培育能源作物的主要目的是制造生物能，但也对农业和环境有广泛裨益。欧盟和英国实行政策鼓励生物能发展和能源作物种植。尽管政策支持机制繁多，多年生能源作物（perennial energy crops）培育进展依旧缓慢。《英国对1990年以来的多年生能源作物政策效用的批判性评估》一文严密分析了1990年来英国多年生能源作物未能实现其潜力的原因。检视英国能源作物市场，该行业与政府预期相比仍处于初生状态。该文章对成功及失败案例的个案研究进行评估，揭示了不同政策对多年生能源作物发展的效果。初步回顾表明，没有任何项目、方案或计划取得绝对成功。其中主要的障碍包括：缺乏长期政策支持能源作物发展，缺少知名项目和组织，多年生植物与一年生植物相比竞争力不足，计划中官僚主义盛行，项目预期过高，大规模支持计划倾向于进口生物质能而非国产能源。
能源作物25年的政策失败表明，该行业须制定长期策略和行动方案——即能源作物2020年，2030年及2050年目标路线图。未来的行业支持要与其他政府部门相协调，实现多年生能源作物的多功能效益。供应商和终端用户应建立风险共担机制，或可由地方政府和当地企业合作伙伴（Local Enterprise Partnerships，简称LEP）支持地方供热市场。
未来政策制定要关注的重点包括：开发使用现有技术的小规模工程；分阶段引入能源作物保证当地供给稳定；确保供给侧措施与需求侧激励相平衡；根据基础设施重要性提供补贴；建立补贴计划以提升现金流管理效率，对接终端用户市场；创造当地供给相对进口供给的竞争优势；精简计划管理等。
（编译 田儒雅，李小曼）
