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《政策变革加强农业与营养的联系》

  • 来源专题：食物与营养
  • 编译者： 李晓妍
  • 发布时间：2020-08-13

  • 近年来，农业的发展目标从保障粮食充足向改善营养转变，同时还与减贫、增加就业等其他发展目标相关联。当今全球多数国家仍受营养不良等多重负担困扰，其中包括微量营养素缺乏、超重和肥胖。为解决上述问题，农业政策是否应该转变？中国农业大学讲席教授、国际食物政策研究所（IFPRI）前所长 樊胜根，IFPRI资深项目经理 Sivan Yosef 和前宣传与公共政策部门主任Rajul Pandya-Lorch共同发表论文 《将农业同营养相联：政策的演变》，总结了全球和中国的农业政策如何随着时间的推移而变化，以应对营养不良的挑战。农业发展通过多种途径影响营养， 如农民收入的增加、食物价格的变化、饮食的多样性等。

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相关报告

  • 《欧盟共同农业政策及农业领域的绿色发展》
    • 来源专题：耕地与绿色发展
    • 编译者：张毅
    • 发布时间：2024-12-11
    • 欧盟自1992年起一直推动农业领域绿色转型，政策始终朝着绿色化方向不断完善。共同农业政策制定之初主要目标是解决农产品供应不足，故相当长一段时期它都是以增产为导向的。这虽然能够大幅度提高农产品的产量，但也带来农业部门产能过剩，预算压力加大和环境污染等问题，于是欧盟经过多次改革，在降低共同农业政策增产导向的同时，逐步强化其绿色导向。 欧盟绿色新政 与农业领域绿色发展。 2019年12月，新一届欧盟委员会发布《欧洲绿色协议》，并围绕其制定和修订了一系列的配套支持政策，被称为欧盟绿色新政，成为欧盟可持续发展战略的代名词。欧盟委员会希望将气候和环境挑战转化为各领域潜在机遇，使绿色转型惠及所有主体。2020年5月，欧盟委员会基于《欧洲绿色协议》发布了《从农场到餐桌战略》和《生物多样性战略》，将大自然、农民、企业和消费者有机联系在一起，致力遏止欧洲和世界范围内的生物多样性丧失，推动将欧盟的食品体系转变为全球标准。 实现农业领域绿色低碳发展是欧盟绿色新政的重要组成部分。《从农场到餐桌战略》是欧盟绿色新政的核心战略之一，其旨在确保粮食系统的环保、公平和健康，减少农业的环境足迹，并加速其向可持续粮食系统转型。然而，目前粮食系统排放的温室气体向全球排放消耗了大量自然资源，导致生物多样性丧失和对健康的负面影响（包括营养不足和营养过剩）。这种模式从长期来看无法持续，加上初级农产品生产者未得到公平的经济回报，欧盟决定重构食品价值链。为加速向可持续粮食系统转型，欧盟计划通过《从农场到餐桌战略》对环境施加积极影响，帮助减缓气候变化，扭转生物多样性的丧失，确保粮食安全、营养和公共卫生，保证人人都能获得充足、安全、营养、可持续且可负担的食物供给，加强欧盟农业部门竞争力并促进公平贸易。 欧盟共同农业政策新进展与农业领域绿色发展。 在绿色新政颁布后，欧盟共同农业政策（CAP）围绕促进农业农村环境、社会、经济可持续转型做出调整，其中特别关注增强欧洲农民应对气候变化和保护环境的积极性。 欧盟在酝酿绿色新政的同时，新一期共同农业政策也按照法定程序进行调整。2021年，欧洲议会和欧洲理事会批准了欧盟委员会2018年向理事会提交的共同农业政策更新计划，这意味着 2023—2027年共同农业政策正式生效，这是绿色新政实施后欧盟共同农业政策的最新调整。新政策提出保护湿地和泥炭地，将更多农田用于生物多样性，促进有机农业，通过碳农业为农民开辟新的收入来源，纠正收入分配中的不平等。这些政策目标深化了与绿色新政的联系，强调欧盟农业政策的可持续性导向，对政策实施效果的评估也转向以结果绩效为考核依据，要求为小规模农场提供更多针对性支持。 新一期共同农业政策明确与环境和气候立法保持一致，要求每个成员国都应在环境和气候行动上表现出比上一阶段更高的雄心，新政策还加强了对绿色生态农业的资助力度，规定应该至少将25%的直接支付预算分配给生态计划，以便更好地激励气候环境友好型农业实践（如有机农业、农业生态学、碳农业等）和改善动物福利。 除了增加对生态计划的预算分配，为促进农村绿色发展，政策要求至少将35%的农村发展资金用于支持气候、生物多样性、环境和动物福利的措施，特别是在水果和蔬菜部门，至少应将运营计划15%的支出用于环境（而在当前计划期间为10%）。在气候与生物多样性改善方面，政策要求预算的40%必须与气候相关，并建议在多年财政框架(MFF)期结束前将预算的10%用于生物多样性目标。 在2023—2027年共同农业政策实施期间，欧盟将向农业领域拨付3870亿欧元，资金主要来自欧洲农业担保基金（EAGF）和欧洲农业发展基金（EAFRD），其中EAGF提供2911亿欧元，EAFRD提供955亿欧元，这些资金将用于帮助农村地区进行必要的结构性变革，以便实现绿色新政和数字化转型目标。新的共同农业政策规定，成员国有权在收入支持和农村发展之间转移最高不超过25%的资金，且可以为某些特定目的或在某些特定情况下（如为支持环境和气候目标，支持年轻农民，或在国家直接支付低于平均水平时）在各项资金之间进行灵活调配。
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  • 《全面推进农业发展的绿色变革 》
    • 来源专题：长江流域资源与环境知识资源中心 | 领域情报网
    • 编译者：changjiang
    • 发布时间：2018-02-11
    • 习近平总书记指出，推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命。在实施乡村振兴战略中，必须一以贯之地坚持绿色发展，做到思想上自觉，态度上坚决，政策上鲜明，行动上坚守，这是决定能否成功走出一条中国特色社会主义乡村振兴道路的关键。 深刻理解推进农业绿色发展的革命性意义 农业现代化始终是国家现代化的基础。农业生产是受自然和经济规律双重决定的特殊行业。农业绿色发展就是以尊重自然为前提，以统筹经济、社会、生态效益为目标，以利用各种现代化技术为依托，积极从事可持续发展的科学合理的开发种养过程。推进农业绿色发展，不仅是一场关乎农业结构和生产方式调整的经济变革，也是一次行为模式、消费模式的绿色革命。我们要深刻理解推进农业绿色发展的革命性意义，适应工业文明向生态文明转化的时代趋势，推动形成新时代中国特色农业绿色发展道路，为世界农业发展贡献中国智慧和中国方案。 要深刻认识当前农业发展面临问题的严峻性。近年来，我国农业现代化取得巨大成就，也付出了很大代价。耕地和水资源过度利用，农业面源污染加重，草原等生态系统退化，农业发展面临资源条件和生态环境两个“紧箍咒”。转变农业发展观，实现农业绿色发展，迫在眉睫、刻不容缓。推进农业绿色发展，既是中央洞察社会深刻变化，尊重自然规律，顺应人民殷切期盼所作出的重大决策，也是农业自身的内在需要，通过转变生产方式，把过高的资源利用强度降下来，把农业面源污染加重的趋势缓下来，推动农业走上绿色发展的道路。 要深刻认识推进农业绿色发展的艰巨性。当前，推进农业绿色发展迎来了大好机遇，但同时也面临着若干深层次的困难。在观念层面，长期以来追求产量增长的习惯思维，一些同志还没有真正把转变农业发展方式摆上重要日程深入思考、认真谋划、扎实推动。在利益层面，推进农业发展方式变革，必然会深刻调整不同利益主体间的利益关系，导致部分地方、部门经营主体有逃避思想和畏难情绪。在工作层面，将现成增产型的技术、人才、政策、机制等体系，转变为质量、绿色型的新体系，将是前无古人的宏大事业，需要决心、坚韧和开拓创新。 要深刻认识推进农业绿色发展的长期性。推进农业绿色发展，要做好打持久战的准备。要科学研判面临的问题形势，将长期性科学规划与阶段性目标计划有机结合，标本兼治，稳扎稳打，逐步深入推进。力争到2020年，总结推广一批符合区域农业绿色发展的模式和技术集成，建立完善农业绿色发展的工作机制、制度体系和激励约束机制，初步形成农业绿色生产方式和绿色生活方式。经过10―15年甚至更长时间的努力，绿色发展理念深入人心，制度体系更加完善，绿色生产方式和生活方式全面形成。 要深刻认识推进农业绿色发展的系统性。推进农业绿色发展，是一项系统工程，涉及农业乃至经济社会发展各领域。这不是单项制度的调整和修补，而是各方面体制机制的创新与建设；不是农业领域的独立推进，而是农业各行业、各层次协调配合、系统推进。必须统筹全局，调动各方面积极性，条分缕析各项重点，协同行动。要充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，鼓励生产者、经营者、消费者共同参与农业绿色发展。 着眼乡村振兴战略，大力推进农业绿色发展 党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策。乡村是生态环境的主体区域，生态是乡村最大的发展优势。推进农业绿色发展，是农业高质量发展的应有之义，也是乡村振兴的客观需要。2017年，中办、国办印发《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，对当前和今后一个时期推进农业绿色发展作出了全面系统部署。落实中央的部署，必须把战略重点放在紧紧围绕乡村产业振兴来展开，切实推动农业空间布局、资源利用方式、生产管理方式的变革，推动乡村产业走上一条空间优化、资源节约、环境友好、生态稳定的中国特色振兴之路。 推进发展理念变革，用绿色理念引领农业生产。要坚决贯彻落实中办、国办《意见》，坚持绿色兴农的发展理念，从思想观念到方式方法，从政策举措到工作安排，从制度设计到科技研发，从资源配置到绩效考评，都要转到绿色导向上来。以绿色理念为引领，以改革创新为动力，加快形成推进农业绿色发展的工作合力和良好氛围，为生态文明和美丽中国建设提供强大支撑。 推进生产方式变革，用绿色方式实现金色丰收。推进农业绿色发展，要统筹保供给、保收入、保生态，既不能因为保供给、保收入而牺牲生态，也不能因为保生态而让农产品供给、农民收入受影响。要改变过去大水大肥大药来换取高产的方式，加大技术集成、示范推广和人才培训力度，在农业生产领域加快普及一批先进适用绿色农业技术，推动绿色生产方式落地生根，确保粮食和重要农产品供给，实现农业的可持续发展。 推进产业结构变革，用绿色产业带动提质增效。要以市场需求为导向，摒弃单纯追求产量的做法，把增加绿色优质农产品放在突出位置，推进产业结构变革，实现产品的多样化、个性化、差异化、优质化、品牌化，更好满足人民群众对安全优质、营养健康的消费需求。同时，要开发农业多种功能，加强农业生态基础设施建设，修复农业农村生态景观，提升农业“养眼、洗肺”的生态价值、休闲价值和文化价值，推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合，促进农业增效、农民增收、农村增绿。 推进经营体系变革，引导新主体推动绿色发展成为农业普遍形态。当前，我国农业生产仍以小规模分散经营为主，小农户大量存在仍是我们的基本面。农业绿色发展所需要的技术、资金、人才等，对小农户来说依然门槛较高。必须推进经营体系的绿色变革，通过发展多种形式适度规模经营，创新连接路径，让农业绿色发展融入农业生产、经营各个环节，带动小农户步入农业绿色发展轨道。 推进制度体系变革，用绿色制度促进绿色发展。习近平总书记强调，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。要全面构建农业绿色发展的制度体系，强化粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿、金融激励等政策支持，加快建立健全绿色农业标准体系，完善绿色农业法律法规体系，努力构建标准明确、激励有效、约束有力的绿色发展制度环境，落实各级政府和部门的绿色发展责任，让生产者和消费者自觉主动把生态环保放在重要位置去考虑，激发全社会发展绿色农业的积极性。 突出重点，紧抓关键，把农业绿色发展不断推向深入 推进农业绿色发展，既要统筹考虑、全盘谋划，也要突出重点，有的放矢。要坚持问题导向，聚焦主战场，出实招，打硬仗，把农业绿色发展不断推向深入。特别是要总结提炼一批可复制、可推广、操作性强的技术措施、生产模式、管理方法等，发挥示范推广、引领带动的作用。 提高思想认识。各地各部门要充分认识推进农业绿色发展的重要性紧迫性，主动入位，积极作为，精心谋划，务实推动。要认真贯彻好中办、国办《意见》，结合具体实际，找准问题难点，创新方式方法，确保各项政策措施落到实处。 优化功能布局。坚持规划先行，合理区分农业空间、城市空间、生态空间，进一步优化农业生产力区域布局，规范农业发展空间秩序，推动形成与资源环境承载力相匹配、生产生活生态相协调的农业发展格局。要建立重要农业资源台账制度，摸清农业资源底数。构建天空地数字农业管理系统，利用航天遥感、航空遥感、地面物联网一体化观测技术，实现资源环境的动态监测和精准化管理，为不断动态调整农业主体功能和空间布局提供支撑。 推动科技创新。要大力支持绿色农业为导向的科技研发推广，组织实施好相关重大科技项目和重大工程，进一步完善各类创新主体协同攻关机制，吸引社会资本、资源参与农业绿色发展科技创新，在制约农业绿色发展的关键环节，尽快取得一批突破性科研成果，集成组装一批绿色生产的技术模式，加大示范推广力度。同时，要加强资源环境保护领域农业科技人才队伍建设，为农业绿色发展提供坚实的人才保障。 完善产业链条。要健全完善绿色农产品的加工流通体系，密切农业生产与市场消费，促进农民持续增收。要大力加强绿色农产品流通和营销，推动与农业绿色发展相配套的产地市场建设，加强产地市场信息服务功能建设，提高流通效率，降低经营成本，助力解决农产品卖难、卖不出去、卖不上价的问题。要大力发展绿色加工，优化产业布局，推动农产品初加工、精深加工及副产物综合利用协调发展，形成“资源―加工―产品―资源”的循环发展模式。 保护农业资源环境。在资源保护方面，重点是保护耕地和水资源。大力发展节水农业；深入推进耕地质量保护提升行动，扩大重金属污染耕地治理修复面积，开展耕地轮作休耕试点，保障耕地数量和质量。同时，抓好草原生态补奖政策落实，推进禁牧休牧和草畜平衡，实施海洋渔业资源总量管理和渔船“双控”制度等。在环境保护方面，要加强投入品管控和废弃物处理，通过精准施肥、有机肥替代、统防统治、绿色防控等方式推进化肥农药减量增效，推进农作物秸秆、畜禽粪污和农膜的资源化利用。 （作者为农业部党组副书记、副部长） 《 人民日报 》（ 2018年02月08日 10 版）
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