高标准农田要扩容了——近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》（以下简称《方案》），提出到2030年，力争累计建成高标准农田13.5亿亩，累计改造提升2.8亿亩，统筹规划、同步实施高效节水灌溉，新增高效节水灌溉面积8000万亩。
建成更多高标准农田对中国农业生产将带来什么改变？
已建成超过10亿亩
时下，在山东省潍坊市寒亭区，伴着隆隆机声，一批高标准农田项目正加紧建设。“新建成的农田配备了自动喷灌、水肥一体化设备等，手机一点就能远程操控，让俺们种地更省劲了。”当地粮农老杨最近一直在盯着这些高标准农田的建设进展。
据寒亭区有关部门负责人介绍，近年来，寒亭区加快推动高标准农田建设。截至目前，全区已建成高标准农田28万亩，占永久基本农田的80%，带动粮食亩均产量明显提升。
高标准农田“好”在哪？
“高标准农田旱涝保收、高产稳产，在农田质量、产出能力、抗灾能力、资源利用效率等方面有优势。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成介绍，通过高标准农田建设，粮食产能一般能提高10%左右。
根据农业专家测算，高标准农田项目区比非项目区的机械化水平提高15—20个百分点，规模经营土地流转率提高30个百分点，新型经营主体占比提高20个百分点以上；节水达到20%—30%，节电达到30%以上，节药达到19%，节肥达到13%；通过降低农业生产成本、提高产出效率，平均每亩节本增效约500元。
数据显示，截至2024年底，我国已累计建成高标准农田超过10亿亩，建成各类田间灌排渠道1000多万公里，农田抗灾减灾能力有了明显提升，实现了大灾少减产、小灾能稳产、无灾多增产，为全国粮食连续多年丰产增产提供了重要支撑。
“持续推进高标准农田建设，是新时代发展农业领域新质生产力的生动体现，对于实现农业农村现代化、乡村全面振兴具有重要意义。”福建农林大学教授罗贤宇说，我国高度重视高标准农田建设，这一重要议题已经连续十余年写入中央一号文件。同时，我国致力于构建集中统一高效的农田建设管理新体制，一系列制度设计为高标准农田建设明确了方向、目标、路径，彻底改变了农田建设领域“五牛治田”的局面，守住了耕地红线，防止了耕地“非农化”“非粮化”，为统筹抓好高标准农田建设工作奠定了坚实基础。
分两个阶段、7个区域建设
高标准农田已超过10亿亩，还有多大拓展空间？
农业专家分析，全国永久基本农田超过15亿亩，还有相当一部分没有建成高标准农田，有必要采取针对性举措真正把这些永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。
此次出台的《方案》明确提出到2035年力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田的总体要求、建设安排、建设管理、运营管护、政策协同、保障措施，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出了全面部署。
第一阶段，到2030年，力争累计建成高标准农田13.5亿亩，累计改造提升2.8亿亩，统筹规划、同步实施高效节水灌溉，新增高效节水灌溉面积8000万亩。
第二阶段，到2035年，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，累计改造提升4.55亿亩，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩。
实现这些目标，中国将怎么干？
在建设内容方面，《方案》提出因地制宜推进高标准农田建设，统筹开展田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，将建设重点放在田内。新建项目优先开展田块整治、田间灌排体系、田间道路和电力设施配套等基础建设，着力提高农田保水保土保肥能力、抵御旱涝灾害能力、机械化耕作便捷水平；改造提升项目按照缺什么、补什么原则，补齐田间设施短板弱项。
在建设布局方面，优先在东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设；严格限制在生态脆弱区、沿海内陆滩涂等区域，禁止在25度以上坡耕地、严格管控类耕地、生态保护红线（红线内集中连片梯田或与保护对象共生的连片耕地除外）、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设。
《方案》还依据区域资源禀赋、耕作制度和行政区划等，将全国高标准农田建设分为东北区、黄淮海区、长江中下游区、东南区、西南区、西北区、青藏区等7个区域，并分别明确了工作重点。
农业农村部有关部门负责人表示，《方案》是指导各地科学有序开展建设的指导性文件，对加快现代化良田建设，推动农业高质量发展，夯实国家粮食安全根基具有十分重要的意义。
建成一亩、管好一亩、用好一亩
推进高标准农田建设，如何做好保障？怎样确保工程建设质量和成效？
“高标准农田建设公益性强、建设周期长，离不开持续、稳定的资金投入和多元化的投入渠道。”罗贤宇认为，近年来，我国充分发挥公共财政对耕地质量建设的支撑作用，高标准农田建设按照先易后难有序实施，推动从中央预算中设立农田建设专项，抓好增发国债高标准农田建设项目组织实施，将中央财政对高标准农田建设的亩均补助标准进一步提高，确保建成一亩、管好一亩、用好一亩。
聚焦资金投入，《方案》提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障，省级政府承担地方投入主要责任。同时进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下，通过地方政府债券、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径，并要求发挥地方财政资金引导作用，多渠道筹措运营管护经费。
“《方案》还要求加强资金日常监管、预警监控、专项核查，坚决防止出现以拨代支、套取截留、挤占挪用等问题。允许各省（自治区、直辖市）在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户，实现专账监管、专账调拨、专账清算。”农业农村部有关部门负责人说，此外，《方案》还提出要建立健全农田建设工程质量监督检验体系，完善监督机制，强化全流程监管，加强行业管理，开展从业机构信用评价和失信行为惩戒。
农田建设，三分建、七分管。根据一些农业专家的实地调研，个别地方建成后的高标准农田缺乏有效管护，后续监测评价和跟踪督导机制不完善，设施设备损毁后得不到及时有效修复，工程使用年限明显缩短。
此次《方案》要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任，明确运营管护内容和标准。对于公共设施，县级政府要明确管护主体，定期组织开展检查和维护；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施，原则上实行“谁使用、谁管护”，充分调动和发挥经营主体参与高标准农田运营管护的积极性，支持农村集体经济组织、新型农业经营主体、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护。
“鼓励各地结合实际探索政府购买服务、委托行业机构、工程质量保险等高标准农田运营管护模式。”上述负责人表示，此外，要严格保护高标准农田，严禁擅自占用；经依法批准允许占用的，各地要及时落实补建，确保数量不减少、质量不降低。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施，对因灾损毁的高标准农田，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建。
