《全程量化与精准施策齐上阵 滇池已搭好治理“骨架”》

  • 来源专题:水体污染治理
  • 编译者: 王阳
  • 发布时间:2019-12-31
  • “滇池清,昆明兴”。滇池是昆明的母亲湖,被誉为高原明珠。

      在此前一段时间内,滇池历经了水质由好变坏再缓慢改善的过程。经过数年的治理,在“十三五”的开局之年——2016年,滇池水质首次告别劣V类。短短两年后,滇池全湖水质达到Ⅳ类,是近30年来最好的水质。环保监测数据显示,2019年截至目前,滇池全湖水质类别仍保持Ⅳ类,达到国家和省的考核要求。

      “九五”以来连续4个五年规划中,均被纳入国家重点流域治理规划。云南省把滇池污染治理列为云南省生态文明建设的重点任务,昆明市则将其列为“一把手”工程……以水污染防治为重点,昆明以水质提升和污染物削减双目标为导向,实施精准治污。特别是近年来转变理念、创新思路、综合施策,在“遏制增量污染”的同时“削减存量污染”。

      近年来,昆明市把控源截污作为滇池治理的重中之重,不断加快城镇污水处理设施建设步伐。实施环湖截污、农业农村面源治理、生态修复与建设、入湖河道整治、生态清淤等内源污染治理、外流域引水及节水滇池治理“六大工程”。与此同时,昆明市全面开展“清四乱”行动,改善河湖脏乱面貌。昆明市滇池管理局副局长李应书介绍,随着一大批保护滇池治理重大项目的建设完工,保护母亲湖的“骨架”结构已经打好。

      而要让滇池水变清,加大对城市污水进行集中收集处理力度更是不可缺少的技术手段。推进实施污染源头控制、河道综合整治、河口末端治理以及系统联动运行,实施流域水环境治理全过程量化与精细化管理。针对各类污染源,明确相应的工程及生物治理措施,明确各辖区政府年度削减任务。并在螳螂川-普渡河、牛栏江流域的行政交界断面及重要支流又分别建成了15个和11个水质自动监测站。

      在格局上,实现分级管理、属地负责,各级各部门各司其职、齐抓共管。将河长制纳入地方法规,以法规的形式明确“河长”在河道整治中的责任,初步建立了“两级政府、三级管理”的河道管理体系。河长不仅要管好河(渠)湖库综合治理,还要督促流域范围内产业结构调整和生产生活方式转变。严格控制滇池流域内产业发展,依法开展滇池流域内工业生产企业搬迁、改造及关闭停产工作,引导工业退出主城向工业园区集中。

      如何让循环缓慢的“老迈”滇池重焕活力?以河道生态补偿倒逼河道水质提升,实现各条河道水质达标,确保滇池水质持续向好。作为滇池治理的关键性工程,牛栏江-滇池补水工程让滇池的水循环大大提速。按照设计流量,牛栏江-滇池补水工程每年可向滇池补水5.66亿立方米。自2013年以来,牛栏江已累计向滇池补水30.41亿立方米,相当于把整个滇池水置换了两遍。

      2019年即将过去,滇池保护治理“三年攻坚”行动只剩一年左右的时间,完成各项目标任务时间紧、任务重。下一步,将重点抓好滇池流域“上截中疏下泄”、水质提标等重点项目,确保滇池治理“十三五”规划项目启动率达到90%。针对滇池水质出现波动、面源污染控制不严等问题,昆明市目标倒逼、量化考核,启动实施滇池保护治理“三年攻坚”行动,力争到2020年让滇池水更清。

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    • 编译者:zhangmin
    • 发布时间:2018-10-18
    • 时至四季度,又到经济形势观察的关键时点。当前,我国经济总体稳中向好,同时经济运行稳中有变,面临一些新问题新挑战,外部环境发生明显变化。在此背景下,稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期——六个“稳”字成为解码下一阶段经济走势的重要标杆,“六稳”精准施策也成为坚持稳中求进、保持经济运行在合理区间的重要发力点。从今日起,本报将推出“六稳”施策系列观察,敬请关注。 《经济参考报》记者了解到,进入四季度,包括国家发改委等部门以及多地都在密集调研把脉经济形势,部署下阶段经济工作重点。其中,稳投资成为力保经济运行在合理区间的重要选项。 今年以来,我国制造业投资增速持续回升,民间投资保持较快增长,总体投资增速下滑主要是受到基建投资增速下行拖累。下一阶段,稳投资将瞄准补短板精准发力,包括促进有效投资等政策即将出台。 发改委密集调研把脉经济形势 进入四季度,包括江苏、贵州、安徽等地发改委相关负责人均于近日带队调研或是召开座谈会,对三季度经济形势进行摸底把脉,并对下一步经济工作做出部署。 10月8日,江苏省发改委主任李侃桢在调研中指出,从经济指标和调查分析看,前三季度江苏经济稳中有进、稳中有变、稳中有忧。面对错综复杂的经济形势,要系统分析、深入研判宏观经济运行趋势,筑稳“进”的、应对“变”的、解决“忧”的,并要正视经济运行中面临的困难和挑战,提高经济工作应对措施的精准性。 不久前,国家发改委投资司召开制造业投资形势专题座谈会,邀请中国机械工业联合会、中国钢铁工业协会、中国石油和化学工业联合会、中国轻工业联合会、中国纺织工业联合会、中国建筑材料联合会、中国有色金属工业协会、中国汽车技术研究中心等单位参会。各协会分别介绍了当前各行业投资情况、面临的主要问题,与会人员对如何优化行政审批、降低企业负担、拓宽投融资渠道、引导企业技术创新等进行了交流讨论。 10月8日交通部也召开会议分析今年前三季度交通运输经济运行形势,部署第四季度重点工作,指出前三季度延续了1至8月的运行态势,交通运输经济运行总体稳中有进,客运结构持续优化,高铁、民航客运持续快速增长;货运增长较快,运输结构调整取得积极进展,铁路增量行动成效明显,行业发展的质量和效益不断提升。同时,交通运输经济运行稳中有忧,投资增速放缓,安全形势依然严峻、不容乐观,企业经营压力加大。 稳投资,成为力保经济运行在合理区间的重要选项。9月的最后几天,国家发改委密集下达了拉萨贡嘎机场航站区改扩建项目2018年中央预算内投资计划、购置2架海上救助直升机项目2018年中央预算内投资计划、藏中和昌都电网联网工程、川藏铁路拉萨至林芝段供电工程2018年中央预算内投资计划、国家体育总局北京冬奥会场馆建设项目投资计划等。 其他已经在建的项目也是全力推进。为确保全年固定资产投资目标任务的完成,国庆长假期间,长沙市860个项目工地没有停工,部分放假的项目也分别于10月3日、5日陆续复工。 精准施策发力补短板 今年以来,我国固定资产投资增速逐月放缓,1至8月同比增长5.3%,比前7个月继续下降0.2个百分点,但降幅有所收窄。 具体来看,投资增速下滑主要是受到基建投资增速下行拖累,1至8月基础设施投资仅增长4.2%,比去年同期下降15.6个百分点。这其中投资先行指标低位运行:前8个月投资到位资金仅增长2.1%,新开工项目计划总投资下降18.3%。 而民间投资增长达8.7%,比整体投资高3.4个百分点;制造业投资增速已连续5个月回升,房地产开发投资也保持平稳。 在此背景下,当前稳投资并不是也不需要“大水漫灌”式的强刺激,而是精准发力,着力补短板。 正如国家发改委投资司副巡视员刘世虎所言:“当前投资结构不断优化,但基础设施投资增速放缓,新开工项目计划总投资大幅回落,反映投资增长后劲不足,需要加大基础设施领域补短板力度、稳定有效投资。” “稳投资关键在于促进高质量投资。”中国银行研究员高玉伟指出,稳投资是稳经济的重要手段之一。今年以来,我国投资增长总体放缓,结构有所改善,但投资效益和质量不高,投资到位资金不足,基建投资增速下滑,增大了经济下行压力。 事实上,列入国家重大项目清单中的也多为交通基建等补短板项目。据发改委介绍,拟推进的重大项目首先必须在已批准的各类规划范围内,并符合突出骨干通道建设、突出国家重大战略支撑、突出打通“最后一公里”的要求。 今年列入新开工计划的项目就包括:包头至银川、和田至若羌、湖州至苏州至上海等铁路项目建设;启动一批国家高速公路网待贯通路段,实施武汉至安庆6米水深航道整治工程等重大工程。 支持有效投资政策已在路上 9月18日召开的国务院常务会议明确要求聚焦补短板扩大有效投资,会议还明确,加快项目前期工作,推动尽早开工,形成项目储备和滚动接续机制。 国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆近日接受记者采访时透露,要出台支持有效投资的政策,加大力度补短板。 据了解,为提高投资的针对性和精准性,发改委将采取包括加大项目储备力度,加快项目前期工作推动开工建设,保障在建项目后续融资,进一步调动民间投资积极性,深化投融资体制改革,防范地方政府隐性债务风险等几方面举措。 交通运输部方面也表示,要切实加大交通基础设施补短板工作力度,扩大交通有效投资,确保完成“铁路投资7320亿元、公路水路投资1.8万亿元、新改建农村公路20万公里”三大任务及年度各项目标任务,推进交通运输行业高质量发展。 “目前已经会同有关部门制定了《关于加大交通基础设施补短板力度的工作方案(2018-2020年)》,将于近期印发。印发后,我们将深入实施‘十百千万’补短板的重大举措,全面推进交通运输支撑服务现代化经济建设。”交通部新闻发言人吴春耕在9月27日的例行发布会上透露。 高玉伟指出,下一步,促进高质量投资,还要继续深化投融资体制改革,营造一流投资环境,畅通项目融资渠道,鼓励社会资本投资,支持重点项目和重点地区投资,为保持经济平稳健康发展夯实内需基础。
  • 《滇池治理进入三年攻坚》

    • 来源专题:长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
    • 编译者:changjiang
    • 发布时间:2018-06-19
    • “在我来昆明工作之前,到昆明出差,从来没有人带我去滇池。到昆明工作之后,才知道原来滇池是臭的。”云南省委常委、昆明市委书记程连元说。 在经过20多年的努力、超过500亿元的投入后,滇池水质开始企稳向好,但仍有不少问题存在。 九大高原湖泊是云南省环境保护的重中之重,也是此次中央第六环境保护督察组进驻云南“回头看”的重点和专项督察内容。2016年,中央第七环境保护督察组向云南省反馈的意见中指出,云南高原湖泊水环境形势严峻,部分湖泊保护目标未如期实现。进驻之后,中央第六环境保护督察组组长朱小丹现场督察首先就选择了治理任务繁重的高原湖泊之一——滇池。 ■ 滇池20余年治污路 历史上的滇池“苇丛密布,波光柳色,鱼跃鹭飞”,但20世纪80年代开始,水质迅速恶化,在90年代初达到劣Ⅴ类。当地人对记者说,在蓝藻暴发最为严重的时候,砖头在湖面上都不会沉。 造成滇池生态环境恶化的原因是多方面的,滇池位于昆明下游,承接城市生产生活废水排放,基础设施建设没有跟上快速的城市发展步伐,周边乡镇企业和农业面源污染等使其污染负荷加大。最终,滇池成为我国污染最严重的淡水湖泊之一。 滇池的治理始于“九五”期间,但早期治理以点源污染控制为主,在社会经济高速发展背景下,仅仅“还旧账”,未能遏制污染发展趋势。“十一五”以来,滇池治理进入流域系统治理阶段,特别是近年来转变理念、创新思路、综合施策,在“遏制增量污染”的同时“削减存量污染”。 昆明市副市长吴涛告诉记者,现在,滇池保护治理是昆明的“一把手”工程,而且遵循“以水定城、量水发展”的原则,将滇池治理纳入城市管理体系。同时,全面实施“六大工程”:环湖截污,建设污水收集处理设施,湖滨退塘、退田、退房、退人、建设湿地,整治入湖河道,底泥疏浚和牛栏江补水。同时,全面深化河长制,探索建立生态补偿机制,促使地方责任得到落实,水质有效提升。 多年的努力终于见到成效,冬季到草海大坝喂海鸥已经成为昆明人的重要休闲方式。根据今年开始实施的《滇池保护治理三年攻坚行动实施方案(2018~2020年)》,到2020年,滇池草海和外海水质均将稳定达到Ⅳ类。 ■ 入湖河道水质亟待改善 滇池水质与入湖河流水质关系密切。在位于昆明市官渡区的广普大沟,清淤工程正在进行中。虽然经过了昨夜一场大雨的冲刷,但记者在岸边仍能闻到阵阵恶臭,水体也非常浑浊。 据悉,广普大沟长期以来水质较差,但未被列入住建部的黑臭水体名单。在生态环境部组织开展的2018年城市黑臭水体整治环境保护专项行动中,曾被群众举报。 当地负责人表示,这条河的季节性非常明显,旱季基本是干涸的,雨季水较多但流动性差,恶臭问题比较严重。目前,正在实施水质提升工程,总投资超过5.2亿元,将在2019年6月30日完工。 作为全国首条在住建部销号的黑臭水体,海河的情况也不容乐观。云南省委书记陈豪在向督察组汇报整改情况时明确,海河“水质依旧为轻度黑臭水体,且上段水质不稳定”。吴涛表示,水质不稳定的主要原因在于凉亭东沟末端和老海河末端水质提升工程尚未完工,前者有望在今年6月底完工,后者争取今年年底完成。根据规划要求,海河要在今年实现水质达到Ⅴ类,明年水质达到Ⅳ类,2020年水质稳定达到Ⅳ类及以上。 昆明市市长王喜良在今年的政府工作报告中提出,今年,要实现35条入湖河道水质达标,滇池草海水质达到Ⅳ类、外海水质保持Ⅴ类。而2017年的数据显示,滇池仅25条入湖河道水质达标,而且还有一些河道水质仍处于劣Ⅴ类。 ■ 雨污分流是根本原则 “滇池就像是一面镜子,如果昆明市生产生活方式改变,滇池水就是清的;如果不改变,滇池水就是臭的。”程连元说。 “不能就滇池说滇池,滇池之所以污染,是因为我们的生产生活方式出了问题。说白了,是城市管理的问题。”程连元坦言,目前滇池的环湖截污管道为96公里,但运行效果不理想,症结就在雨污未分流。“上游雨污未分流,导致下游污水处理厂的来水浓度不够,影响了污水处理厂的运行效果,因为活性污泥法处理工艺对污水浓度有一定要求。” 之前昆明市二环内区域不截污,因为实施成本太高。“要把这件事放到一个历史阶段中去考虑,具备条件就弄一点,根本原则还是要分流。”程连元透露,目前主干管网的规划方案已经完成。 “这是硬仗了。”朱小丹强调,雨污分流的原则一定要坚持。同时,他也指出,河湖治理要统筹考虑,进行系统化治理。“对于昆明这样雨季和旱季分明的城市如何建设海绵城市,应该进行专门的课题研究,具有重要意义。”.