挑战一：经济高质量增长要求与减排难度之间矛盾突显
2025年单位国内生产总值二氧化碳排放要比2020年下降18%；2030年要比2005年下降65%以上；第二产业增加值占GDP的39%，60%以上能源消费、70%以上碳排放来自工业生产领域，高耗能产业占比高。
挑战二：碳排放总量大与实现碳中和时间短矛盾突显
2022年，中国与能源相关的CO,排放量约为121亿吨。从碳达峰到碳中和，中国仅有30年时间，欧盟将用71年，美国用43年，日本用37年，所用时间分别是中国的2.4倍，1.4倍和1.2倍。
挑战三：全国一盘棋与区域多样性之间矛盾突显
能源生产和消费逆向分布特征明显，中东部是主要能源消费区，西部地区是主要能源基地主要能源消费区绿色低碳转型结构性压力小，主要能源基地改变资源依赖的增长方式任重道远。
挑战四：能源利用效率低与低碳技术突破难矛盾突显
2022年，我国万元GDP能耗比去年下降0.1%,万元GDP二氧化碳排放下降0.8%节能降耗减排稳步推进，但支撑低碳低能耗的技术未实现高水平科技自立自强。
挑战五：“双碳”目标高要求与现代化治理能力不足矛盾突显
双碳”“1+N”政策体系主体框架基本确立，但体制机制、地方政策配套总体上仍跟不上碳中和背景下能源转型变革的步伐。
挑战六：统筹能源安全保障与实现“双碳”目标矛盾突显
俄乌冲突等地缘事件加大国际能源市场波动，能源消费重心东倾、生产重心西移，推动全球能源供需版图深度调整。
