《农村产权流转 荡起水产养殖“一池春水”》

  • 来源专题:长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
  • 编译者: changjiang
  • 发布时间:2018-05-31
  • 杨家泊镇加快农村集体产权制度改革,通过改革创新,进一步激发农村发展活力。自2017年起,该镇全面推动农村产权对外公开流转交易,并成为新区较早推行这一工作的试点地区之一, 这一举措迅速激荡起水产养殖“一池春水”。

      ■ 截至今年4月底,该镇通过天津农村产权交易所平台累计完成农村产权交易27笔,流转土地及养殖水面5000余亩,成交金额达1.4亿元,项目竞价率达48.15%,交易实现整体溢价。通过农村产权流转,优质农村资产资源得到深层培育和挖掘,正引导更多社会资本流向农业、农村。

      时报讯(记者 刘芸)日前,一块占地1157.9亩的杨家泊镇农村产权在天津农交所以每亩1500元的价格被成功竞拍。截至今年4月底,该镇通过天津农村产权交易所平台累计完成农村产权交易27笔,流转土地及养殖水面5000余亩,成交金额达1.4亿元,项目竞价率达48.15%,交易实现整体溢价。借助产权流转,社会资本注入,曾以水产养殖闻名遐迩的杨家泊镇正加快打造水产养殖业“升级版”。

      这几天,养殖户李金友特别忙,他的虾池正在升级改造。不用自己出资,原有占地1亩多的小池塘改成占地20多亩的大水面。池塘周边重新修葺,池塘底部污泥清理,小池塘变成大水面,换水量更大,池底排污更彻底,能减少池塘内废物的蓄积,降低病原生物的繁殖。这一变化得益于该镇的土地流转。

      杨家泊镇水产养殖历史悠久,是远近闻名的南美白对虾与东方对虾繁育、养殖产地。“杨家泊牌”对虾获国家著名地理证明商标认证。目前,全镇从业人数2000多人。全镇6个村淡水养殖总面积3200亩。全镇11个村从事海水养殖,总面积6800亩。但由于养殖池塘老化,急需大量资金投入翻新。池塘内菌群超标,致对虾养殖期间经济效益下降,严重影响水产养殖业健康发展。黯淡的前景让许多养殖户信心不振,不愿意投入资金升级改造,有的缩小养殖规模,甚至弃业改行,传统露天小规模的养殖水面面临闲置的困境。

      为落实乡村振兴战略,杨家泊镇加快农村集体产权制度改革,通过改革创新,进一步激发农村发展活力。借助天津农交所,自2017年起,该镇全面推动农村产权对外公开流转交易,并成为新区较早推行这一工作的试点地区之一, 这一举措迅速激荡起水产养殖“一池春水”。

      该镇土地流转涉及李自沽村、魏庄村和羊角村三个村养殖水面。由两家农业技术开发有限公司接手流转,投资打造渔光互补高效水产养殖项目,升级改造对虾池。(下转第二版)  (上接第一版)这种渔光互补新模式,水上建光伏电板,水下养虾,一地两用。到夏季,光伏电板还能给虾撑起一把“遮阳伞”。虾既能乘凉,也能接受阳光,住得好吃得饱。光伏发电项目并入国家电网以后,又是一笔收入。

      截至目前,该镇已有5000余亩农村土地顺利实现对外流转,累计成交突破1.41亿元。通过农村产权流转,优质农村资产资源得到深层培育和挖掘,正引导更多社会资本流向农业、农村。

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    • 为深入贯彻《中共中央、国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》精神,农业农村部近日印发《落实中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴工作部署的实施意见》(以下简称《实施意见》),部署8方面40项具体工作举措。 原文如下: 农业农村部落实中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴工作部署的实施意见 (2025年1月20日) 各省、自治区、直辖市农业农村(农牧)、畜牧兽医、农垦、渔业厅(局、委),新疆生产建设兵团农业农村局,部机关各司局、派出机构、各直属单位: 为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》精神,扎实做好2025年″三农″工作,现提出以下意见。 2025年是″十四五″规划的收官之年,是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期最后一年,做好″三农″工作对全局发展至关重要。各级农业农村部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于″三农″工作的重要论述和重要指示精神,落实中央经济工作会议、中央农村工作会议部署要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持农业农村优先发展,坚持城乡融合发展,锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标,以改革开放和科技创新为动力,巩固和完善农村基本经营制度,深入学习运用″千万工程″经验,确保国家粮食安全,确保不发生规模性返贫致贫,提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平,高质量完成″十四五″农业农村发展各项目标任务,千方百计促进农业增效益、农村增活力、农民增收入,推动乡村全面振兴不断取得新成效,为推进中国式现代化提供基础支撑。 一、全方位夯实国家粮食安全根基,抓好粮食等重要农产品稳产保供 (一)奋力夺取全年粮食丰收。落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务,力争全年粮食产量保持稳定。着力稳定播种面积。严格落实粮食安全党政同责,将粮食、大豆和油料生产目标任务下达各省份,稳住粮食面积。健全种粮农民收益保障机制,实施好稻谷、小麦最低收购价政策,完善玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策。推动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿。主攻粮食单产和品质提升。深入推进粮油作物大面积单产提升行动,继续实施粮食单产提升工程,推进良田良种良机良法协同融合。统筹实施绿色高产高效、粮油规模种植主体单产提升等项目,集成组装推广区域性高产高效种植技术,支持新型农业经营主体率先提单产。调优品种结构,扩大强筋弱筋小麦、优质水稻等生产。多油并举提升大豆油料产能。深入推进国家大豆和油料产能提升工程,稳定食用大豆面积、发展高油高产大豆,引导在南方地区开发冬闲田扩种油菜,因地制宜轮作倒茬扩种花生,发展油葵、芝麻等特色油料。持续开展″减油增豆″科普宣传。 (二)促进畜牧业持续健康发展。优化生猪产能动态调整机制,加强监测预警,稳定长效性支持政策,引导大型猪企有序规范发展,防止产能大起大落。落实肉牛、奶牛产业纾困政策,稳定基础产能。推动优质基础母牛扩群增量,实施牧区良种补贴和草原生态保护补助奖励政策。推动家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展,推动落实灭菌乳不允许添加复原乳国家标准,促进国产生鲜乳消费。实施养殖业节粮行动,持续推进饲料用粮减量替代,全面推广低蛋白日粮技术,积极发展优质苜蓿、青贮玉米等饲草产业,开发新型蛋白饲料。开展畜禽屠宰″严规范、促提升、保安全″三年行动。 (三)积极发展现代渔业。全面落实养殖水域滩涂规划,加快推进水域滩涂养殖发证登记,稳定养殖面积。积极发展大水面生态渔业,科学发展稻渔综合种养和盐碱地水产养殖,在西北等地区因地制宜发展冷水鱼。加快传统养殖池塘标准化改造,大力发展工厂化养殖。优化渔业发展支持政策,加快发展深远海养殖,推广重力式网箱,稳妥推进大型桁架类网箱和养殖工船建造,建设海上牧场。推进渔船管理改革,加强海洋渔业资源总量管理,稳控近海捕捞,稳妥推进远洋渔业新渔场新资源绿色可持续开发。加强渔船更新改造和渔港安全基础设施建设,推进渔港规范化管理,打造一批沿海渔港经济区。开展渔业安全生产专项整治行动,全面深入排查风险隐患,提升海洋渔业本质安全水平。 (四)稳定蔬菜和棉糖胶供给。压紧压实″菜篮子″市长负责制,加强蔬菜应急保供基地建设,抓好南菜北运主产区和冷凉地区蔬菜生产,推进设施蔬菜提档升级和老旧果园改造。落实好棉花目标价格政策,巩固新疆棉区生产优势。启动糖料单产提升三年行动,加快推广糖料蔗良种良法。稳定天然橡胶种植面积,加强特种胶园建设,推动老旧胶园更新和灾毁胶园恢复重建。 (五)高质量推进高标准农田建设。优化高标准农田建设空间布局和时序安排,突出建设重点,统筹推进实施。全力推进高标准农田年度建设任务,在雨季易涝区因地制宜开展农田排水沟渠修复整治,完善农田排涝配套设施。深入持续推进高标准农田建设工程质量″回头看″和专项整治。完善高标准农田建设制度标准体系,建立农田建设工程质量监督检验体系,常态化开展工程设施质量抽测。制定出台高标准农田工程设施管护办法,引导农民、新型农业经营主体等参与管护。 (六)强化耕地保护与质量提升。严守耕地红线,完善补充耕地质量验收机制,制定补充耕地质量验收办法。深入实施国家黑土地保护工程,推进东北黑土地保护性耕作。谋划南方酸化耕地治理工程,强化酸化耕地治理重点县建设。有序开展盐碱耕地改造提升。加强耕地用于种植基本农作物管理,因地制宜确定基本农作物目录,开展耕地种植用途动态监测。分类有序做好耕地″非粮化″整改,结合产业发展实际、作物生长周期等设置必要的过渡期。持续整治″大棚房″问题,建立健全常态长效监管机制,加大通报曝光和巡查暗访力度。因地制宜推进撂荒地复耕复种,引导规模经营主体流转复耕、农业社会化服务主体复耕代种。加快推进第三次全国土壤普查,扎实推进数据验收、成果编制等工作。 (七)提高防灾减灾救灾能力。制定农业防灾减灾预案和技术指导意见。及时发布灾害性天气预警信息,指导落实″一喷三防″、″一喷多促″等稳产增产措施。健全防灾减灾救灾长效机制,提升农业应对气候变化韧性。探索开展″天空地″一体化农情灾情监测。加快建设区域农机社会化服务中心和区域农业应急救灾中心。组织″虫口夺粮″保丰收行动,统筹农作物病虫害监测防控基础设施和人才队伍建设,大力推进统防统治与绿色防控融合,突出抓好小麦条锈病、水稻″两迁″害虫、玉米草地贪夜蛾等防控。深入推进动物检疫监督强基固本、提质增效,加强非洲猪瘟等重大动物疫病和布鲁氏菌病等重点人畜共患病防控。 (八)加快构建多元化食物供给体系。建立践行大食物观重点任务跟踪调度机制,分领域推进多元食物开发。探索实施大中城市周边现代设施农业更新工程,加快新技术新装备新材料集成应用,因地制宜发展日光温室、植物工厂、设施化畜禽水产养殖。推动食用菌产业提质增效,推广高层、工厂化等生产模式,引导发展精深加工。培育发展生物农业,开发植物肉等新型食物资源,促进藻类食物开发。推动建立粮食和大食物统计监测体系。持续抓好粮食机收、加工等环节减损,强化食物营养健康消费宣传。 (九)深化农业对外合作。加强全球农业生产贸易监测预警,健全农产品产业损害调查体系,合理把握进口规模和节奏。培育农业国际贸易高质量发展优质主体,扩大优势和特色农产品出口。深化″一带一路″农业合作,推进农业对外合作平台建设,大力发展农业服务贸易。办好农业主场外交活动,深度参与全球粮农治理,深化与涉农国际组织合作。 二、巩固拓展脱贫攻坚成果,守住不发生规模性返贫致贫底线 (十)优化完善帮扶政策。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接评估相关工作,研究过渡期后政策制度安排,讲好中国减贫故事。完善覆盖农村人口的防止返贫致贫监测帮扶大数据信息系统,加快建设全国一体的基础数据库。开展欠发达地区分层分类帮扶制度研究,提出分层划分标准方法和分类帮扶政策措施的建议。 (十一)提高监测帮扶质效。研究制定防止返贫致贫标准,优化监测识别方式方法,采取线上线下相结合方式,更多依靠农户自主申报、部门筛查预警和基层干部日常走访相结合的方式开展帮扶对象监测识别,对有返贫致贫风险的群众发现一个、帮扶一个,做到早发现、早干预、早帮扶。以县为单位建立健全帮扶政策″工具箱″,因人因户开展精准帮扶,推动稳定消除风险。巩固提升″三保障″和饮水安全保障水平。规范帮扶对象有进有出动态管理,对存在因灾返贫致贫风险农户符合政策规定的可先行落实帮扶措施。 (十二)推进帮扶产业高质量发展。落实″巩固、升级、盘活、调整″要求,以县域为单元分类提出帮扶产业推进路径。研究优化衔接资金用于产业发展的支持方式,聚焦特色主导产业,推进全产业链发展。指导有条件的地方实施好产业融合发展项目。健全帮扶产业联农带农机制。加强帮扶产业监测预警,及时防范化解风险。深入开展消费帮扶。扎实推进欠发达国有农场巩固提升,引导农场培育壮大主导优势产业。 (十三)加强帮扶项目资产规范管理。建立健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度,推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。整合优化资产管理相关信息系统,建立统一的资产登记管理台账,推动资金项目资产一体化管理。强化资产运行监测,加大低效闲置资产盘活力度,探索完善资产分类处置程序办法。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制,研究制定帮扶项目资产管理办法。 (十四)抓好脱贫劳动力稳岗就业。深入开展防止返贫就业攻坚行动和″雨露计划+″就业促进行动,用好东西部劳务协作、就业帮扶车间、公益性岗位等渠道,扩大以工代赈规模,推动发展″零工市场″,确保脱贫劳动力务工就业规模稳定在3000万人以上。常态化实施″志智双扶″行动,加大力度培育乡村工匠和脱贫地区特色劳务品牌,增强脱贫人口内生发展动力和发展能力。 (十五)加大重点地区帮扶力度。落实对国家乡村振兴重点帮扶县倾斜支持政策,运用好国家乡村振兴重点帮扶县涉农资金统筹整合试点政策。开展国家乡村振兴重点帮扶县发展成效监测评价。强化易地扶贫搬迁后续扶持。持续加强东西部协作,深化中央单位定点帮扶,深入推进革命老区乡村振兴,做好农业农村援疆援藏等对口支援工作。优化驻村第一书记和工作队选派管理,持续推进″万企兴万村″行动、社会组织助力乡村振兴专项行动,引导参与开发乡村民宿、文化创意等产业。落实国家区域协调发展战略涉农任务,健全重点区域农业农村协调发展工作机制。 三、持续提升农业物质装备水平,增强农业科技创新体系整体效能 (十六)完善农业科技创新体系。加强国家农业科技战略力量建设,优化各级涉农科研机构功能定位,推动建立省级农业科技管理协调机制,推进农业科技力量协同攻关。优化现代农业产业技术体系布局,建强省级产业技术体系。强化农业关键核心技术攻关,加强应用基础研究、共性技术创新、重大新品种和产品创制,尽快在新品种培育、耕地质量提升、智能农机研制等领域取得突破。加快农业高新技术产业集聚地和现代农业产业科技创新中心、农业科技园区、重大农业科技工程设施等平台建设。 (十七)培育壮大农业科技领军企业。强化企业科技创新主体地位,培育一批龙头型和高速成长型农业科技领军企业、潜力型农业科技企业。健全常态化对接服务机制,″一企一策″强化服务保障,引导资金、项目、金融、人才等资源要素向优势企业聚集。支持企业参与农业科技创新决策、农业主推技术评选,提高企业参与涉农科研项目比重,鼓励各类实验室平台、大型科研仪器以及科学数据、科研成果等更多向企业开放共享,发挥农垦企业在科技创新中重要作用。 (十八)加强多元农技推广服务体系建设。加强基层农技推广机构条件能力建设,强化公益性服务,发挥好组织管理作用。支持国家农技推广机构与科研院校、新型农业经营主体、农业社会化服务主体、有关企业等协同开展农技推广服务。采取政府购买服务、后补助等方式,加强现代农业科技试验示范基地建设,支持社会化市场化力量参与先进农业技术集成创新和推广应用。鼓励科研院校通过科技特派员、科技小院等方式开展农技推广服务。 (十九)加快种业创新攻关。强化种质资源保护利用,推进高通量种质资源表型鉴定平台体系建设,实施玉米种质资源改良计划。发展壮大种业阵型企业,推进重大品种研发推广应用一体化,实施育种联合攻关和遗传改良计划,选育高蛋白玉米、高油高产大豆等优良品种。加快国产白羽肉鸡产业化推广。继续推进生物育种产业化。推进国家″南繁硅谷″、黑龙江大豆种子基地等育制种基地建设。加强植物新品种保护条例宣贯,加快实质性派生品种制度落地,推行品种身份证制度。常态化开展″仿种子″清理、品种审定绿色通道和联合体试验整治,严厉打击假冒侵权等违法行为。 (二十)加力实施农机装备补短板行动。加大高端智能农机装备和丘陵山区适用农机装备研发攻关力度,搭建农机中试验证平台,建设一批农机装备熟化应用试验场。优化农机购置与应用补贴、农机报废更新补贴等政策,推动补贴机具″优机优补″、″有进有出″。扎实推进农机化领域北斗规模应用,拓展低空经济农业领域应用场景。扎实推进农机安全治本攻坚三年行动,全力防范和遏制各类安全事故发生。 (二十一)大力发展智慧农业。深入实施智慧农业行动计划,引导新型农业经营主体、国有农场等开展数字化、智能化改造。推动建设统一的农业农村大数据平台,谋划实施″天空地″一体化农业观测网络等重大项目。实施农(牧、渔)场智慧赋能计划,制定发布智慧农业主推技术目录,丰富拓展人工智能、大数据等技术应用场景。推动制定智慧农业基础标准和技术装备检验检测制度。 四、推进农业发展全面绿色转型,促进农业高质量发展 (二十二)提升农业资源养护利用水平。实施加快农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴的指导意见。健全国家重要农业资源台账制度,开展农业绿色发展水平监测评价。加强新一轮农业资源区划研究,鼓励开展先行先试。加强耕地资源养护,推进受污染耕地安全利用,加强农用地土壤重金属污染溯源和整治。发展高效节水农业、旱作农业,实施水肥一体化系统性推广行动,在旱作雨养区集成推广复合型节水技术模式。加强水生生物资源养护,完善休禁渔制度,集中整治非法占用或破坏水产种质资源保护区问题。探索创新涉渔生态补偿资金使用管理。坚定推进长江十年禁渔,切实加强执法监管和禁渔效果监测,实施好退捕渔民就业帮扶″暖心行动″和″十省百县千户″跟踪调研。强化中华鲟、长江江豚等珍贵濒危水生野生动物保护和重要栖息地生态修复。加强外来入侵物种防控。 (二十三)推进农业面源污染防治。加快推进农业绿色技术标准化,推动农业投入品减量化、废弃物资源化,推进农业清洁生产,发展生态低碳农业。推进科学施肥增效,建设施肥新技术、新产品、新机具″三新″集成配套推进县,支持开展绿色种养循环农业试点。推动农药科学施用增效,集成推广农作物病虫害绿色防控技术模式。制修订肥料、农药登记管理办法,持续推进肥料和农药登记行政审批改革。持续加强畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用和地膜科学使用回收,在长江流域、黄河流域实施一批农业面源污染综合治理项目。 (二十四)提升农产品质量安全水平。深化重点问题品种药物残留治理,加快推广胶体金等新型速测技术。健全联动高效的风险监测评估制度,全面落实食用农产品承诺达标合格证制度,构建产地准出分类监管制度。加快农兽药残留限量及检测方法标准制修订,深入推进兽用抗菌药使用减量化行动。研究制定生产过程管控强制性规范和绿色优质农产品标准,推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。开展农产品质量分级试点,扩大绿色、有机、名特优新和地理标志等优质农产品生产规模。深入实施农业品牌精品培育计划,完善升级农业品牌目录制度,高质量推进品牌培育和保护。 五、持续壮大乡村特色产业,着力拓宽农民增收致富渠道 (二十五)大力发展乡村特色产业。实施乡村特色产业提质行动,推动乡村特色产业标准化、集聚化、品牌化发展。积极发展绿色、特色农产品种养,创新发展乡村特色手工业,培育一批产业强村。优化实施农业产业融合发展项目,统筹推进优势特色产业集群、现代农业产业园项目、农业产业强镇建设。 (二十六)做强农产品加工流通业。实施促进农产品加工业发展三年行动,支持在农业大县(国有农场)建设农产品加工园区,做好″粮头食尾″、″畜头肉尾″、″农头工尾″增值大文章。完善农产品加工技术研发体系,改造提升农产品产地加工设施,推动初加工、精深加工和副产物综合利用协调发展。共建一批国家级农产品产地市场,推动建设农产品骨干冷链物流重点县(重点市)和产地冷链集配中心。推进农产品营销服务体系建设,建立农产品应急骨干采购商队伍,完善农产品滞销卖难预警响应和应急处置机制,常态化开展产销对接和品牌推广、消费促进等活动,拓宽农产品市场流通渠道。举办第二十二届中国国际农产品交易会。 (二十七)发展乡村新产业新业态。制修订休闲农业相关行业标准,开发生态旅游、民俗文化、休闲观光等新业态。开展休闲农业重点县建设,推介一批美丽休闲乡村、乡村休闲旅游精品景点线路。深入实施″互联网+″农产品出村进城工程,加强农产品电商人才培训,大力发展直播电商等新业态。 (二十八)培育壮大农业企业。实施农业产业化龙头企业培育行动,分行业培育一批竞争力强的农业龙头企业。打造农业全产业链,培育一批″链主″企业,推动农业产业链补链、延链、强链。推动农垦加快建设现代农业大基地、大企业、大产业。完善农业企业联农带农机制,引导企业与农户建立长期稳定的合作关系。健全新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制,提倡订单采购原料、全链条提供服务、资金技术赋能等方式。 六、持续提升乡村建设和乡村治理水平,扎实建设宜居宜业和美乡村 (二十九)有效提升农村人居环境质量。制定农村改厕工作导则,强化对中西部干旱寒冷地区户厕改造指导,加快适用技术产品研发推广。完善农村改厕设施社会化管护服务体系,具备条件的推进厕所与生活污水处理设施同步建设、一并管护。推动农村生活垃圾源头减量、就地就近处理和资源化利用,协同推进农村有机废弃物、厕所粪污等资源化处理利用。深入开展村庄清洁行动,因地制宜推进村庄微改造。 (三十)切实加强农村基础设施和公共服务。研究制定农村基本具备现代生活条件标准,强化分类指导。研究建立乡村建设信息动态更新和定期报告制度,加强监测分析,完善问题发现处置机制。指导有需求、有条件的村庄编制村庄规划,提升村庄规划实效性、可操作性和执行约束力。开展金融支持乡村建设专项行动,用好县级乡村建设项目库和任务清单,编制村庄公共基础设施建设工程规划,协调推动农村道路、供水、电网、通讯、寄递物流体系等建设和巩固提升。统筹农村公共服务布局,推动强化农村″一老一小″等重点人群公共服务供给,促进县乡村公共服务一体化。加强农村公共服务典型推介和重要领域监测评价。 (三十一)深入推进乡村治理。推动健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,指导各地探索创新乡村治理新模式新路径。加强高额彩礼、大操大办、厚葬薄养等重点领域突出问题综合治理,完善约束性规范和倡导性标准。继续推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用治理方式。坚持和发展新时代″枫桥经验″,推进农村矛盾纠纷排查化解。配合做好扫黑除恶、平安乡村建设等工作。 (三十二)保护传承优秀农耕文化。组织农耕文化资源调查,开展中国重要农业文化遗产挖掘,实施″农遗良品″优选培育计划。持续开展″大地流彩·全国乡村文化振兴在行动″,鼓励基层自主办好村跑、村舞、″村BA″等″村字号″群众性文化体育活动。坚持以农民为主体办好第八个中国农民丰收节。启动实施″文艺赋美乡村″行动,推动建立优质文化资源直达基层机制,引导文化人才、专家学者等发展乡村文化创意产业,推动优秀农耕文化创造性转化和创新性发展,打造一批艺术村、写生村和网红村。 七、进一步深化农村改革,激发农业农村发展活力 (三十三)深化农村土地制度改革。坚持″大稳定、小调整″,有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点,扩大整省试点范围,指导各省研究制定延包具体办法,妥善化解延包中的矛盾纠纷,确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革,发展农业适度规模经营。坚持依法自愿有偿原则,加强土地流转管理和服务,加强社会投资主体流转农村土地监管,不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。完善承包地经营权流转价格形成机制,探索发布土地流转价格指数、实物计租等措施。加强宅基地规范管理,出台农村宅基地管理暂行办法。全面推行宅基地和农民住宅建设联审联办。因地制宜探索多元化的农民户有所居保障机制,探索闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效路径,探索进城落户农民自愿有偿退出宅基地使用权的具体办法。严禁城镇居民到农村购买宅基地和农房,严禁退休干部到农村占地建房,严禁违背农民意愿强制退出宅基地和强迫农民″上楼″。 (三十四)深化农村集体产权制度改革。持续开展农村集体″三资″监管问题专项整治,用好全国农村集体资产监督管理平台,规范开展资产清查、会计记账、监测预警等工作,落实财务公开制度,接受村民监督。制修订农村集体经济组织法配套规章制度,依法开展农村集体经济组织规范化建设,因地制宜发展新型农村集体经济,不对集体收入提硬性目标,严格控制农村集体经营风险和村级债务。持续推进农村产权流转交易规范化发展。 (三十五)完善农业经营体系。开展新型农业经营主体提质增效带动小农户增收行动,创新农民合作社组织带动小农户机制,发挥家庭农场示范带动作用。引导农户特别是长期留村的农户发展规模适度、生产集约、绿色高效的家庭农场。支持以家庭农场为成员组建农民合作社,引导农民合作社依法自愿组建联合社。开展农业社会化服务扩面提质行动,出台关于加强农事综合服务中心建设的指导意见,支持有条件的服务主体建设农事综合服务中心,面向小农户等经营主体提供综合性服务。实施″农垦社会化服务+地方″行动。 (三十六)深入推进农村其他领域改革。加强农村改革任务落实跟踪调度,定期评估进展成效。用好全国农村改革试验区平台,总结推广一批可复制可借鉴的农村改革经验。持续深化农垦农场企业化改革,强化国有农场农业经营管理和服务职能,推动解决办社会职能改革遗留问题,规范农垦国有用地经营管理。 八、强化要素体制机制保障,推动各项任务落地见效 (三十七)健全推动乡村全面振兴长效机制。完善乡村振兴工作推进机制,加强乡村振兴统计监测。统筹开展乡村振兴战略实绩考核和巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估,强化考核评估结果运用,抓好问题整改。完善乡村振兴监督检查制度,强化对乡村振兴领域重大政策落实和整治形式主义的监督检查。分级分类征集推广学习运用″千万工程″经验、推进乡村全面振兴典型案例,探索不同区域推进乡村全面振兴有效路径。开展″十四五″农业农村相关规划实施情况评估,高质量编制″十五五″农业农村现代化规划及配套规划。 (三十八)拓宽多元化投入渠道。提高财政支农效能。推动财政支农投入稳定增加,积极争取用好超长期特别国债资金,支持农业农村领域重大工程项目建设和老旧设施设备更新。督促落实土地出让收入支农政策,扩大地方政府专项债支农规模。加强财政支农相关资金使用全链条管理。引导金融和社会投资。优化农业经营主体信贷直通车,完善农业农村基础设施融资项目库,强化融资对接服务。继续实施现代设施农业建设贷款贴息试点政策,开展粮油种植专项贷款贴息试点,扎实推进脱贫人口小额信贷,推进畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款。推动乡村振兴基金加大支农投资力度。发展多层次农业保险。实施好稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险政策,推动降低或取消产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例。支持发展肉牛、水产品等地方优势特色农产品保险,积极探索农产品价格保险。推动健全农业保险查勘验损、预赔付等相关制度,推进″保防救赔″一体化服务。鼓励发展″农业保险+信贷″服务。 (三十九)加强乡村人才队伍建设。推动实施乡村振兴人才支持计划,加快培育壮大农业农村人才队伍。加强高等院校涉农专业建设,推进″入学有编、毕业有岗″的涉农专业人才定向培养,加强农广校力量建设。统筹用好各类农民教育培训资源,深入实施高素质农民培育计划,接续开展高素质农民学用贯通综合试点。大力实施乡村产业振兴带头人培育″头雁″项目,向新产业新业态所需人才倾斜。组织开展乡村运营管理等方面人才培训。推进农村实用人才带头人培训,举办全国农业行业职业技能大赛,选育一批种养技术能手和乡村能工巧匠。鼓励和引导城市人才服务乡村,推动健全评聘激励机制。开展基层干部人才强基赋能行动,加大涉农干部培训力度。 (四十)强化农业农村法治保障。推动加快农业法、耕地保护和质量提升法、渔业法制修订进程,完善配套规章。深化农业综合行政执法改革,落实行政裁量权基准制度,健全完善涉企行政检查制度机制,强化执法培训。组织″绿剑护粮安″执法行动,严厉打击坑农害农违法行为。开展好″宪法进农村″活动。优化行政审批服务,持续推进全程电子化办理。构建″农村民生呼应″工作体系,为农民群众办实事解难题。 各级农业农村部门要提高政治站位,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不断用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。站稳人民立场,把牢″三农″工作底线红线,坚决整治乡村振兴领域形式主义、官僚主义,持续为基层减负,切实维护农民利益。强化调查研究,改进工作方式方法,狠抓工作落实,增强防范化解风险隐患、推进乡村全面振兴的工作本领。纵深推进全面从严治党,切实抓好巡视、审计反馈问题整改,持续整治群众身边不正之风和腐败问题,用力营造风清气正、干事创业的良好政治生态,扎实有力做好农业农村各项工作,推动农业基础更加稳固,农村地区更加繁荣,农民生活更加红火,推动乡村全面振兴和农业强国建设取得新的更大成效!
  • 《农村养老的春天在哪里》

    • 来源专题:长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
    • 编译者:changjiang
    • 发布时间:2018-05-31
    • “承欢膝下,含饴弄孙”是任何一个老人都憧憬的晚年生活。但由于各种现实问题,在农村很难实现。 记者在走访中了解到,如今城镇化建设发展迅速,人们对城市就业、医疗、教育等优越资源的不断追求,大量农村中青年向城市转移,人们独立性更强,结婚后,大多选择另立门户,传统乡土社会相对稳定的聚族而居的大家庭结构迅速瓦解,农村中老年人独居逐渐增多,或者在子女家轮流居住等,“空巢老人”“留守老人”大幅增长。再加上部分地区、家庭都有着强烈的养儿防老思想,男多女少、重男轻女等社会问题尤为突出,对传统孝道的教育也出现了淡化趋势,易出现婆媳关系紧张、不赡养老人、打骂老人等现象。因此,不少农村同样存在着养老难的问题。 养儿未必能防老 “过去老话都说养儿防老,现在这句话可不中用了!”从榆树农村只身一人来到长春帮儿子带孩子的李桂芬老人最近挺上火。她告诉记者,来儿子身边不到一个月,她已经打消了靠儿子养老的念头。 李桂芬今年65岁,老伴儿大她两岁,老两口儿只有一个儿子。得知儿媳妇怀孕的消息后,二老特别开心,一方面盼孙子已经盼了很久,另一方面,老两口儿也有自己的小九九。 “儿子、儿媳在城市生活,结婚之前媳妇家给买了三室的房子,两人都上班,这回有了孩子,我和老伴儿正好住过去,一来看看孩子做个饭,再来我和他爸岁数也大了,地里活也干不动了,养儿防老,现在老了,在儿子身边也有个依靠。” 儿媳妇生产后,李桂芬带着大包小裹来到儿子家。李桂芬说,老伴儿在家里莳弄地,等收成了再把老屋和地都租出去,然后也来长春。 “妈,你来伺候孩子,咋带这些东西?”一进屋,儿子的当头一问就弄得李桂芬没了底气。“自家鸡下的蛋我都留着带过来了,自家青菜没化肥农药,吃起来放心。还有我的几件衣服和一些家底儿,贴身带着放心……” 在儿子家待了些天,孙子不哭不闹,媳妇也没啥说道,李桂芬也在慢慢适应着城里的生活。 “今年苞米收成了,就不打算种了,我跟你爸岁数也大了,也干不动了,我俩寻思把地租出去,你爸也来长春,咱们一起住也有个照应!”饭桌上,李桂芬的话一出口,一阵沉默,儿媳不语,儿子半晌说了一句,“妈,吃菜,这些话以后再唠。” 李桂芬告诉记者,那天晚上她大半宿没睡,翻来覆去睡不着,她反复琢磨当时儿媳的表情和儿子的话。 第二天一大早,李桂芬把儿子叫到自己屋,开诚布公地把想法说了出来。 儿子听了以后,略有难色地说:“妈,你跟爸岁数大了,我又不在身边,我也在考虑你们的养老问题。你们想来一起住我理解,但现在的儿媳妇有几个愿意跟公婆一起住的?不方便不说,日子久了也会有摩擦,那时候你说我帮着谁好……” “妈,等过几年我们有能力了,在城里给你和爸买套房子,离得近点,有啥事照应起来一样方便……”听着儿子的话,李桂芬的眼泪在眼眶里打转,此时的她,心早已凉了大半截。 养老 得过且过 对于养老,赵凤清说,走一步看一步吧。 今年71岁的赵凤清家住四平市郊区农村,老伴很早就过世了,她一个人把4个孩子拉扯大,吃了不少苦。如今,她自己住在村里,每天早上把家里的活儿干完,就到邻居家唠唠嗑、串串门,偶尔跟村里人打打牌,看他们扭秧歌,忙忙活活的一天就这么过去了。 “老赵太太家3个儿子、1个闺女,闺女在市里,大儿子和二儿子在邻村,小儿子在县里工地打工。”村里人告诉记者,其实,几个孩子也跟赵凤清商量过该怎么给安排老年生活。“她家闺女说要接老太太过去,正好她婆婆也是一个人,两人一起照顾也方便。不过嫁出去的闺女泼出去的水,老赵太太要强了一辈子,这咋能去?后来她3个儿子就说轮流照顾,一家待半年。还没走完两轮呢,他们关系就闹崩了,矛盾不少,村里还给调解过,最后说是一家俩月照顾老人。结果没到一年,老赵太太就回来自己住了。 “其实就是跟儿子、儿媳接触多了,事儿就多了,有时候他们还拿话点我,话里话外惦记着我那点棺材本。我是越住越不舒心。”赵凤清说,她一寻思,还是回自己家吧。“我在农村大半辈子了,每天一起来,看见满院子的豆角、黄瓜、柿子,青的青、红的红、绿的绿,那心情忒敞亮了。再说村里说我家的老房子是危房,给我重盖了新房子,又建了厕所,通了自来水,基本生活用品都有。村里还帮我跟几个孩子要来了养老钱,每人每月给600元,只要不生病,完全够花。”她说,在村里养老挺好,别看自己年纪大,但是能走能动,做饭、喂鸡都没问题,不愿意到儿子家里看人脸色,给人家添麻烦、惹矛盾。“其他的,等我干不动活儿、走不动道儿了再说吧!”赵凤清说。 新模式破解农村养老难题 如何让农村老人在家中安度晚年?我省首创了农村居家养老服务大院,以全新模式破解农村老人居家养老难题。这种模式主要是采取两种方式来为老人提供服务。首先,让老人走出门,多让那些身体健康的农村老人走进养老服务大院,享受日间照料、就餐、文化娱乐、健康保健等服务,让他们融入人群。其次,服务送上门,大院的养老服务员会为那些有需要的高龄失能或者是半失能的居家老人开展上门服务,比如洗衣做饭、打扫卫生、照料日常生活等等。目前像这样的农村居家养老服务大院,在全省已经覆盖了不少行政村。可以说这种“有事我上门,没事儿你来玩儿”的全新养老模式已经开始改变农村老人们的晚年生活了。 而为了有效解决农村老年人的养老难题,我省今年内将重点支持100个农村养老大院建设。 上个月,省民政厅制定下发实施方案,对全省民政系统实施乡村振兴战略作出部署。根据该实施方案,我省将开展农村互助养老试点。今年年底前,省内所有行政村全面建立议事协商委员会;全省将建立健全农村社区服务制度,到2020年,全省农村社区实现全覆盖。大力培育农村社区社会组织,鼓励发展科技服务、农技培训等类型的农村社区社会组织,培育扶持农村公共文化和移风易俗类农村社区社会组织。 在健全农村养老服务体系方面,省里将加强农村养老服务设施建设,优化农村社会福利服务中心布局,建立农村社会福利中心与城市公办养老机构对口支援机制,开展农村互助养老试点,建设农村养老服务大院、老年人集中居住区、邻里互助点等自助式、互助式养老服务设施。到2020年,农村社区养老服务设施覆盖率达将到70%以上。 养老大院成为老人的幸福家园 提高农民养老金、推行新农合全覆盖、建农村养老院、打造农村居家养老服务体系、逐步完善农村养老保障体系,每项举措,都为农村老人的幸福晚年生活助力加油。 在洮南市西北部的福顺镇幸福村养老大院里,老人们生活安逸、心情愉快,每个人脸上都洋溢着幸福的微笑。 5月9日,记者走进了幸福村,这里巷路整洁,房屋院落整齐划一,绿树成行,稻田成方,村委会大院内鲜花盛开。 幸福村党支部书记张录柏说,提到洮南,大家首先想到的是一望无际的盐碱地、十年九旱的气候。然而在这里,处处郁郁葱葱,水田旁停着轿车,农民在稻田里干着农活。 “20年前,我们幸福村是远近闻名的涝套村,十年九涝,村里耕地少,而且多数都是盐碱地、涝洼地,一年下来,家家收的粮食够一家人吃就不错了。上世纪80年代末,洮南市提出了‘以稻治涝、以稻治穷’的口号,我被任命为村党支部书记,带领村民种水稻。近年来,村支部带领村民成立了5个稻米加工厂,带动全村300多户村民走上了水稻产业发展之路,全村涌现出年收入超20万元的种粮大户30余户。在生活条件提高的同时,更注重村级文化建设,丰富农民业余文化生活,保障农民老了能有所养有所依。” 张书记说,幸福村共有300多户人口,750公顷耕地,700公顷水田。2012年,人均纯收入就达到了2万元,家家安上了有线电视和电话,人人参加农村合作医疗,65岁以上老人每月还能领到补助金。 2010年,幸福村成立了养老院,设有14间住房,厨房、餐厅、娱乐室、办公室、健身房等一应俱全。村里还在养老院对面开设了免费浴池,把村里的卫生服务站安置在了养老院里,方便老人洗澡、看病。张书记还将自家的一块地拿了出来,无偿供给养老院做种菜大棚、养鸡鸭猪等使用。各项设施都齐备,内设餐厅、棋牌室、休息室等房间。只要是幸福村年过60岁的老人,有无子女都可入住老年公寓,一年费用一个人2000元。养老院一投入使用,村里很多老人都想过来住,甚至还有外村的慕名而来。因为人数太多而房间有限,即使今年涨到3000元/年,依然有很多人想要入住。 “平时,我们除了干活,就和养老院里10多位老伙伴儿们唱戏、扭秧歌。我们在这里吃得好、住得好,啥都不花钱,过得好,老了有保障。”今年72岁的朱凤杰、董武夫妻俩自年轻时就在外闯荡,唱了一辈子二人转。因为文化程度不高,除了唱二人转也没什么别的技能,这些年来老两口一点钱都没攒下来,生活无着,就找到了村里。张书记看到这样的情况,不仅免去了他们每年4000元费用,还帮他们申请了低保,聘请他们照看养老院的生态园,每天干些种菜、喂猪等不太重的活儿,给开工资。 “住上村里的养老院,心里别提多高兴了。我们这儿有大食堂,到点儿吃饭,顿顿有肉,一年杀四头猪,大冰柜里都装满了。偶尔自己还想吃点别的了或者老头想喝点酒,还能整两个下酒菜。闲暇时我们就一起打打牌,娱乐娱乐。”朱凤杰说,在养老院里,啥都有,冰箱、电视、电风扇一样不缺,冬天都不用交取暖费,全是村里拿钱。因为吃住不花钱,一年下来,老两口手里还能剩个万把块钱,完全没了后顾之忧。“我们的生活,真应了村名了!” ①幸福村养老院里,朱凤杰和董武老两口最爱在养老院门口的小广场唱二人转。每当村里有文艺汇演或是送戏下乡活动的时候,他们俩都踊跃参与,既快乐自己又愉悦了别人。 ②养老院有10多间屋子,房间里窗明几净,冰箱、彩电、立柜、沙发应有尽有。 ③志愿者们为老年公寓打扫卫生。 ④养老大院的生态园里,早早就扣起了大棚。如今不少青菜都已经长大了。 ⑤志愿者们慰问孤寡老人。 ⑥志愿者们到幸福村养老院给老人们表演节目。 (本版照片均由本报记者马贺提供) 来源:《吉林日报》