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《国家发改委: 当前煤炭市场供给总体平稳》

  • 来源专题：中国科学院文献情报先进能源知识资源中心 |领域情报网
  • 编译者： wuk
  • 发布时间：2017-12-19

  • 近日，国家发改委、国家能源局联合印发《关于建立健全煤炭最低库存和最高库存制度的指导意见(试行)》(下称《意见》)。国家发改委有关司局负责人就《意见》答记者问时表示，当前煤炭市场供给总体平稳，价格呈现稳中趋降的态势，港口、电厂存煤均处于较高水平，10月中旬以来，秦皇岛港口煤炭库存连续一个多月保持在高位，较去年同期大幅增长；截至12月4日，全国统调电厂煤炭库存近1.18亿吨，可用天数23天。 “加之今年各地高度重视迎峰度冬煤炭保障，备冬储煤工作比较主动超前，重点地区的库存远高于往年同期水平，这些都为库存制度的出台和实施提供了有利条件。”上述国家发改委有关司局负责人表示，《意见》在政策发布与正式施行之间还预留了一定的缓冲期，为企业组织生产和调整库存留出时间。 《意见》根据现有相关行业标准规范，综合考虑煤炭开采布局、资源禀赋、运输条件和产运需结构变化等因素，按照不同环节、不同区域、不同企业、不同时段，科学确定煤炭最低库存和最高库存。

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相关报告

  • 《国家发改委引导煤炭价格在合理区间运行》
    • 来源专题：能源情报网信息监测服务平台
    • 编译者：guokm
    • 发布时间：2022-03-07
    • 国家发展改革委日前印发通知，进一步完善煤炭市场价格形成机制，引导煤炭价格在合理区间运行。国家发改委价格司司长万劲松表示，煤炭是关系国计民生的重要产品，今后一段时期，我国能源消费仍需立足以煤为主的基本国情。完善煤炭市场价格形成机制，有利于稳定市场预期，遏制投机资本恶意炒作，防止煤炭价格大起大落；有利于稳定下游企业用能成本，保持经济平稳运行。 　　万劲松介绍，上世纪90年代，我国煤炭价格逐步放开由市场形成。但受多方面因素影响，煤炭的市场机制还不完善，加之投机炒作推波助澜，部分时间存在市场失灵的情况，导致煤炭价格大起大落，并带来不利影响。比如，2015年，煤炭价格过度下跌，导致煤炭企业普遍亏损，生产积极性严重不足，影响行业健康发展；去年10月份，煤炭价格脱离供求基本面、短期内大幅飙升，燃煤发电行业亏损严重，影响电力安全稳定供应。 　　“从多年市场运行情况看，煤炭市场价格客观上存在一个合理区间。”万劲松说，我国煤炭自给率超过90%，上下游关系长期稳定，明确价格合理区间、强化区间调控、引导煤炭价格在合理区间运行，完全具备条件。应该看到，提出煤炭价格合理区间，不是要对煤炭实行政府定价，目的是在坚持煤炭价格由市场形成的基础上，建立价格区间调控机制，实现有效市场和有为政府的更好结合。从具体内容来看，这次完善煤炭市场价格形成机制可以概括为“两个明确、三项保障”。 　　“两个明确”：一是明确了煤炭价格合理区间。从目前阶段看，秦皇岛港下水煤（5500千卡）中长期交易价格每吨570—770元（含税）较为合理，上下游能够实现较好协同发展，这也是行业普遍共识。综合考虑合理流通费用、生产成本等因素，相应明确了煤炭重点调出地区（晋陕蒙三省区）出矿环节中长期交易价格合理区间。二是明确了合理区间内煤、电价格可以有效传导。目前，燃煤发电执行的是“基准价+上下浮动不超过20%”的市场化电价机制。这次提出煤炭价格合理区间，燃煤发电企业可在基准价上下浮动不超过20%范围内及时合理传导燃料成本变化，煤价、上网电价、用户电价通过市场化方式实现了“三价联动”，从根本上理顺了煤、电价格关系。 　　“三项保障”：首先，提升供需调节能力。保障煤炭产能合理充裕，完善煤炭中长期合同制度，进一步增强政府可调度储煤能力，完善储备调节机制。其次，强化市场预期管理。健全成本调查和价格监测制度，规范煤炭价格指数编制发布行为。煤炭价格超出合理区间时，充分运用各种手段和措施，引导煤炭价格回归。第三，加强市场监管。严禁对合理区间内运行的煤、电价格进行不当干预，加强煤、电中长期合同履约监管，强化期现货市场联动监管和反垄断监管，及时查处价格违法违规行为。 　　万劲松表示：“下一步，我们将指导督促各地、各有关企业迅速抓好落实，确保政策尽快落地见效。”
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  • 《力做煤炭市场平稳运行的“助推器”》
    • 来源专题：能源情报网信息监测服务平台
    • 编译者：guokm
    • 发布时间：2022-03-11
    • 煤炭是关系国计民生的重要初级产品，今后一段时期内，我国能源消费仍要立足以煤为主的基本国情。在当前国际能源供需形势错综复杂的背景下，全力做好煤炭保供稳价工作尤显重要。 据国家发改委通报，当前，煤炭生产和市场供应总体平稳，煤炭价格稳定具备坚实基础。对此，国家发改委要求进一步完善煤炭中长期合同制度，着力强化合同履约，发挥其煤炭价格“压舱石”的作用。记者近日从全国煤炭交易中心获悉，2022年纳入国家重点监管范围的中长期合同将全部通过该平台在线录入，接受履约诚信监管，平台将力争发挥好煤炭市场平稳运行的“助推器”的作用。 中长期合同实现闭环管理 统计数据显示，2022年煤炭中长期合同签订量同比大幅提升，铁路中长期合同增量超过1.5亿吨，经环渤海港口的中长期合同量占比超过下水量的90%，发电供热用煤中长期供需合同签订率达到100%。签订数量取得历史性突破，接下来是执行层面的考验。 “在煤炭保供稳价、维护经济平稳运行和供需平衡发展等方面，煤炭中长期合同发挥了‘压舱石’作用，得到社会各方面广泛认可。”全国煤炭交易中心副总经理李忠民介绍，国家发改委于去年12月下发《关于定期报送2022年煤炭中长期合同签订进展情况的通知》，明确了2022年煤炭中长期合同将在全国煤炭交易中心录入汇总，实现对煤炭供需、产销、量价、履约、诚信等方面的闭环管理。 记者了解到，经供方录入、需方确认，双方签订诚信履约承诺后，合同才能在平台汇总，逐笔校验后推送国铁衔接运力。真实性和有效性大大提升，不仅在一定程度上避免了为抢占铁路运力而签订虚假合同、录入虚假合同等现象，还充分体现了中长期合同公平公正、公开透明的优越性，确保合同签得实、运力配得早、数据握得准。同时，相关信息与国铁集团、国家公共信用信息中心、相关行业协会及第三方信用服务机构实现分享，通过市场调节和政府调控，引导企业树立守信践诺意识，从根本上杜绝履约不规范、不诚信等现象。 “对于要素齐全的中长期合同，平台直接推送国铁集团，提高合同汇总数据质量和运力衔接效率。各地经济运行部门也可使用平台开设的专属管理账号，及时掌握属地企业合同签订、录入、确认和诚信履约承诺签订等工作进度，及时督促、监管相关企业。”李忠民表示，多种措施互为支撑，为足额履约、保供稳价奠定了基础。 数字化赋能让监管更有抓手 “这些工作看起来很具体很细节，对于带动企业有序经营、稳定市场有效供应、降低社会用能成本，乃至保障国家能源安全却有着重大意义。”李忠民进一步称，煤炭中长期合同在维护煤电行业高质量有序发展、协助企业低碳转型中不可或缺。以此为重点，全国煤炭交易中心将持续扮演好“国家经济运行调节以及市场调控、价格监管的智囊和助手”的角色。 全国煤炭交易中心信息技术部经理苏飞告诉记者，在现有基础上，中心将逐步推动实现中长期合同上线执行，实现履约数据平台自动收集、签订执行全流程留痕、智能对比，进一步提升履约数据时效性和监管预警工作精准度。为充分发挥信息收集汇总分析作用，下一步计划打造长协煤流向闭环监管信息自动采集系统。 苏飞表示，从煤炭流通环节的数据节点着手，依托互联网平台数据高效对接优势，可实现精准高效的煤炭中长期合同履约数据采集工作。“由此，充分发挥中心在合同汇总统计、运力衔接、履约数据收集、企业信用监管于一体的全流程闭环监管作用，通过先进的信息化手段敦促企业规范签约、诚信履约，通过全面完整的信息数据和精准客观的预测分析，形成履约监管的有力抓手。” “因运输方式不同，合同数据采集涉及国铁95306货运平台、港口信息平台和企业磅房数据系统，需要煤炭上下游企业共同努力。中心具备建立统一数据接口的能力，有了数字化赋能，监管工作更加精准高效。”李忠民透露，利用信息系统精准对接和数据共享的优势，未来还将打造智能化电子交易平台，通过指数定价、线上交易、铁路装车、港口装船、煤炭质检、供需履约数据等信息的采集和反馈，加强资源整合，大幅提升煤炭贸易流通环节运行效率。 高标准打造“四个中心” 成立于2020年10月28日的全国煤炭交易中心，运行时间并不算久，何以承担煤炭中长期合同保障这项重任？ 李忠民介绍，全国煤炭交易中心是经国务院批准，由国家发改委牵头，国家铁路集团联合煤炭、电力、钢铁、港口、地方交易中心等35家煤炭上下游优势企业共同组建，也是目前“政府指导、市场化运作”的唯一国家级能源交易平台。中心交易服务已全面兼容煤炭中长期合同签约、履约和煤炭现货挂牌、竞价等交易模式；物流服务实现与铁路95306系统无缝对接，并具备开展全国范围内公路、水运等多式联运服务的能力；可提供煤炭质检、资金结算及供应链金融等全流程配套服务，具备网络化、智能化、现代化电子交易平台的各项基础功能。 “与铁路95306货运系统互联互通，提供合同运力查询、申请铁路运力需求，运输全程可追踪、进度可视化”“中心已实现与结算机构互联互通，在这里交易结算安全又规范”“煤炭产品检验环节多、要求严，通过中心在线办理质检手续、生成质检报告方便省心”……不同参与者纷纷表示，相比同类平台，这里具备多项优势。 记者在中心展示大厅的电子屏上看到，全国煤炭年度合同信息精准汇总、分类统计，重点煤企中长期合同价格逐月记录、走势清晰，国煤下水动力煤价格指数实时监测、公开透明，环渤海动力煤价格、沿海电煤采购价格等主要行业指数一应俱全。“除了交易环节，全国煤炭生产供应、主要企业库存、铁路及港航运输等最新信息也在此汇集，产业链环节紧密联动，助力产运销对接平稳实现。”讲解员孟海称。 按照目标，这里将打造集煤炭产供储销及运行信息于一体的煤炭交易实现中心、价格发现中心、供应链服务中心和监测预警中心，旨在成为深化煤炭及能源市场化改革和推动行业高质量发展的主力军和领跑者，保障市场平稳运行的“助推器”和“压舱石”，以及煤炭高标准市场体系建设的主导者和交易规则、体系标准的制定者。
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