《美国颁布《蓝色地球法案》以促进对海洋的认识》

  • 来源专题:中国科学院文献情报系统—海洋科技情报网
  • 编译者: liguiju
  • 发布时间:2021-02-19
  • 2021年2月1日,美国最新颁布了《蓝色地球法案》(BLUE GLOBE Act)旨在支持创新、加快海洋技术的发展并改善对重要水域的监测。华盛顿特区两党参议院海洋小组会议的联合主席、美国参议员Sheldon Whitehouse和Lisa Murkowski在会上提出了这一促进五大湖、海洋、海湾、河口和海岸数据收集的立法,该法案将加强对湖泊、海洋、海湾和河口的长期认识和探索,加快技术创新,并计划为蓝色海洋经济奠定增加创业就业基础。

    Whitehouse认为,人们对于覆盖地球绝大部分面积的海洋还存在许多未知。《蓝色地球法案》将借助创新带来新科技的发展,对海洋科学研究和技术革新的投资,将有助于加深人们对海洋和海岸的认识。这项法案是在未来数周和数月内将提出的一系列立法中的第一项,旨在保护海洋健康。海洋和海岸线的保护对于环境健康至关重要。人们对海洋知道的越多,就越有能力保护海洋。通过推进数据收集,支持对美国海洋、海湾、五大湖和河口的管理,能够促进美国海洋经济发展和增长。对于阿拉斯加而言,此类投资将为包括渔业、旅游业、国家安全等等多个行业提供更多的发展机会。因此,对美国蓝色经济的投资,就是对阿拉斯加未来的投资。

    《蓝色地球法案》将通过指导现有的以海洋为重点的联邦机构间委员会,以改善国内和国际协调合作关系,增强数据管理和可获取性,并通过与美国国家海洋和大气局(National Oceanic and Atmospheric Administration,NOAA)合作研究,进一步关注技术进步,加快海洋数据和监测技术的革新。该法案设立了一个新的海洋创新奖,并要求美国国家科学院(National Academy of Sciences)评估Advanced Research Project Agency-Oceans的潜力。该法案还引进了NOAA 2020海上安全法案(Maritime SAFE Act)中的创新技术部分,以更好地解决非法、不报告和不管制捕鱼问题。这项措施是在海洋核心小组成功支持旨在打击非法,不报告和不管制捕鱼的四项国际协定及相关的授权立法之后采取的。

    海洋、沿海地区以及五大湖的观察和监测能力对于地球的健康、安全和繁荣至关重要,因为它会影响从天气预报到可持续渔业管理的各个方面。海洋监测为我们提供了海洋基本信息,帮助人们了解海洋正在发生的变化,并为渔民、应急管理人员、救援人员、资源管理人员、托运人和公众制定必要的信息、警报和评估。全面观测海洋、管理和共享由此产生的数据,利用新兴技术,以及使重要的合作伙伴充分利用观测机会都是重大挑战。《蓝色地球法案》将为所需的关键数据提供帮助,以确保海洋的健康、生产力的可持续性,同时支持“蓝色经济”,这是整个新冠疫情后整个经济复苏的关键部分。(傅圆圆 编译)

  • 原文来源:https://oceanleadership.org/whitehouse-murkowski-bill-would-advance-understanding-of-oceans-great-lakes-and-coasts/
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    • 美国进步中心(The Center for American Progress)2018年5月21日发布报告—《蓝色未来:梳理中美海洋合作的机遇》,通过美中海洋对话确定了两国在海洋资源管理和可持续发展方面的合作途径。 美国和中国在海洋保护方面有着广泛的共同利益。当前,全球海洋和海岸带资源受到过度捕捞、污染和无度攫取资源的威胁,海洋健康指数急速下降,已经达到危急水平。中美两国作为最大的海洋利益相关者,对海运贸易、沿海城市的经济活力、以及海洋生物资源的生产和消费都有着极大的依赖,因此全球海洋健康的退化给两国带来了新的、日益增长的经济和安全风险。 然而海洋也为两国扭转这一趋势提供了巨大的机会。既往经验证明,海洋环境可以通过合理管理得以恢复和重建。作为世界上最大的两个经济体,美国和中国有能力和责任召集其它国家来共同应对这一涉及全球共同利益的问题。2015年在巴黎举行的《联合国气候变化框架公约》第21次缔约方会议上,中美双边协议为具有里程碑意义的多边气候协议的签署奠定了基础。同样的情形也适用于海洋保护领域。如果美国和中国能够制定一个共同的行动议程,那么其他国家也将效仿。 可以肯定的是,至少在2018年内,中美关系的演变将使得双方改变世界的合作愈发困难。就美国方面而言,特朗普政府的对华政策专注于贸易和朝鲜问题,其他所有问题都难以进入政治议程。该政策优先处理美国的近期问题,而不利于在包括海洋等更广泛和长远的其他问题上寻求和扩大双边合作,虽然中美两国有着共同的利益而且中国也越来越有能力为全球共同利益问题贡献力量。尽管美国和中国政府在一些困难议题上存在分歧,两国的专家在非政府层面上有机会联合起来,努力为未来在诸如海洋保护等更广泛问题上的合作奠定基础。 这正是“蓝色未来”对话要实现的目标。尽管中美在海洋领域的合作有着巨大的需求和潜力,但海洋问题仍然在两国关系中属于相对冷门的部分。两国的官员在2015年和2016年的中美战略和经济对话中专门讨论了海洋合作问题。这些初步讨论引发或延续了一些高层协议,包括南极罗斯海的海洋保护区,以及对抗不可持续的海洋捕捞、污染和垃圾的努力。然而迄今为止,中美政府对两国在海洋保护和可持续发展方面利益的讨论仍停留在表层,需要更多的工作来明确双方的利益共同点和分歧,以及短期、中期和长期的首要任务。 2017年度论坛汇集了四个关键领域的专家:全球渔业政策;蓝色经济;极地问题,包括北极和南极;全球环境挑战。与会者讨论了这些具体问题以及它们对中美两国的交叉影响。 作为讨论的成果,与会者就中美两国如何能更有效地合作提出以下建议,希望为未来的海洋管理科学和政策注入可持续、生态安全和经济发展的精神。 • 培养双边关系。两国海洋政策、海洋科学、民间团体和海洋产业决策者应优先考虑投入时间、精力和资源来建立双边关系。该小组承认,分歧在过去妨碍了这种伙伴关系的建立,但他们也认识到培养合作关系将有利于建立信任和相互理解,加强科学研究工作,并在未来几年获得较好的效益。 • 加强中国制度能力建设。“蓝色未来”对话的中方与会者指出了开展合作的必要性,以帮助中国在海洋科学相关的领域加强制度能力的建设。发展可持续的蓝色经济。中美两国均应保持开放态度,进一步扩大海洋经济的范围和涵义,增进对基本术语的相互理解。两国的专家可能需要着手起草中英术语对照表,如“可持续捕捞”、“非法捕捞”、“蓝色经济”和“海洋保护区”等。确保信息的清晰性和沟通的有效性,对于达成本报告呼吁的合作,及促进相互理解和获得较好的成效至关重要。 •建立海洋科学合作研究。建立一个专门的、活跃的海洋科学合作项目成果交流中心是极有价值的。在蓝色经济中心和海事联盟等组织帮助下,美国和中国正在牵头在政府会计框架内建立一个海洋卫星账户,将包含尚未纳入两国海洋经济账户的新的创新海洋产业。与会者认为合作应该延伸至生态保护和经济政策分析领域。 • 就海洋问题保持一定形式的政府间对话。当前在中美关系的众多领域中,只有为数不多的几个存在积极合作,在这种情况下就海洋问题而言,保持一定形式的官方沟通至关重要。华盛顿和北京应该考虑发起构建一个专门的平台,作为全面对话的完全独立于现有三大支柱平台之外的第四个支柱—为海洋合作提供更多的政治空间,因为它涉及到国家安全和经济发展。 • 创建海洋合作记叙。与会者指出,缺乏关于海洋合作的单独、强有力且连贯一致的记叙是个重大缺陷,严重妨碍了国际政策领域对重大的海洋问题采取行动。因为缺乏这样的记叙,倡导者和科学专家容易将海洋问题碎片化,导致两国政治资本的分散和主要决策者的不知情。 中文版报告全文下载: http://stm.las.ac.cn/STMonitor/qbwnew/bg_recordshow.htm?id=646&parentPageId=1528767775750&controlType=&serverId=108
  • 《美国关于促进经济、安全和环境利益的海洋政策总统令》

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    • 根据宪法和美利坚合众国法律赋予我作为总统的权力,特此命令如下: 第一部分:目的。 美国的海洋、沿海和五大湖水域是美国经济、安全、全球竞争力和福祉的基础。海洋产业就业人数已达数百万,为强大的国民经济提供了重要支持。来自联邦水域的国内能源生产不仅加强了国家安全,同时减少了对进口能源的依赖。我们的武装力量保护我们在海洋和沿海地区的国家利益。支持我们的经济和生活质量的货物和材料通过海上贸易流动。我们的渔业资源有助于为国家提供食物并提供巨大的出口机会。清洁、健康的水域为所有美国人提供了钓鱼、划船和其他娱乐活动场所。 第二部分:政策。美国的海洋政策应该是: (1)协调执行部门和机构间有关海洋事务的活动,以确保有效地管理海洋、沿海和五大湖水域,并为后世的美国人提供经济、安全和环境效益; (2)继续促进包括美国武装部队在内的各机构合法使用海洋; (3)依照适用的国内法行使权利和管辖权,并在符合适用的国内法、国际法(包括习惯国际法)的情况下履行职责; (4)促进沿海社区的经济增长,促进海洋产业发展,推进海洋科学和技术,增强美国能源安全; (5)确保联邦法规和管理决策不妨碍海洋、沿海和五大湖水域的生产和可持续利用; (6)与海洋产业合作,实现与海洋有关的最优科学和知识的获取、分配和使用现代化; (7)根据适用法律,在联邦、州、部落和地方政府,海洋产业,海洋科学和技术界,其他海洋利益相关者,以及外国政府和国际组织之间,酌情促进海洋有关事项的协调、协商和合作。 第三部分:定义。就本命令而言,下列定义适用于: (1)“海洋有关事项”是指涉及海洋、沿海和五大湖水域的管理、科学和技术事项(包括其领土和财产),以及与海底相邻的海底、底土、水域和自然资源。 (2)“区域海洋伙伴关系”是指沿海或大湖州、地区的区域组织,或者由州长自愿召集的以解决跨管辖海洋事务的区域组织,或由国家政府或州长指定的具有类似功能的区域海洋组织。 第四部分:跨部门协调。 (1)为确保联邦机构就与海洋有关的事项进行适当协调,特此设立了机构间海洋政策委员会(以下称委员会)。 (2)联合主席应与国家安全事务、国土安全和反恐、国内政策和经济政策总统助理协调,定期召集和主持委员会会议,确定其议程,并指示其工作,并应酌情建立和指导委员会的小组委员会。委员会应酌情设立小组委员会,负责就与海洋科学和技术及海洋资源管理有关的事项,并向委员会提供咨询意见。 第五部分:功能。为执行本命令第2部分所述的政策,委员会应在法律允许的范围内: (1)就有关海洋事务的政策提供意见; (2)根据现行法律和法规,与利益攸关方(包括区域海洋合作者)开展合作,解决可能需要跨部门或政府间合作的海洋相关事项; (3)协调有关机构收集的海洋、海岸和五大湖的非机密数据和其他信息的及时公开发布,并支持组织和传播这些信息的通用信息管理系统,如海洋地籍; (4)协调并通报海洋决策过程,确定优先的海洋研究和技术需求; (5)协调并确保联邦政府参与通过委员会成员开展的国家海洋合作项目,以最大限度地提高海洋研究机构投资的有效性; (6)获取有关海洋事务的信息和建议。 第六部分:合作。 在法律允许的范围内,各机构应与委员会合作,并通过联合主席向委员会提供相关必要信息。委员会的决定应以其成员的共识为基础。对于无法达成共识的事项,国家安全事务总统助理应与联合主席协调,提出有争议的问题,由总统决定。 第七部分:撤回。 特此撤销2010年7月19日的13547号行政命令。 第八部分:一般规定。 (a)本命令中的任何内容均不应被解释为损害或影响。 (b)该命令执行应符合适用法律,并视是否有拨款而定。 (c)该命令不是也将不会针对任何美国及其部门、机构或实体、高级官员、雇员、代理人或任何其他人创造权利或利益、实体性或程序性的、法律或衡平法上的强制执行。 唐纳德 J.特朗普 白宫 2018.6.19 (冯若燕 编译)