水治理、农村“厕所革命”和村容村貌提升为主攻方向,与“美丽海南百镇千村”建设、生态环境六大专项整治等工作相结合,统筹城乡发展,统筹生产生活生态,动员各方力量,整合各种资源,强化各项措施,加快补齐农村人居环境突出短板,为建设具有海南热带特色、田园风光、宜居宜业、民富村美的农民幸福美好新家园,谱写美丽中国海南篇章打下坚实基础。 (二)基本原则 ??规划先行、示范引导。以“多规合一”成果为依据,加强规划引导,合理安排整治任务和建设时序,通过全面推进与集中连片综合整治示范相结合,创建农村一流人居环境。 ??因地制宜、分类指导。按照改善农村人居环境的总体要求,根据地理、民俗、经济水平和农民期盼,科学确定不同地区的整治目标、重点、方法和标准。充分发挥各地自主性和创造性,防止生搬硬套和一刀切。 ??量力而行、循序渐进。区分轻重缓急,重点整治五指山市、保亭县、琼中县、白沙县等4个生态核心区,以及生态红线保护区、饮用水源地等环境敏感区域人居环境。优先治理农村垃圾污水,建设乡村公厕,推进农户改厕,重点安排保障农民基本生活条件的水电路气等项目,有序推进农村人居环境整治,防止大拆大建。 ??城乡统筹、突出特色。逐步实现城乡基本公共服务均等化,推进城乡互补、协调发展。慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房,保护乡情美景,弘扬传统文化,突出农村特色、黎苗特色和田园风貌。 ??建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程,合理确定投融资模式和运行管护方式,探索规模化、专业化、社会化运营机制,确保各类设施建成并长期稳定运行。 (三)实施目标。在全省各市县(不含三沙市,含洋浦经济开发区,以下同)乡村范围内(含国有农场、林区林场场部及其管护站、作业区、生产队)开展农村人居环境整治工作。到2020年,实现农村人居环境明显改善,基本达到“干净、整洁、见绿”,乡村公厕“不湿、不臭、不挤”,村民环境健康意识普遍增强,建成一批各具特色、宜居宜业宜游的美丽村庄。 ??按照每500人配1名保洁员的标准,实现所有村庄卫生清扫保洁收运体系全覆盖;所有行政村配建公共厕所(含附属式公厕),创建椰级乡村旅游点的自然村完成公厕建设,基本完成剩余24.85万户农户厕所无害化改造,厕所粪污基本得到处理或资源化利用;所有建制镇建成污水处理设施及配套管网。到2020年,完成所有行政村及其自然村生活污水治理工作。实施“气化海南”专项行动,推进燃气下乡,2018年底前基本完成全省农村以气代薪工作;到2020年底,具备条件的村庄逐步建成局域供气管网。 ??到2020年,全省所有村庄开展宜居宜业宜游的美丽乡村建设,基本完成1000个美丽乡村示范村创建工作。垦区、林区农村人居环境整治纳入市县统一规划和建设考核。根据市县经济社会发展差异状况,在公厕建设、垃圾分类示范、规划编制和美丽乡村建设等方面区分不同目标和任务。将农村饮水安全工程、污水治理和改厕工作相结合,实行综合治理,统筹推进。 地处山区偏远、经济欠发达等地区的村庄,在优先保障村民基本生活条件的基础上,实现人居环境干净整洁的基本要求。 二、重点任务 (一)推进农村垃圾治理。加快推进生活垃圾焚烧厂等处理设施的布局、建设,按照“有齐全的设施设备、有成熟的治理方式、有稳定的保洁机制、有长效的资金保障、有完善的监管制度”要求,根据《海南省农村生活垃圾清扫保洁收运处理规划(2015?2020年)》,建立并完善农村保洁制度。完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式,所有行政村生活垃圾得到处理。在全省范围推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用工作,2018?2020年,与美丽乡村建设同步开展1000个垃圾分类和资源化利用示范村创建工作,每年分别完成20%、35%、45%的任务量。合理规划布局乡村废品和农业废弃物回收点,探索政府补贴回收废品,促进废品资源化利用。建立健全秸秆收储运体系,推进秸秆综合利用规模化、产业化。推广使用加厚地膜,开展可降解地膜试验示范,逐步建立农膜、农药包装废弃物回收利用机制。对小散畜禽养殖农户加强技术指导,划定适当区域集中养殖。清理农田农业生产用膜、农药瓶、包装泡沫箱等垃圾并建立责任制。按照就地封场治理、异地处理的要求完成105处历史存量垃圾堆放点排查整治,建立工作台账,实行滚动销号制度,2018年完成三亚市、乐东县、保亭县等的10处历史存量垃圾堆放点整治任务;2019年完成文昌市、琼海市、五指山市、定安县、屯昌县、琼中县、白沙县、洋浦经济开发区等的59处历史存量垃圾堆放点整治任务;2020年完成海口市、儋州市、万宁市等的36处历史存量垃圾堆放点整治任务。加强农村保洁员管理,建立保洁员招聘、考核、奖惩等相关制度,结合实际逐步提高农村保洁员工作待遇。 (二)开展厕所粪污治理,推进乡村厕所革命。按照《海南省“厕所革命”三年行动方案》,将“厕所革命”作为基础工程、民生工程来抓,2018?2020年,所有乡镇至少参照《城市公共厕所设计标准》(CJJ14-2016)新建或改造公厕1座,所有行政村配建公共厕所(含附属式公厕),创建椰级乡村旅游点所在村同步建设公厕并达到旅游厕所标准,每年分别完成20%、35%、45%的任务量。乡镇政府、村委会办公区附属式厕所应对外开放,并设置标识引导。合理选择改厕模式,完成24.85万户农户厕所无害化改造,同步实施厕所粪污治理,2018?2020年每年分别完成20%、35%、45%的任务量。加强农村新建住房和农村危房改造等项目无害化卫生厕所配套建设,以及乡镇中小学、乡镇卫生院、集贸市场等无害化卫生公厕建设。严格按照国家《农村户厕卫生规范》(GB19379-2012)实施无害化卫生厕所改造。按照《海南省公共厕所管理及保洁服务标准》(DBJ16-2010),完善公厕标识引导体系,加快“互联网+”公共厕所建设,推广城乡厕所手机APP和微信公众号应用。加强农村改厕与生活污水治理的有效衔接,结合实际,将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。 (三)全面推进 农村生活污水 治理。按照全省农村生活污水产生区域特征,因地制宜将全省农村划分为污水处理厂辐射区和分散处理片区。编制实施《海南省农村生活污水治理全覆盖规划(2018?2020年)》,对污水处理厂辐射区和分散处理片区的农村生活污水提出治理要求。市县(区)及乡镇街内的市政污水处理厂辐射区内的农村生活污水,应通过市政管网进入污水处理厂进行集中处理。着力推进小城镇污水治理,到2020年完成173个镇及部分农场、林场场部污水处理设施和管网建设,推动污水管网向周边农村延伸覆盖,2018?2020年每年完成15%、40%、45%的任务量。分散处理片区农村生活污水分为三类区域,针对所处排水区域的水质目标,选择合适的污水处理技术。农村生活污水排放标准根据排水去向和用途参照相关国家标准执行,其中农村生活污水直接排放参照执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)、农田灌溉用水参照执行《农田灌溉水质标准》(GB5084-2005)、渔业用水参照执行《渔业水质标准》(GB11607-89)、景观用水参照执行《城市污水再生利用景观环境用水水质》(GB/T18921-2002)。到2020年,基本完成2698个行政村(居)及其自然村农村生活污水治理工作,其中,2018年完成540个行政村(居)及其自然村农村生活污水治理任务,2019年完成944个行政村(居)及其自然村农村生活污水治理任务,2020年基本完成剩余1214个行政村(居)及其自然村农村生活污水治理任务。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理,以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚,采取综合措施恢复水生态,逐步消除农村黑臭水体。 (四)加强基础设施建设,提升村容村貌。全域推进绿色村庄建设,按照尊重自然、黄土不露天、不过度硬化的要求绿化村庄。实施农村公路“六大工程”(自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、县道升级改造工程、生命安全防护工程、农村公路危桥改造工程、旅游资源路工程)建设,推进通村组道路、入户道路建设,村内道路同步建设排水系统,到2020年,基本解决村民出行不便等问题。整治村庄公共空间和农户庭院环境,到2020年,完成村内废旧设施和老旧广告牌拆除清理,消除私搭乱建、乱堆乱放。对无人居住的破败房屋,组织户主自行拆除,恢复绿地或发展村庄第三产业。加强村庄规划设计,提供建房设计图纸,引导农村建筑风貌提升。加大宣传和投入,加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度,弘扬传统农耕文化,提升田园风光品质。结合美丽乡村建设,统筹推动在村庄主要出入口、主干道和公共活动空间建设公共照明设施。 (五)加强村庄规划编制和管理。到2020年,全面完成市县域乡村建设规划编制或修编。对重要生态红线区内的村庄,逐步实施退出机制,并加强生态修复。按“多规合一”要求,结合美丽乡村建设,推进实用性村庄规划编制实施,做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排,到2020年实现村庄规划建设管理全覆盖。推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的共谋共建共管共评共享的村庄规划编制和管理机制。简化农村垃圾分类设施、公厕、污水处理设施用地和建设审批程序,按照村选址、乡镇审核、市县审定的原则进行项目选址和建设。严格执行农村住房“逢建必报”制度,做好村庄风貌管控。建立健全违法用地和建设查处机制,形成依规有序建设机制。 (六)完善乡村整治建设和管护机制。明确乡镇党委、政府以及市县有关部门、运行管理单位的责任,建立“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”的村庄人居环境建设管护长效机制,健全服务绩效评价考核机制。将农村公路、公厕、垃圾、污水处理等设施管理经费纳入市县预算,鼓励专业化、市场化建设和运行管护。推行环境治理依效付费制度,建立垃圾污水处理农户付费制度,完善财政补贴和农户付费合理分担机制。组织开展专业化培训,把村民培养成村内公益性基础设施运行维护的重要力量。简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序,降低建设成本,确保工程质量。 三、发挥村民主体作用 (一)发挥基层组织作用。积极发挥“一核两委一会”在农村人居环境整治中的作用。明确“两委”农村人居环境整治职责,发挥好基层党组织和“两委”核心作用,强化党员意识、标杆意识,广泛开展乡风评议活动,引导农村自我管理、自我提高。鼓励成立农村环保合作社,开展村庄环保设施规划、建设和管理。健全村民自治机制,充分运用“一事一议”民主决策机制,建立并完善农村人居环境整治项目公示制度,保障村民权益。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径,多渠道筹措资金用于农村人居环境整治,营造清洁有序、健康宜居的生产生活环境。 (二)建立完善村规民约。将农村环境卫生、古树名木保护、村庄规划的主要内容等要求纳入村规民约。2018年底前,完成所有行政村村规民约制定、修订和实施。将是否制定、修订和实施村规民约纳入“两委”考核制度。制订奖惩制度,明确村民维护公共环境责任,庭院内部、房前屋后环境保洁整治由农户负责,并签订“门前三包”责任书;村内道路、村内公共空间及村庄周边等保洁整治由村“两委”负责落实,鼓励由村民投工投劳解决。鼓励村民和村集体经济组织全程参与农村环境整治规划、建设、运营和管理。 (三)提高村民文明健康意识。通过电视夜校等多种途径开展文明教育,把培育文明健康的生活方式作为践行社会主义核心价值观、开展农村精神文明建设的重要内容。教育部门要将生态文明教育纳入中小学素质教育重要内容,完善课程体系,丰富教育实践。发挥爱国卫生运动委员会等组织作用,动员农村居民讲卫生、树新风、除陋习,摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为。增强村民文明卫生意识,营造和谐、文明的社会新风尚,使优美的生活环境、文明的生活方式成为村民内在自觉要求。 四、强化政策支持 (一)加大政府投入。建立市县、省级投入为主,中央补助为辅的政府投入体系。市县政府统筹整合相关渠道资金,加大投入力度,合理保障农村人居环境基础设施建设和运行资金。省财政在加大资金投入的同时,可依法合规发行政府债券筹集资金。市县政府可根据实际情况,整合生态功能区转移支付资金,用于农村人居环境整治。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益,按相关规定用于支持农业农村发展和改善农民生活条件。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益,通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治。省级资金采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式,提高资金使用效率。 (二)加大金融支持力度。充分发挥金融机构作用,支持我省农村人居环境整治。通过发放抵押补充贷款等方式,引导国家开发银行海南省分行、中国农业发展银行海南省分行等金融机构依法合规提供信贷支持。支持中国农业银行海南省分行、中国邮政储蓄银行海南省分行、交通银行海南省分行等涉农商业银行扩大贷款投放,支持农村人居环境整治。支持收益较好、实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融资。积极利用国际金融组织和外国政府贷款建设农村人居环境设施。 (三)调动社会力量积极参与。采取政府和社会资本合作(PPP)、第三方治理等形式,引入市场主体开展农村人居环境整治,鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目。规范推广政府和社会资本合作(PPP)模式,通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目。支持将农村环境基础设施建设与美丽乡村、共享农庄、民宿业、特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合,引进企业、社会资本参与投资建设,实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。引导相关部门、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式,支持农村人居环境设施建设和运行管护。倡导新乡贤文化,以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治。 (四)强化技术和人才支撑。继续组织高等院校、科研单位、企业开展“三师下乡”活动,利用文化科技卫生“三下乡”“文化进万家”等活动,结合污染防治和农业废弃物资源化利用等技术,推进农村人居环境整治。省直相关部门、各市县要开展农村人居环境项目建设和运行管理人员技术培训,加快培养乡村规划设计、项目建设运行等方面的技术和管理人才。选派科技副镇长、规划设计等专业技术人员驻村指导,组织企业与县、乡、村开展农村环保实用技术和装备需求对接。 五、扎实有序推进 (一)编制实施方案。各市县要在摸清底数、总结经验的基础上,对照本行动方案提出的目标和重点任务,抓紧编制或修订市县级农村人居环境整治实施方案,明确本地区目标任务、责任部门、资金筹措方案、农村居民参与机制、考核验收标准和办法等内容,扎实开展整治行动前期准备,做好引导群众、建立机制、筹措资金等工作。市县级实施方案须在2018年6月底前报省住房城乡建设厅、省生态环保厅、省发展改革委备案。省直有关部门结合本部门职责,制定整治工作年度实施计划,加强对市县工作的指导。 (二)开展典型示范。各市县要结合本地实际,深入开展试点示范,总结提炼出一系列符合本地实际的垃圾污水厕所等环境整治技术、方法,以及能复制、易推广的建设和运行管护机制。确定陵水县和琼中县为我省农村人居环境整治试点地区,陵水县和琼中县2018年要总结出适合全省的可复制、可推广整治经验。省直有关部门要切实加强工作指导、检查、评估和督导,引导各市县建设农村人居环境示范乡镇、示范村,建成一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范乡镇、农村生活污水治理示范乡镇,加强经验总结交流,集中推广成熟做法、技术路线和建设管理模式,确保整治工作健康有序推进。 六、保障措施 (一)加强组织领导。各市县党委和政府是农村人居环境整治的责任主体,要做好项目落地、资金使用、推进实施等工作,对实施效果负责。乡镇党委和政府要做好具体组织实施工作。村委会、作业区负责动员党员干部和村民完善村规民约,发动群众投工投劳开展农村人居环境整治。省改善农村人居环境领导小组办公室要更好地履行农村人居环境整治指导、协调、督查和考核职能,会同省委农办、省文明办、省发展改革委、省规划委、省旅游委、省农业厅、省财政厅、省卫生计生委、省民宗委、省国土资源厅、省交通运输厅、省商务厅、省水务厅、省林业厅、省生态环保厅、省扶贫办等部门建立全省农村人居环境整治工作协调机制,合力推进。省直有关部门要各司其职、密切配合,按职责抓落实,共同推动农村人居环境整治工作。 (二)加强考核验收督导。将农村人居环境整治工作纳入市县发展综合考核,考核结果作为市县干部政绩考核的内容。省改善农村人居环境领导小组办公室负责制定《海南省农村人居环境整治考核验收办法》,定期组织督导评估,于每年10月开始对市县检查验收;检查验收结果向省委、省政府报告,通报市县党委和政府,并以适当形式向社会公布。强化激励机制,检查验收结果与省支持政策直接挂钩。省住房城乡建设厅、省生态环保厅、省水务厅、省规划委、省卫生计生委等制订完善相应的《美丽乡村建设考核验收办法》《农村生活污水治理考核验收办法》《小城镇生活污水治理考核验收办法》《农村规划编制(修编)考核验收办法》和《农村农户改厕考核验收办法》,于2018年7月底前报省改善农村人居环境领导小组办公室备案。 (三)健全治理标准和法治保障。制定海南省农村生活污水治理技术指南、考核评估办法,指导市县开展农村生活污水治理。制定海南省农村生活垃圾分类和资源化利用指导意见。研究推进农村人居环境建设立法工作,明确农村人居环境改善基本要求、政府责任和村民义务。结合实际修订《海南省城乡规划条例》《海南省村镇规划建设管理条例》《海南省农村居民建房审批办法》《海南省城乡垃圾治理条例》等地方性法规规章和规范性文件。 (四)加强宣传、营造良好氛围。各市县要广泛开展“卫生户”“文明户”“农村美丽庭院”“环境卫生光荣榜”等评选活动,增强村民保护人居环境的荣誉感。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体,广泛宣传推广好典型、好经验、好做法,努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。
  • 《内蒙古自治区农村牧区人居环境整治三年行动方案(2018―2020年)》

    • 来源专题:水体污染治理
    • 编译者:王阳
    • 发布时间:2018-07-23
    • 各盟市委,盟行政公署、市人民政府,自治区各部、委、办、厅、局和各人民团体: 《内蒙古自治区农村牧区人居环境整治三年行动方案(2018—2020年)》已经自治区党委、政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。 中共内蒙古自治区委员会办公厅 内蒙古自治区人民政府办公厅 2018年6月2日 为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈农村人居环境整治三年行动方案〉的通知》(中办发〔2018〕5号)精神,加快推进农村牧区人居环境整治,全面提升农村牧区人居环境水平,结合自治区实际,制定本行动方案。 一、总体要求 (一)指导思想 全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立以人民为中心的发展思想,贯彻落实新发展理念,深入实施乡村振兴战略,坚持农牧业和农村牧区优先发展,坚持绿水青山就是金山银山,顺应广大农牧民过上美好生活的期待,统筹城乡发展,统筹生产生活生态,以建设美丽宜居村庄为导向,以农村牧区垃圾和污水治理、改厕和厕所粪污治理、农牧业生产废弃物资源化利用和村容村貌提升为主攻方向,加快补齐农村牧区人居环境突出短板,为决胜全面建成小康社会、建设现代化内蒙古、打造祖国北疆亮丽风景线打下坚实基础。 (二)基本原则 ——村民主体、政府引导。充分发挥村民主体作用,尊重农牧民意愿,保障农牧民决策权、参与权、监督权,调动农牧民自觉性、积极性、主动性,引导农牧民积极投身美丽家园建设。更好发挥政府主导作用,做好方案编制、资金投入、设施建设和运行管理等方面工作。 ——因地制宜、分类施策。根据我区东、中、西部地区不同自然环境和经济水平以及农区、半农半牧区和牧区特点,结合各类村庄人居环境现状和农牧民实际需求,科学确定整治目标任务,既尽力而为又量力而行,集中力量解决突出问题,做到干净整洁有序。实施易地搬迁的村庄、拟调整的空心村等可不列入整治范围。 ——规划先行、保持风貌。坚持先搞规划、后搞建设,科学制定农村牧区人居环境整治各项规划,注重与乡村振兴战略规划的统筹衔接。统筹兼顾农村牧区田园风貌保护和环境整治,慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房,促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰,展现地方特色,避免千村一面。 ——示范引领、有序推进。学习借鉴先进地区经验,坚持先易后难、先点后面,通过试点示范不断探索、积累经验,带动整体提升。从本地区经济发展水平、财政可持续投入能力出发,合理安排整治任务和建设时序,采取符合本地实际的工作路径和技术模式,防止脱离实际、寅吃卯粮,杜绝形象工程、政绩工程。 ——建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程,合理确定投融资模式和运行管护方式,积极推进投融资体制机制创新,探索建立市场化、专业化、社会化的“建管用”长效运营管护机制,确保各类设施建成并长期稳定运行。 (三)行动目标 到2020年,实现农村牧区人居环境明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,村民环境与健康意识普遍增强。 城市近郊区等有基础、有条件的地区,人居环境质量全面提升,基本实现农村牧区生活垃圾处置体系全覆盖,基本完成农村牧区户用厕所无害化改造,厕所粪污基本得到处理或资源化利用,农村牧区生活污水治理率明显提高,村容村貌显著提升,管护长效机制初步建立。 有较好基础、基本具备条件的地区,人居环境质量较大提升,力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理,卫生厕所普及率达到85%左右,生活污水乱排乱放得到管控,村内道路通行条件明显改善。 抵边、偏远、经济欠发达旗县特别是国贫、区贫旗县(市、区),在优先保障农牧民基本生活条件基础上,实现人居环境干净整洁的基本要求。 二、重点任务 (一)加强村庄规划管理 各旗县(市、区)要在科学论证的基础上,合理确定本地区村庄布局,分类确定中心村、历史文化村、一般村、空心村等建设规划,提高规划的前瞻性和约束力。全面完成县域乡村建设、垃圾和污水处理、厕所革命、农牧业生产废弃物资源化利用等专项规划编制或修编,与旗县(市、区)土地利用总体规划、土地整治规划、苏木乡镇土地利用规划、农村牧区社区建设规划等充分衔接,鼓励推行多规合一。推进实用性村庄规划编制,做到农房建设有规划管理、产业发展有规划引导、行政嘎查村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离,优化村庄功能布局,实现村庄规划管理基本覆盖。推行政府组织领导、嘎查村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制机制。村庄规划的主要内容应纳入村规民约。加强乡村建设规划许可管理,建立健全违法用地和建设查处机制。 (二)推进农村牧区生活垃圾治理 1.加强村镇生活垃圾收集处理基础设施建设。按照县域乡村建设规划,综合考虑经济发展、土地利用以及生态环境影响和村民需求,科学布局全域垃圾处理设施,避免重复建设。村庄重点规划建设垃圾屋、垃圾池或配备垃圾收集箱(桶),嘎查村每10—15户配备1组可回收利用和不可回收利用分类垃圾桶,推动生活垃圾就地分类、减量、再利用。鼓励村民自备垃圾收集容器。负责中转的苏木乡镇至少建设1处垃圾转运站,在满足垃圾清运要求的前提下,相邻苏木乡镇可共建共享。规划建设符合环保要求的垃圾处理设施,改造原有简单生活垃圾填埋场。禁止露天焚烧垃圾。 2.建立农村牧区生活垃圾收运处置体系。根据村庄分布、转运距离、经济条件等因素确定生活垃圾收运和处理方式。优先利用城镇处理设施处理农村牧区生活垃圾,距离城镇垃圾处理场20公里内的苏木乡镇,可采取“农牧户集、嘎查村收、苏木乡镇转运、旗县(市、区)处理”的城乡一体化治理模式,运输能力允许的可适当扩大收运范围。距离城镇较远、人口相对集中的村镇,可采取“户集、村收、乡镇(区域)处理”的集中治理模式。偏远及人口分散的嘎查村,可采取“户集、村收、村处理”的分散治理模式;不具备条件的应妥善储存、定期外运处理。逐步提高转运设施及环卫机具的卫生水平,普及密闭式垃圾运输车辆,有条件的应配备压缩式垃圾运输车。2020年6月底前,90%以上的行政嘎查村基本建成生活垃圾收运体系。 3.建立村庄保洁制度。2019年年底前,全面建立嘎查村保洁员队伍,根据嘎查村人口规模、作业半径、劳动强度等合理配置保洁员,原则上50户以下的嘎查村配备1名保洁员,50户以上的嘎查村按每300人配备1名保洁员,视村庄分布情况可适当增减配备数量。明确保洁员在垃圾收集、村庄保洁、资源回收、宣传监督等方面的职责。散居为主的牧区,应建立以牧户自我保洁为主、苏木和嘎查检查评比的卫生责任制。苏木乡镇政府要引导嘎查村委会通过制定环境卫生管理村规民约、与村民签订门前三包责任书等方式,明确村民的保洁义务,发动村民清理门前屋后垃圾、配合开展垃圾分类减量,定期组织村民开展嘎查村环境卫生集中治理。建立保洁设施设备定期检查维护制度和保洁人员培训制度。鼓励有条件的地区将农村牧区垃圾治理纳入物业式管理,由业主承担相关费用,政府予以适当补贴。 4.开展非正规垃圾堆放点排查整治。结合非正规垃圾堆放点的规模、设施状况、场址地质构造、周边环境条件、修复后用途等,重点整治垃圾山、垃圾围村、工业和城镇污染“上山下乡”。原则上所有行政嘎查村都要建设垃圾集中收集点。全面清扫和清运村边、路边、水边、田边、树林中的各类露天堆放垃圾,疏通沟渠,清理柴堆、粪堆,做到无暴露垃圾、无卫生死角。清理后的区域要及时硬化、绿化,配套建设生活垃圾收集设施,巩固治理成果。规范处置农村牧区工业固体废物,坚决查处在农村牧区非法倾倒、堆置工业固体废物的行为。各盟市要建立工作台账并实行滚动销号制度,2020年年底前基本完成非正规垃圾堆放点整治工作。 (三)推进农村牧区生活污水治理 1.梯次推进农村牧区生活污水治理。以旗县(市、区)为单位,合理布局全域污水治理设施,重点解决人口密集地区、环境敏感地区、水源地保护区村庄、传统村落、美丽宜居村等村庄的污水治理问题。优先建设国家、自治区级重点镇和特色小镇、历史文化名镇等特色镇的污水处理设施。 2.科学选择污水处理模式。根据农村牧区不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模,因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的处理模式。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖,城市近郊区苏木乡镇或城镇污水管网能够覆盖的村庄,可接入市政污水管网集中处理,人口密集、污水产生规模大的苏木乡镇采用污水集中处理模式,有条件的村庄可因地制宜采用集中处理或集中与分散相结合的处理模式。其他村庄以分散处理为主,可与农村牧区改厕相结合,通过分户式、联户式的办法,采用装配式简易处理技术就地处理。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术,鼓励采用生态处理工艺。 3.建立污水治理长效机制。加强节约用水宣传教育,引导村民形成良好用水习惯,促进源头减量。加强尾水回收利用。统筹垃圾处置点和污水处理厂规划布局,因地制宜发展分散型、生态型的小型垃圾污水处理点。采取综合措施恢复水生态。将农村牧区水环境治理纳入河长制、湖长制管理。 (四)开展厕所粪污治理 1.合理选择改厕模式。根据各地实际,科学确定农村牧区厕所建设改造标准。城市近郊及其他环境容量较小地区的村庄,加快推进户用卫生厕所建设和改造,同步实施厕所粪污治理;鼓励有条件的地区加快推进农村牧区户用卫生厕所全覆盖,同步实施改厕改厨。其他地区要按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求,普及不同水平的卫生厕所。农牧民危房改造、易地扶贫搬迁等项目建房应配套建设卫生厕所,引导农村牧区新建住房配套建设无害化卫生厕所,人口规模较大及其他有必要的村庄配套建设公共厕所。加强改厕与农村牧区生活污水治理的有效衔接。到2020年,完成65万户改厕任务,农村牧区卫生厕所普及率达到85%以上。 2.推进厕所粪污资源化利用。鼓励各地结合实际,将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。积极探索市场化运作模式,鼓励专业化企业进行改厕及检查维修、定期收运、粪液粪渣资源化利用,形成管收用并重、责权利一致的长效管理机制。 (五)推进农牧业生产废弃物资源化利用 1.推进畜禽粪污资源化利用。推广适合不同区域特点、经济高效、可持续运行的畜禽养殖废弃物综合利用模式。积极探索整县推进模式,开展畜牧业绿色发展示范县创建活动。引导规模养殖场建设必要的粪污处理利用配套设施,对现有设施和装备进行改造升级。大力推广清洁养殖工艺。制定厕所粪污、畜禽粪污还田利用标准,做好技术指导和服务,推动粪肥科学还田,构建种养结合、农牧循环发展机制。到2020年,畜禽粪污综合利用率达到75%,规模养殖场粪污处理装备配套率达到95%以上。 2.推进农作物秸秆综合利用。推进秸秆综合利用规模化、产业化,建立健全秸秆收储运体系,提升秸秆粉碎还田和饲料化利用比重。整县推进秸秆综合利用,培育秸秆利用产业化主体,构建政府、企业、农牧民三方利益联结机制,集成推广一批秸秆收、储、运、用的县域典型模式。到2020年,全区秸秆综合利用率达到85%以上。 3.推进农村牧区生产生活方式绿色化。通过结构调整、地力提升、精准施肥,实现化肥使用量持续负增长。实施专业化统防统治和绿色防控,实现农药使用量负增长。推广使用可降解地膜和标准地膜,推进农田废旧地膜回收利用。坚持宜气则气、宜电则电,提高农村牧区清洁用能比重。通过改变农村牧区生产生活方式,改善农村牧区土地水体大气环境。 (六)提升村容村貌 加快推进通嘎查村组道路、入户道路建设及村内道路硬化,到2020年基本解决嘎查村内道路泥泞、出行不便问题。充分利用本地资源,因地制宜选择路面材料。改善村庄公共环境,清理私搭乱建、乱堆乱放,拆除残垣断壁。开展庭院环境整治,解决脏乱差问题,发展庭院经济,实现村容村貌和农牧民收入双提升。完善村庄公共照明设施。加大传统村落民居、历史文化名村名镇和文物、古建筑保护力度。提升农村牧区建筑风貌,突出乡土特色、民族特色,弘扬农耕文化、草原文化,新建农房严格控制体量和风貌,已有农房结合质量安全改造提升风貌,传统建筑在严格保护的前提下加以修缮。实施乡村绿化行动,开展村屯街巷绿化,充分利用闲置土地见缝插绿,因地制宜种植树木花草,加强农田防护林建设,到2020年,村庄绿化率达到30%以上。有条件的地区可整村连片推进“田、水、路、林、村”综合整治。 (七)完善建设和管护机制 明确各级党委、政府及有关部门、运行管理单位责任,建立健全村庄道路、供排水、垃圾和污水处理、公共卫生厕所、农牧业生产废弃物资源化利用和村庄绿化等长效管护制度,基本建立有制度、有标准、有队伍、有督查、有经费的村庄人居环境管护长效机制。加强基层管理能力建设,建立村镇规划建设和环境保护协调推进制度。鼓励专业化、市场化建设和管护,探索引进第三方治理机制,培育市场化专业管护队伍。有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。推行环境治理依效付费制度,健全服务绩效评价考核机制。鼓励有条件的地区探索建立垃圾污水处理农户付费制度,完善财政补贴和农户付费合理分担机制。支持嘎查村级组织和农村牧区“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。组织开展专业化培训,把当地嘎查村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。简化农村牧区人居环境整治建设项目审批和招投标程序,降低建设成本,确保工程质量。 三、实施步骤 (一)方案制定和建立机制阶段(2018年5月—2018年6月) 各盟市要结合本地区实际抓紧制定具体工作方案,于6月30日前将方案报自治区农牧业厅、住房城乡建设厅、环境保护厅、发展改革委备案。盟市方案要明确农村牧区人居环境现状及底数;目标任务和分年度实施计划,并将年度目标任务分解落实到旗县(市、区);资金筹措方案和渠道;各项工作的责任落实部门;动员农牧民群众参与的机制、工程建设管理及运行管护机制等。开展人居环境整治前期准备,做好引导群众、建立机制、落实资金等工作,对农村牧区人居环境整治工作相关管理人员和技术人员进行培训。 (二)集中整治阶段(2018年7月—2020年6月) 自治区通过盟市申报和组织专家评选的方式,确定一定数量的农村牧区人居环境整治示范旗县,总结并提炼出一系列符合当地实际的环境整治技术、方法,以及能复制、易推广的建设和运行管护机制。自治区对示范旗县给予一定资金支持。在典型示范的基础上,各旗县(市、区)分批分阶段有序推进专项整治各项工作。优先开展18个国家级、自治区级重要水源地周边村庄生活垃圾污水整治。各地区实施农村牧区人居环境整治的村庄数量,在2018年、2019年和2020年6月底前,要分别达到70%、80%和90%。 (三)考核验收阶段(2020年1月—12月) 自治区根据考核验收标准和办法,以旗县(市、区)为单位组织检查验收。 四、工作措施 (一)加大政府投入 各级政府要统筹整合相关渠道资金,加大资金投入力度,建立稳定的财政投入机制,合理保障农村牧区人居环境基础设施建设和运行资金。自治区进一步提高农村牧区垃圾、污水处理资金补助标准;各盟市要配套资金用于解决旗县(市、区)农村牧区生活垃圾收集、转运、处理设施建设和污水处理设施建设等。各旗县(市、区)要将垃圾污水治理经费纳入本级财政预算,与苏木乡镇政府共同承担垃圾污水收运、处理设施的日常运行维护费用,财政困难的苏木乡镇由旗县级政府兜底负责。城乡建设用地增减挂钩所获增值收益,按相关规定用于支持农牧业农村牧区发展和改善农牧民生活条件。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益,通过支出预算统筹安排用于当地农村牧区人居环境整治。创新支持方式,充分发挥政府投资撬动作用,通过以奖代补、先建后补、以工代赈等方式,吸引社会资本参与治理,形成多元投入格局。 (二)调动社会力量积极参与 鼓励各类企业参与农村牧区人居环境整治项目,规范推广政府和社会资本合作模式,大力培育农村牧区垃圾污水治理市场主体。支持收益较好、实行市场化运作的农村牧区基础设施重点项目开展股权和债权融资。用好用活嘎查村“一事一议”筹资筹劳政策,积极动员农牧民投资投劳。引导相关部门、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式,支持农村牧区人居环境设施建设和运行管护。倡导新乡贤文化,以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村牧区人居环境整治。 (三)发挥村民主体作用 发挥好农村牧区基层党组织领导核心作用和党员先锋模范作用,带领农牧民群众推进移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。鼓励农村牧区集体经济组织通过盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径,多渠道筹集资金用于人居环境整治。建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制,广泛动员农牧民参与项目组织实施。将环境卫生、古树名木保护等要求纳入村规民约,通过群众评议等方式褒扬乡村新风,鼓励成立农村牧区环保合作社,深化农牧民自我教育、自我管理。把培育文明健康生活方式作为培育和践行社会主义核心价值观、开展精神文明建设的重要内容,提高群众文明卫生意识,营造和谐、文明的社会新风气。明确农牧民维护公共环境责任,庭院内部、房前屋后环境整治由农牧户负责;嘎查村内公共空间整治以嘎查村民自治组织或嘎查村集体经济组织为主,主要由农牧民投工投劳解决。鼓励农牧民和嘎查村集体经济组织全程参与农村牧区环境整治规划、建设、运营、管理。完善村务公开制度,推行农村牧区人居环境整治项目公开、合同公开、投资额公开,接受嘎查村民监督和评议。 (四)强化技术和人才支撑 根据我区东、中、西部不同地域气候环境特点,分类分级制定垃圾终端处理、污水治理、厕所改造、农牧业生产废弃物资源化利用技术标准和村容村貌提升技术导则。组织高等院校、科研院所、企业开展农村牧区人居环境整治新技术、新工艺、新装备的研发和推广。加强农村牧区人居环境项目建设和运行管理人员技术培训,加快培养乡村规划设计、项目建设运行等方面的技术和管理人才。选派专业技术人员驻村指导,组织开展企业与旗县(市、区)、苏木乡镇、嘎查村对接农村牧区环保实用技术和装备需求。 五、保障措施 (一)加强组织领导。各级党委、政府要把改善农村牧区人居环境作为贯穿实施乡村振兴战略始终的长期任务,持之以恒抓紧抓好。自治区党委、政府对全区农村牧区人居环境整治工作负总责;旗县(市、区)党委、政府对本地区农村牧区人居环境整治工作负主体责任,做好实施方案制定、规划编制、资金筹措、推进实施等工作;盟市党委、政府要做好上下衔接、域内协调和督促检查工作,指导旗县(市、区)制定实施方案;苏木乡镇党委、政府要做好具体组织实施工作。 (二)强化协同配合。自治区农牧业厅牵头推进农村牧区人居环境整治工作,党委农牧办统筹协调解决相关部门职责衔接问题。各部门要按照职责分工各司其责、密切配合,做到信息互通、资源共享、工作联动,形成推进农村牧区人居环境整治工作的合力。建立自治区有关部门和盟市、旗县(市、区)政府协调联动机制,统筹解决人居环境整治工作中的重大问题,落实各项政策措施,协同推进各项工作。 (三)加强考核督导。将农村牧区人居环境整治工作列入盟市、旗县(市、区)年度政府目标责任考核范围,作为相关盟市、旗县(市、区)干部政绩考核的重要内容。自治区农牧业厅会同有关部门根据各盟市年度工作情况、全区农村牧区人居环境信息系统数据等,对农村牧区人居环境整治工作进行督导评估,评估结果向自治区党委、政府报告,通报盟市政府,并以适当形式向社会公布。评估督察结果与自治区支持政策直接挂钩。对部署不到位、措施不得力、工作不落实的要严肃问责。 (四)健全法治保障。加快推进农村牧区人居环境整治地方立法工作,明确农村牧区人居环境改善基本要求、政府责任和村民义务。鼓励设区的市结合实际,制定农村牧区垃圾治理、乡村清洁方面的地方性法规。 (五)营造良好氛围。组织开展农村牧区美丽庭院评选、环境卫生光荣榜等活动,增强农牧民保护人居环境的荣誉感。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体,广泛宣传推广各地好典型、好经验、好做法,努力营造全社会关心支持农村牧区人居环境整治的良好氛围。