新材料是支撑新一代信息产业、生物医药产业、新能源和绿色环保等产业发展的基石，是支撑国家崛起的物质基础。新一轮科技革命更是以新材料的突破为前提条件，锂电池、氢燃料电池、第三代半导体、量子计算机…等前沿技术都离不开新材料的开发。
作为新材料产业中最基本却非常重要的一环，关键矿产（原材料）的安全受到了美欧等国家或地区的高度重视。美欧已然掀起了新一轮原材料战略研究热潮，其目的均是保障高科技产业安全，降低供应链风险。在可预见的未来，关键矿产的竞争将会愈演愈烈，甚至会重塑一个国家的科技竞争力。
美国公布35种关键矿产清单，力图确保关键矿物安全可靠供应
2017年12月，美国总统特朗普签署《关于确保关键矿物安全和可靠供应的联邦战略》（13817号）总统行政命令，旨在改变美国关键矿物依赖国外供给的格局。2018年2月，美国内政部根据13817号行政令中的定义，提出了一份被视为美国关键矿物清单的草案，清单所涉及的35种矿物为：铝、锑、砷、重晶石、铍、铋、铯、铬、钴、萤石、镓、锗、石墨、铪、氦、铟、锂、镁、锰、铌、铂族金属、钾盐、稀土元素族、铼、铷、钪、锶、钽、碲、锡、钛、钨、铀、钒和锆。
这些关键矿物被认为对美国经济和国家安全至关重要，它们是无数高科技产品的必要组成部分，如锂电池、节能照明、飞机涡轮发动机、智能手机、卫星和激光器件等。但根据美国地质调查局的数据，清单所列的35种关键材料中，美国有31种主要依赖进口。其中，有19种矿物的顶级生产商在中国，占比超过50%；有13种矿物的顶级供应商在中国，占比达到了37%。尤其是重稀土元素，中国同时是这一领域的顶级生产商和顶级供应商，很难在短时间内实现替代。
在近期紧张的国际形势下，美国商务部于2019年6月发布了名为《确保关键矿物安全可靠供应的联邦战略》的报告，指出美国严重依赖外国关键矿产资源和外国供应链，建议美国政府采取措施，包括推进关键矿产供应链转型、加强与盟国合作、减少国内矿产资源开发审批限制等，促进国内稀土和其他关键矿物的生产。
欧盟将原材料战略提升至战略高度，力图降低关键矿产供应风险
在之前“欧盟高度重视战略性原材料安全，加快布局电池原材料产业发展”一文中，我们介绍了欧盟对参与全球新能源汽车竞争、确保原材料供应安全的决心。2018年11月，欧盟委员会发布修改版“电池应用原材料报告”，深入探讨了钴、锂、石墨、镍等战略性原材料的供应安全问题，目的是摆脱亚洲国家的牵制，为欧盟电池联盟（European Battery Alliance，EBA）未来发展提供支撑。
其实早在2008年，欧盟委员会就颁布了《欧盟原材料新方案》，正式将原材料战略提升到欧盟区域战略的高度。2011年，欧盟委员会首次发布关键原材料（CRM）清单，并于之后每隔3年更新一次清单。2017年的新清单共纳入27种原材料，包括：锑、铍、硼酸盐、钴、焦煤、萤石、镓、锗、铟、镁、天然石墨、铌、磷矿石、金属硅、钨、铂族金属、轻稀土和重稀土、重晶石、铋、铪、氦、天然橡胶、磷、钪、钽、钒。其中，4种原材料主要来自中国，分别为镁（94%）、锑（90%）、铋（84%）和天然石墨（63%），5种原材料对中国的依赖程度较高，分别为锗（43%）、重稀土（40%）、轻稀土（40%）、镓（36%）和铟（28%）。
为降低关键矿产的全球供应风险，进一步提升欧盟境内的原材料生产能力，2018年，欧盟实施“地平线2020”计划项目，发布《欧盟原材料2050愿景与科技和创新路线图》，其战略目标是确保可靠的原材料获取途径，发展价值链，促进欧洲经济增长、提升就业和市场竞争力。总结而言，欧盟解决关键原材料问题的思路主要包括：一是打铁还需自身硬，通过可持续的方式在欧洲地区开采关键原材料；二是鸡蛋不放在一个篮子里，积极扩展欧洲以外的原材料资源；三是能省则省，提升对关键原材料的循环和再利用。
对我启示
不难发现，美欧等国在出台的关键矿产/原材料战略中，均明确指出其关键矿产与中国存在竞争关系，仍然将中国作为假想敌。近年来，美国逆全球化，对世界多国发起贸易战，相继在国际组织中“退群”，并在西方大肆渲染中国威胁论。在这一背景下，中国关键原材料安全或将受到非常大的挑战：一方面，中国获取境外资源的外部风险不断增加，存在“源头断供”的风险；另一方面，美欧等国寻求建立原材料产业联盟，或对中国关键原材料进出口带来严峻挑战。
当前，新一轮科技革命孕育兴起，正催生全球范围内的新一轮产业竞争。作为新一轮科技革命的动力之源，关键矿产资源的国际竞争将愈发激烈，未来甚至可能会重塑国家的科技竞争力。对此，我应从国家战略高度重视关键矿产安全问题，推动关键矿产资源安全与管理研究，从加强矿产资源勘探、提升循环利用率、参与全球矿产资源治理等环节，切实保障中国未来关键矿产资源安全。
