10月19日，国际能源署（IEA）发布《能源普及展望2017：从贫瘠走向繁荣》报告 ，指出能源对于人类的发展和繁荣来说至关重要，是实现众多可持续发展目标（如消除贫困、改善卫生和气候变化等）的关键因素。而能源广泛普及则是将经济增长、人类发展和环境可持续性发展串联在一起的“黄金线”。报告通过对世界主要国家数十年的能源数据追踪，详细分析了全球能源普及现状和发展趋势。报告主要内容如下：
一、能源可持续发展目标
2015年通过的可持续发展目标（SDG）提出，到2030年确保人人获得可负担、可靠和现代化的能源服务。技术进步为电力供应可持续发展目标取得重大进展提供了新的机会。太阳能发电成本下降、更廉价高效的照明和电器以及利用数字移动平台的新型商业模式增加了可用解决方案的数量，以满足当前没有电力供应的用户需要。但能源普及仍面临许多挑战，尤其在清洁炊事方面。
1、技术发展和新的商业模式助力电力普及取得显著进展
2016年，全球未普及电力人口数量已从2000年的17亿大幅下降至11亿（图1）。2000-2012年间，每年约新增6200万人获得电力服务；2012年后开始加速，每年新增1亿多人。其中，亚洲发展中国家电力普及增速最为显著，2000年这些地区电力普及率为67%，而到2016年则大幅增加了22个百分点至89%。2015年，中国实现了电力服务全覆盖。2000年以来，新增1亿印度尼西亚人和9000万孟加拉人获得电力服务。2014年，撒哈拉以南的非洲电力普及率首次超过人口增长率，该地区未普及电力的人数减少；尽管在过去几年取得了进展，但目前该地区的电力普及率只有43%。亚洲许多发展中国家正在顺利进入电力服务全面普及的态势，包括印度和印度尼西亚，这几个地区的电力普及率在2030年前有望达到99%；同样，拉美和中东将分别达到99%和95%的电力普及率。2030年，撒哈拉以南的几个非洲国家，包括埃塞俄比亚、加蓬、加纳和肯尼亚有望实现或正在进入电力全面普及，整个地区的发展不均衡，电力普及人数的数量跟不上人口的增长。到2030年，未普及电力的6.74亿人中有6亿人在撒哈拉以南非洲地区，主要是农村地区。
自2000年以来，有12亿人获得了电力接入，几乎所有人都是通过接入主电网获得电力，其中70%使用化石燃料发电（45%的煤、19%的天然气和7%的石油）。然而，可再生能源和高效终端用户设备的成本不断下降，以及为电力供应提供融资的创新商业模式都在改变能源获取格局，尤其是在农村地区。在过去五年里，离网和微型电网系统有所增长，可再生能源也已经取得一定的进展，且这种转变预计将会加速。可再生能源（主要是水电和地热能）提供了超过三分之一的新电力来源，而分布式可再生能源占新电力来源的6%（图2）。
2、清洁炊事的进展缓慢
目前，全球仍有28亿人无法获得清洁的炊事设施。世界上有三分之一的人口依靠传统固体生物质来烹饪，约有1.2亿人使用煤油，1.7亿人使用煤。自2000年以来，发展中国家以液化石油气（LPG）、天然气和电力为主的清洁炊事人口增长了60%，而使用煤和煤油烹饪的人数减少了一半以上。然而，尽管人们越来越意识到相关的健康风险和几十年来旨在实现现代炊事的规划，但发展中国家的人口增长强劲，尤其是撒哈拉以南非洲地区，依靠生物质进行烹饪的人口数量已经增加了4亿人（图3）。
二、到2030年人人享有能源服务
1、电力普及
根据各国对政策、投资和技术的分析，新政策方案显示，预计到2030年，亚洲和拉美地区发展中国家的电气化率将达到99%，中东地区将达到95%（图4）。印度继续强调家庭电气化，估计将在2020年初达到普遍的电力供应，可再生能源占到电力来源的60%。在撒哈拉以南非洲地区，到2030年，预计电气化率将从2016年的43%增长到59%。然而，该地区没有电力供应的人数开始再次增长，在2030年将仍有6.74亿人无法用上电。
至2030年，新的电网将为超过半数的人口输送电力，并为城市地区提供最具成本效益的供应方式，但对于超过70%的农村居民来说，分布式发电系统是最具成本效益的解决方案。
2、清洁炊事普及
中国和印度尼西亚的政策取得了显著成果，但在撒哈拉以南非洲大部分地区和亚洲许多发展中国家要普遍获得清洁炊事依然难以实现。
在新政策情景下，无法获得清洁炊事设施的人口在2015-2030年间将从28亿人缓慢减少到23亿人（图5）。城市地区取得了一定的实质性进展，依靠生物质进行烹饪的人口减少了40%以上。到2030年，农村依靠生物质能的人口将从20亿减少到18亿，但发展中国家近60%的农村人口依然以生物质作为主要的炊事燃料。2016年至2030年间，发展中国家固体生物质能的使用量将以每年约0.6%的速度缓慢下滑，住宅能源占比从2016年的54%下降到2030年的43%。
三、政策建议
尽管每个国家都将采取不同的方式来实现能源普及，但从已经完成的工作中可以得到一些普遍的经验教训。为了确保可持续发展目标，报告提出了五大建设性行动建议：
（1）实施广泛的解决方案和商业模式政策，避免对新进入者造成障碍。鼓励从广泛的金融流中获得具有成本效益的投资，并与包括当地社区在内的众多利益攸关方进行接触。
（2）通过创造合适的离网投资条件，为随后的分布式电网解决方案提供便利，从而促进农村电力供应。实施协调、灵活的规划，鼓励对两者的投资。
（3）使能源效率成为能源获取政策不可分割的一部分。使用高效的电器和照明设备，例如发光二极管（LED），使消费者能够获得更多的能源服务，以降低整体投资。
（4）电气化战略应该考虑到其他发展目标和机会以及利用能源普及来刺激经济活动，并在家庭电气化之外创造就业机会，将为实现能源普及而采取的行动与应对气候变化的措施相补充。
（5）女性应该成为清洁炊事的中心。对于大多数女性而言，要想摆脱固体生物质燃料，政策和规划需要反映出当地的需求和期望，考虑到社会和文化因素，清楚地解释健康风险，并赋予妇女作为家庭炊事中重要决策者的权力。
