《【专家解读】新增高标准农田8000万亩以上,对粮食稳定有重要意义》

  • 来源专题:长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
  • 编译者: changjiang
  • 发布时间:2018-09-03
  • 政府工作报告提出,新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩。

    中国社科院农村发展研究所研究员 党国英

    扩大高标准农田面积,对于我国深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略、严守耕地红线、稳定优化粮食产能具有重要意义。推广高标准农田,有利于促进农业规模经营。土地经营规模大的农户,其生产成本更低、更容易采用环境友好的生产技术,也更容易通过合作社分享到农业产业链收入。

    高标准农田的推广,有利于提高我国农产品竞争力、降低农业生产成本、形成农民持续增收的农业经济运行机制,推动农业供给侧结构性改革。我国农村小农户数量庞大,要创新小农户与农业现代化的兼容方式,培育新型农民合作经营模式,推广支持一些有条件的建制镇助力当地农业生产链的延伸。

    安徽农业大学副校长马传喜委员

    “高标准农田的总产量高于一般的农田,具有更强的抗风险能力。对于保障粮食稳定生产具有重要的意义。”安徽农业大学副校长马传喜委员介绍,所谓高标准农田,是田成方、木成林,交通方便,灌溉设施好,土壤肥力高,土地比较平整,便于机械化大面积生产的农田,目前主要分布在我国东北、湖南中部、四川盆地等地。

    “标准化的农田适宜规范农业和精准农业。”马传喜说,高标准农田有利于发展新型经营主体,种植标准化、质量均一的优良品种,这是一种精准农业。在后期的筛选、烘干和收储上采用标准化的先进技术,促进农业的提质增效。

    马传喜认为,高标准农田与农业供给侧结构性改革方向一致。推广高标准农田,为有计划地规划和调整粮食生产结构提供了基础,有助于将小农户与大市场相连,为我国粮食安全提供强有力的保障。

    来源:湖北新闻综合人民日报

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    • 到2030年力争建成高标准农田13.5亿亩(政策解读) 农业农村部、国家发展改革委有关负责人就《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》答记者问 粮食安全是战略问题。保障国家粮食安全的根本在耕地,建设高标准农田是一个重要抓手。中共中央办公厅、国务院办公厅不久前印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》,为何要出台这一方案?主要目标是什么?有哪些具体安排?农业农村部、国家发展改革委有关负责人对方案进行了解读。 主要目标是什么? 记者:方案出台的背景是什么? 答:截至去年底,全国累计建成高标准农田超10亿亩,农业综合生产能力明显提高,农田抗灾减灾能力大幅提升,为粮食生产连续多年稳产丰收提供了重要支撑。 党的二十大报告作出逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的重大部署。习近平总书记强调,要尽快出台具体实施方案,明确建设内容和投入标准,真正把15.46亿亩永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。贯彻落实习近平总书记重要指示精神,农业农村部、国家发展改革委研究起草方案,明确总体要求、建设安排、建设管理、运营管护、政策协同、保障措施,对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出全面部署。 逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田,要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,以提高粮食和重要农产品生产能力为首要任务,完善高标准农田建设、验收、管护机制,优化建设布局,明确建设时序,加大投入力度,做到新建和改造并重、数量和质量并重、建设和管护并重,真正把具备条件的耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田,进一步夯实粮食安全根基。 记者:逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田,主要目标是什么?有哪些具体建设安排? 答:方案明确提出,到2030年,力争累计建成高标准农田13.5亿亩,累计改造提升2.8亿亩,统筹规划、同步实施高效节水灌溉,新增高效节水灌溉面积8000万亩;到2035年,力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田,累计改造提升4.55亿亩,新增高效节水灌溉面积1.3亿亩。 建设布局方面,提出优化高标准农田建设空间布局和时序安排,优先在东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设。同时,进一步明确了高标准农田限制建设和禁止建设区域。下一步,国家层面还将制定分区分类建设指南,指导各地因地制宜落实建设任务。 建设标准方面,明确以“一平”(田块平整)、“两通”(通水通路)、“三提升”(提升地力、产量、效益)为基本标准,合理确定不同区域、不同类型高标准农田建设标准和投入标准。同时,要求通过完善高标准农田建设的国家标准、地方标准和实施细则,形成层次分明、上下衔接、务实管用的标准体系。 建设内容方面,提出将建设重点放在田内,新建项目优先开展田块整治、田间灌排体系、田间道路和电力设施配套等基础建设,着力提高农田保水保土保肥能力、抵御旱涝灾害能力、机械化耕作便捷水平;改造提升项目按照缺什么、补什么原则,补齐田间设施短板弱项。 建设管理有什么要求? 记者:方案对强化高标准农田工程建设管理有什么具体要求? 答:为确保高标准农田工程建设质量和建设成效,方案从规范项目实施、加强资金监管、严格竣工验收等方面提出了加强全流程管理、全方位监管等要求。 项目实施方面,加强项目储备,扎实做好前期工作。规范项目建设程序,严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、项目公示制。落实工程质量管理属地责任,严格农田建设相关单位资质条件要求。 资金监管方面,加强资金日常监管、预警监控、专项核查,坚决防止出现以拨代支、套取截留、挤占挪用等问题。允许各省份在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户,实现专账监管、专账调拨、专账清算。 竣工验收方面,严格验收环节质量控制,落实县级初验、市级验收、省级抽验程序,将是否符合项目设计要求、能否有效提升旱涝保收能力和粮食产能以及试用结果、群众满意度等作为验收的重要依据。 责任落实方面,中央层面加强制度设计、总体规划、通用标准确定、投入安排、指导监督等宏观管理工作,省级政府对目标任务落实、资金筹措、建设进度、工程质量、运营管护等负总责,市地级政府对项目实施进度、工程质量、竣工验收、资金使用、运营管护等负主要监管责任,县级政府对项目实施、工程质量、资金使用、运营管护等负主体责任。 怎样运营管护? 记者:对于已建成的高标准农田,方案在运营管护上有什么要求? 答:方案要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任,明确运营管护内容和标准。对于公共设施,县级政府要明确管护主体,定期组织检查和维护;对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施,原则上实行谁使用、谁管护,充分调动和发挥经营主体的积极性,支持农村集体经济组织、新型农业经营主体、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护。同时,鼓励各地结合实际探索政府购买服务、委托行业机构、工程质量保险等高标准农田运营管护模式。 方案还提出严格保护高标准农田,严禁擅自占用;经依法批准允许占用的,各地要及时落实补建,确保数量不减少、质量不降低。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施,对因灾损毁的高标准农田,纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建。 记者:方案提出要加强高标准农田建设政策协同,如何推进落实? 答:推动逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田,涉及永久基本农田补划调整、水资源配套、资金投入等方面政策协同。 一是永久基本农田补划调整,提出对资源禀赋好、生产潜能大、不在永久基本农田范围内耕地上建成的高标准农田,按要求及时划为永久基本农田。对不符合高标准农田建设立项条件的永久基本农田,暂缓开展建设。结合国土空间规划评估调整,依法将不符合划定要求的地块调出永久基本农田。 二是水资源配套,提出统筹实施高标准农田和灌区建设,坚持以水定地,合理确定灌溉发展规模及布局,科学有序推进不同类型水源工程建设,强化田间工程与水源工程、骨干水利工程配套等,加快推进大中型灌区续建配套及现代化改造等,提升农田灌溉排涝能力。 三是资金投入,提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障,省级政府承担地方投入主要责任。同时,进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下,通过地方政府债券、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径,并要求发挥地方财政资金引导作用,多渠道筹措运营管护经费。
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    • 今年我国粮食产量预计将首次突破1.4万亿斤,耕地保护和耕地质量的提升是关键因素之一。近年来,各地各部门坚持用最严格的制度、最严密的法治,严格保护耕地,推动节约集约用地,为端牢中国饭碗提供了坚实的资源支撑。 秋收冬藏又一年,龙江大地秋收工作接近尾声。近日,在黑龙江省哈尔滨市巴彦县的一块高标准农田上,多台水稻联合收割机联排推进,一个丰收年即将画上圆满句号。 “这片长宽各千米的大方田是今年水田格田化改造工作的主打内容之一。”巴彦县君阳瑞利农民种植专业合作社负责人孙晓东介绍,水田格田化是对水田进行标准化改造,把影响种植作业的渠梗、高岗、低洼等因素统一改良,扩边整形,便于全程机械化作业。 巴彦县农业农村局相关负责人介绍,推进格田化改造让田成方、路相连、渠相通,实现旱能浇、涝能排,不仅有利于管水控肥,更便于大型机械作业,是丰收高产的保障。 “这两天,正向政府咨询我们是否符合格田改造条件。”巴彦县种粮大户解文强算了一笔账:改造后,按收入算,每亩可增产9公斤、增收38.7元;按支出算,每亩的种植成本可以从395元降到375元。 上述负责人介绍,目前,秋收接近尾声,当地正在抓紧在上冻前对0.7万亩水田进行格田改造。 近年来,我国高度重视黑土地保护,先后印发了《东北黑土地保护规划纲要(2017—2030年)》《国家黑土地保护工程实施方案(2021—2025年)》等政策文件,出台并施行了黑土地保护法。目前,已形成法律法规统领、规划引领、制度管控、项目赋能、补贴激励等环环相扣的保护机制与政策体系,黑土地保护力度持续提升,取得较好的实效。 在华北平原,高标准农田建设施工在秋收后同步进入黄金期。 近日,在河北省涿州市刁窝镇的高标准农田建设现场,伴随着机器的轰鸣声,开沟机开挖管沟后,施工人员把灌溉管道一节一节接起来放入管沟,高标准农田始现雏形。 与高标准农田建设相伴的,是高效节水系统的推广。拧开出水阀门,几十个伸缩式喷灌装置齐刷刷地冒出地面。项目负责人刘树东介绍,装备完水肥一体化灌溉设备后,农户只需根据作物生长情况,将水溶肥倒进配料桶里,就可定时定量地喷洒在生长区域。“相比传统灌溉模式,水肥一体化可以节水节肥三到五成。”刘树东说。 农田提高标准,种粮才添底气。河北省农业农村厅相关负责人介绍,通过高标准农田改造建设,提升了现代农业科技和装备支撑能力,促进传统农业向现代农业转变。 高标准农田建设是确保国家粮食安全的重大工程。“完善高标准农田建设、验收、管护机制。” 近年来,我国高标准农田建设取得了明显成效。农业农村部副部长张兴旺表示,到去年底,全国累计建成高标准农田面积超10亿亩,建成各类田间灌排渠道1000多万公里、小型农田水利设施2700多万处,农田抗灾减灾能力有了明显提升。 农业农村部印发的《全国高标准农田建设规划(2021—2030年)》明确,到2025年建成10.75亿亩高标准农田,改造提升1.05亿亩高标准农田,以此稳定保障1.1万亿斤以上粮食产能。到2030年建成12亿亩高标准农田,改造提升2.8亿亩高标准农田,以此稳定保障1.2万亿斤以上粮食产能。建好管好高标准农田,我国正持续夯实粮食安全“耕”基。