《四川:全面打响大气、水、土壤污染防治“三大战役”》

  • 来源专题:长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
  • 编译者: changjiang
  • 发布时间:2018-05-31
  • “这是成都首个地下污水处理厂,用地面积减少近2/3,污水处理时间却大大缩短。”走进成都天府新区第一污水处理厂,一座景观式公园映入眼帘:汩汩清泉从地下涌出,潺潺流水梯次流过碧绿的生态草塘。据承建该厂的中建三局相关负责人介绍,污水处理流程全在地下完成,地面则是集环保科普、休闲休憩于一体的活水公园。污水处理后尾水全部回用,不仅能控制水污染,还能每天提供10万吨高品质再生水。

    生态发展关系人民福祉。近年来,四川把生态绿色发展作为长远发展、可持续发展的关键之举,全面打响大气、水、土壤污染防治“三大战役”,以绿色为底色的民生画卷正徐徐展开。

    加大治理力度

    生态意识深入民心

    “现在每逢大雨,山上流下来的水没那么多泥沙了。”望着满山绿油油的茶垄,青川县石坝乡党委书记刘祥君感慨地说。

    石坝乡三江村地处东河口地震遗址公园内,山高坡陡,土地破碎,水土流失十分严重,每逢夏季,极易发生泥石流等地质灾害。2016年,石坝乡在三江村实施生态治理,栽植了1000亩茶叶。茶树根系发达,能很好地凝沙固土保水,当地气候也适合茶叶生长。从此,当地水土流失得到控制。

    好的生态是民生发展的前提,四川各地紧盯问题,铁腕治污。全省88座非法码头全部停止经营,非法采砂全面有效遏制。集中整治沿沱江磷石膏堆场的历史遗留问题,采取关停一批、搬迁一批、转型一批、入园一批等措施,整治3.5万余家。关闭或搬迁养殖场及养殖小区1.3万家,将21万家养殖场纳入监管。实施城镇污水和城乡垃圾处理设施建设三年推进方案,集中开工683个污染防治重大项目,总投资1200多亿元。

    作为中国四大磷矿基地之一,绵竹市有11座磷石膏堆场。绵竹市委、市政府对全市磷石膏堆场整治实行领导挂牌督导,2017年12月,磷石膏堆场企业聘请专家对8个2017年完成整治工作的磷石膏堆场开展了自行验收,8个堆场均通过专家验收。

    行走在眉山市丹棱县的乡村里,家家户户房漂亮、院整洁,村村水清亮、路通畅。这样一幅美丽的农村图景,得益于近年来丹棱县探索的农村生活垃圾收运处理新模式。当地打破乡镇、村组行政区域界线,根据农户分布,按照“方便农民、大小适宜”的原则,统一布局、修建联户池、联组池、村收集站三级垃圾收集设施。

    天刚蒙蒙亮,茂县凤仪镇茶山村67岁的村民余家华和村民志愿者背上平均30多斤重的行囊,朝着九鼎山山顶方向进发……2004年,当地村民和环保志愿者联合成立了以保护自然生态为主旨的“茂县九鼎山野生动植物之友协会”。10多年来,协会已义务植树500多亩、人工种草1000余亩。2012年,协会获得国际野生生物保护学会等单位颁发的“中国野生生物卫士行动”杰出卫士奖。

    贴近民生需求

    生态与增收齐头并进

    初夏甘孜,绿意盎然,美景如画,静静的雅砻江、金沙江、大渡河缓缓流过……

    近年来,甘孜州根据地域多处在高山峡谷之间的现状,因地制宜,以山为“梁”,以水为“源”,“山种树、路种花、河变湖”的思路,筑牢生态屏障,推动绿色发展。

    “今年我种了10多亩羊肚菌,非常畅销,收入20多万元。”丹巴县半扇门乡喇嘛寺二村村民袁强告诉记者。甘孜在高原山腰地带全力推进经济林木种植,大力发展干果、特色水果、林下产品等。在山下气候适宜的河谷地带,以粮食作物种植为主,认定无公害农产品基地109万亩,建成特色农业产业基地50.8万亩,粮食生产连续9年丰收。

    “看得见山、望得见水、记得住乡愁”…… 通过生态修复,魅力羌城让老百姓真正过上靠山吃山、在家门口就能赚钱的日子。2017年,作为国家首批“全域旅游示范县”创建单位,北川接待游客635.07万人次,同比增长26.87%;带动相关产业收入51.71亿元,同比增长27.02%。农民人均可支配收入11851元,全县整体顺利脱贫。

    “以前网箱附近的湖水都是黑色的,到了夏天枯水期,闻者无不掩鼻……”青川县幸福村村委会主任沈连学回忆:大量网箱养鱼让白龙湖水质迅速恶化。2014年,为恢复白龙湖生态,青川坚决取缔网箱养鱼,2015年9月,全县网箱全部拆除,转而利用湖区优势大力发展生态农业和生态旅游,着力把环白龙湖示范带建设成为融园区商品性、观光娱乐性、文化性于一体的现代生态农业观光园。

    如今,当地生态与增收齐头并进:白龙江出境断面水质一直保持国家一类标准。30多户农户开起了农家乐,村民收入主要来源也从外出务工转向经营农家乐、垂钓服务等。

    着眼精准扶贫

    好生态成致富新门路

    “在平武,生态扶贫为高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供强劲动力。”5月16日,阿里巴巴生态扶贫交流会在四川平武县举行,交流会上,平武县委副书记、县长黄骏说,平武将作为生态扶贫实验的首个试点县与阿里巴巴进行合作,通过在保护地周边实施生态产品营销和产业技术系统化培训,用生态的方式让“绿水青山”真正变为“金山银山”。

    “生态好,种出的水果品质也好。”走进九寨沟县双河乡草坪村,村民宛桃云正在地里劳作。他家房前的果园里密密麻麻地挂着毛茸茸的猕猴桃……

    草坪村地处高半山,村民们靠种植玉米、土豆等传统农作物为生,仅够维持一家人生活。宛桃云今年55岁,家里有8口人,老伴和儿子常年在外打工,家里的农活全落在他一个人身上。“没想到九寨沟县的生态环境还适合猕猴桃的生长。”看着挂满果实的猕猴桃园,宛桃云乐得合不拢嘴。在他的精心呵护下,前年种下的3亩猕猴桃全部成功挂果,丰产期每亩收入近两万元。

    在小金县新格乡元营村,当地村民在果树下种植草莓。“草莓卖完了,大樱桃、苹果等特色水果又将陆续上市。”元营村第一家种植草莓的村民邹復兵尝到了甜头。在邹復兵带领下,种植草莓成为元营村村民脱掉“穷帽”的新门路,如今草莓种植户一年能有上万元的收入。

    位于秦巴山区腹地的通江县是林业大县,森林覆盖率达62.5%,是全国生态文明示范工程试点县之一,被誉为“天然氧吧”。“贫困户争当护林员,既管护了全县森林资源,又拓宽了贫困人口脱贫的路径,可谓一举两得。”通江县林业站站长杨鹃说,通江县在157个建档立卡贫困村选聘1204名生态护林员,每人每年发放劳务补贴5000元。通过实行“县建、乡聘、站管、村用”和“目标、任务、资金、责任”四到乡镇的管理机制,逐年让全县3000余户建档立卡贫困户享受“生态护林脱贫一批”的政策红利,共护绿水青山。

    《 人民日报 》( 2018年05月30日 06 版).

相关报告
  • 《二零一六年土壤污染防治工作综述-节选》

    • 来源专题:化肥农药减施增效
    • 编译者:金慧敏
    • 发布时间:2017-01-18
    • 在我国土壤污染防治工作中,2016年必将在历史上留下深刻印记。《土壤污染防治行动计划》(以下简称“土十条”)于2016年5月31日正式发布。至此,大气、水、土壤污染防治三大战役全面打响。环境保护部部长陈吉宁曾指出,“十三五”将协同推进土壤污染预防、风险管控、治理修复三大举措,着力解决土壤污染威胁农产品安全和人居环境健康两大突出问题。他还指出,土壤污染防治不是全面的大治理工程,风险管控是第一位的。岁末年初,回顾2016年土壤污染防治工作,可用12个字概括:思路明晰,进展积极,任务艰巨。 1、绘就蓝图,“土十条”发布实施 2016年3月,环境保护部按照以环境质量改善为核心、深入强化环境要素管理的改革思路,成立了水、气、土3个业务司。环境保护部会同国家发展改革委等11个部门,经过三年多努力、数十次易其稿,顺利完成“土十条”起草工作。 5月31日,“土十条”正式发布。当前和今后一个时期我国土壤污染防治总体路线图清晰展现出来。全程参与“土十条”起草的环境保护部环境规划院研究员王夏晖认为,“土十条”及后续配套政策措施的落地,将夯实我国土壤污染防治调查、立法、标准、监测、信息公开、责任落实等工作基础,综合提升我国土壤污染防治能力,形成政府、企业、公众广泛参与的土壤污染共治体系。 2、履责到位,推动各项任务落实 摸清家底,组织开展土壤污染状况详查。 在“土十条”中,排在第一位的是开展土壤污染调查,掌握土壤环境质量状况。只有诊断出是什么“病”,才能“对症下药”。按照“土十条”设定的时间表,2018年底前需要查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响,2020年底前要掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。 2016年11月,环境保护部编制完成全国土壤污染状况详查总体方案,联合相关部门印发各地。这次详查不是简单均匀加密布点,而是在充分利用已有调查成果的基础上,突出重点区域、重点污染源,优化点位布设,围绕“风险管控、安全利用”这一核心,加强详查结果与环境管理决策的衔接,注重边调查边应用。 分解各部门任务,明确分工。 围绕“土十条”确定的重点任务,环境保护部牵头制定了25项配套政策措施清单,其中包括监测网建设、法规标准体系构建、农用地保护和安全利用、建设用地风险管控、科技研发、各方责任落实、评估考核等,清单拟近期出台。 国务院所属环保、发改、国土等12部门制定了各自落实“土十条”重点工作的实施方案,细化责任、分解任务,做到可落地实施、可评估考核。 2016年11月,环境保护部牵头成立了全国土壤污染防治部际协调小组,建立工作协调机制,及时研究解决涉及跨部门的重大问题。 推动落实地方主体责任。“土十条”明确规定,地方各级政府是实施行动计划的主体,环境保护部已将目标任务分解细化到31个省(区、市),下一步,将签订目标责任书。 按照“土十条”的要求,目前全国所有省(区、市)均已完成本地区土壤污染防治工作方案编制工作。其中,北京等17个省(区、市)工作方案已经发布,山西等6个省(区、市)工作方案已通过省政府审议即将发布,河北等8个省(区、市)工作方案已提交省政府待审议。 先行先试。按照“土十条”要求,要选取具有典型代表性的地区,开展先行区建设,主要目的是在土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等方面进行探索。浙江台州、湖北黄石、湖南常德、广东韶关、广西河池和贵州铜仁等6市要开展土壤污染综合防治先行区建设,京津冀、长三角、珠三角也可因地制宜开展先行区建设。 截至目前,在环境保护部指导下,6个先行区已基本完成建设方案编制,部分方案已批准实施。福建等地还自行开展了先行区建设。 此外,为加快建立符合我国国情的土壤污染防治技术体系,环境保护部建立了200个农用地和建设用地土壤污染治理试点项目库,并指导各地逐步开展土壤污染治理与修复技术应用示范,旨在总结出一套分区、分类的土壤污染防治技术模式。 3、依法治土,推动土壤法起草和标准制修订 推动制定《土壤污染防治法》。2016年,土壤环境立法工作取得了实质性进展。《土壤污染防治法》草案已由全国人大环资委审议通过,2016年11月10日起向社会征求意见。 加快突破标准瓶颈。为尽快解决土壤环境标准体系不健全问题,目前,环境保护部正推进《农用地土壤环境质量标准》《建设用地土壤污染风险筛选指导值》制修订工作,已3次向社会公开征求意见 4、严控风险,强化危废化学品管理 推动危险废物分级分类精细化管理。目前,我国基本建立了较为完善的危险废物环境管理法规制度体系。为了进一步厘清危险废物管理思路,环境保护部于2016年6月制定发布了《“十三五”危险废物环境管理工作思路和重点任务》,明确具体工作方案,细化分解重点任务,明确完成时间、责任单位、责任人。 2016年1月,环境保护部发布《危险废物产生单位管理计划制定指南》,指导企业做好危险废物申报登记和管理计划,从源头上摸清危险废物产生情况。 2016年6月,环境保护部联合国家发改委、公安部发布《国家危险废物名录》(2016版),建立危险废物豁免管理制度,初步实现危险废物分级分类管理。 促进危废处理能力提高。环境保护部近日公布的《2016年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》显示,全国危险废物处理能力明显提高。但是,仍存在地区处理能力分布不均、协调不力等问题。实践中,有的持证危废处理企业“吃不饱”,有的“吃不了”。 2016年11月,全国人大常委会修订了《固体废物污染环境防治法》,取消了危险废物省内转移审批,简化了手续,将在一定程度上促进危废处理能力快速提高,有利于平衡地区处理能力不均的问题。 5、任重道远,各项任务、措施有待进一步落实和实施 土壤污染形成非一朝一夕,问题解决也非一日之功。“土十条”构建了我国土壤污染防治的总体框架,各项任务、措施有待进一步落实和实施,成效显现尚需时日。 由于工作起步晚,全国各地普遍缺乏保障有力的土壤环境管理技术支持队伍。土壤环境监测网络已初步建立,但需要会同有关部门持续进行完善。目前,各地的协作机制普遍尚未建立,政府、企业、社会等各方面力量有待持续磨合,形成稳定的协同推进力量。此外,我国尚未形成良性的土壤污染治理与修复产业链条,市场体系仍不完善,土壤污染治理与修复终身责任制亟待建立并落实。 面对日益严峻的土壤环境形势和保障农产品质量及人居环境安全的迫切需要,土壤环境管理司相关负责人表示,下一步,将按照“打基础、建体系、重协调、抓落实”的总体要求,以改善土壤环境质量为核心,以有效防控土壤、固体废物和化学品环境与健康风险为目标,以推动全面落实“土十条”为主线,坚持问题导向、底线思维,预防为主、分类分级,突出重点、有限目标原则,着力夯实工作基础,完善法规制度,健全技术体系,强化落实执行,不断提升土壤、固废、化学品环境监管能力和水平。 6、补短板打基础 聚合力齐推进 生态环境没有替代品,用之不觉,失之难存。土壤污染治理周期长、成本高、见效慢,更需要树立保护优先、防患于未然的观念,严控风险、系统施治。 2016年,“土十条”颁布实施。一年来,环境保护部积极推进土壤立法和多项相关规章、标准制定工作,并牵头成立了全国土壤污染防治部际联席小组,做了很多基础性工作,实现了土壤环境管理工作的良好开局。 但是,对于起步较晚的土壤污染防治工作来讲,目前最紧迫的工作还应该是补短板、打基础,否则“基础不牢,地动山摇”,欲速则不达。目前,必须立足我国国情和发展阶段,准确研判当前土壤环境形势,有序推进各项工作。开展土壤污染状况详查,进一步摸清家底,做到“心中有数”,实现 “一张图”管理,是全面夯实土壤环境管理基础的重要任务之一。 目前,我国法规、标准体系还不健全。需要抓紧“查缺补漏”,针对土壤环境管理的缺失环节,尽快制定出台针对农用地、污染地块等环境管理的法规、标准和部门规章,保障土壤污染防治工作高效、有序推进,真正让老百姓吃得放心、住得安心。 除了开展详查和建章立制,还要做好试点示范,树立样板。重点是推进土壤污染综合防治先行区和试点项目库建设,探索集政策、技术、体制机制于一体的成熟模式,加快向全国其他地区辐射推广。 需要强调的是,不论是打基础还是建立长效机制,都需要多部门形成合力,“各炒一盘菜、共办一桌席”。土壤环境管理涉及环保、发改、财政、农业、国土、工信等多个部门,从国家层面到地方都要建立部门协作机制,形成包括政府部门、企业和社会多方参与的协同推进力量。
  • 《四川251个污染防治重大项目集中开工总投资737亿元 》

    • 来源专题:长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
    • 编译者:changjiang
    • 发布时间:2017-12-18
    • 今日,四川省2017年第四季度重大项目集中开工仪式暨污染防治“三大战役”重大项目分会场,在新都毗河流域水环境综合治理项目现场举行。据悉,本次集中开工项目具有以下四个特点: 一是聚焦主战场。针对突出环境污染问题,聚焦重点区域、重点流域,导向清晰、路径明确、集中攻坚,水污染防治项目集中在沱江、岷江、涪江、渠江等流域干流和24条重点小流域,大气污染防治项目集中在成都、绵阳、自贡、乐山、达州等市,土壤污染防治项目集中在成都平原、川南片区、攀西地区。 二是聚焦补短板。针对污染防治基础设施和治理能力短板,水和土壤污染防治项目突出城镇污水城乡垃圾处理设施建设、流域污染综合治理、城市黑臭水体整治等重点,大气污染防治项目突出工业排放削减、挥发性有机物控制、秸秆禁烧和综合化利用等重点,生态修复项目突出湿地建设与保护、土壤污染修复,科技项目突出污染防治科技示范、研发与应用。 三是聚焦抓整改。针对中央和省级环保督察发现问题整改,特别是一些历史欠账和需要长期推进整改的问题,着力做好生态建设和环境治理“加减法”,突出磷石膏综合整治、饮用水水源地问题整治、工业园区废水处理、固体废物和危险废物治理等重点,以项目建设强力推进环境问题整改,加快改善环境质量。 四是聚焦促发展。充分发挥投资对稳增长的作用,围绕构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,积极探索市场化投入机制,鼓励各类投资主体进入环境污染治理市场,本次集中开工的项目中已落实PPP项目资金95亿元,同时将带动相关产业链发展,有力促进经济社会可持续发展。 据了解,本次集中开工的污染防治“三大战役”重大项目共251个,总投资737亿元。其中,水污染防治项目138个,总投资626亿元;大气污染防治项目57个,总投资24亿元;土壤污染防治项目40个,总投资36亿元;生态修复项目5个,总投资49亿元;科技类项目11个,总投资2亿元。总投资20亿元以上的有成都、自贡、泸州、德阳、绵阳、内江、乐山、南充、达州等9市。 据悉,今天集中开工的这批项目,以及正在加快推进建设的上一批集中开工项目,标志着我省打好污染防治“三大战役”进入全面攻坚期,体现了省委省政府深入贯彻落实党的十九大精神、坚决打好污染防治攻坚战、着力解决突出环境问题的坚定决心,对加快推进生态优先绿色发展、建设美丽四川具有重要意义。 毗河系沱江流域三级支流,是成都市七大绿色走廊之一、是沱江流城水污染防治攻坚战的重要部分。成都市及新都区引进社会专业化资本,实施毗河流域水环境综合整治PPP项目、泥巴沱森林湿地公园项目,总投资约61.35亿元。其中,毗河流域水环境综合整治PPP项目采取政府与社会资本合作模式,总投资46.6亿元,工程实施年限为2017-2020年。建设内容包括截污治污、内源治理、生态修复、景观提升、管理应急等五大系统工程。 该项目于2017年6月启动投资人招标事宜,8月依法确定以中国水环境集团有限公司为首的联合体为中标人,11月15日签订合法性合同。同时,依托毗河流城水环境综合整治,实施泥巴沱森林湿地公园,项目投资12.28亿元,规划建设森林面积1905亩(森林覆盖率达85%) ,生态湿地219亩。项目建成投用后,城市建成区全面消除黑臭水体,全区黑臭水体控制在10%以内;毗河拦河堰考核断面达到II类水质(总磷除外);城市建成区安全防洪体系扎实筑牢;优美高端、宜居宜业的毗河生态水系和城北生态屏障全面构建。.