在“双碳” 目标以及新型电力系统建设的大背景下，配电体制改革的核心已聚焦于如何实现新能源的高效、安全、经济的消纳。围绕这一目标，衍生出源网荷储一体化、智能微电网等多种配电业务改革形式。然而，这些改革形式在推进过程中面临诸多相同难题，致使项目进展并不顺利。
这些难题主要集中在三方面：项目能否针对存量负荷和存量新能源，影响了项目可实施范围；为满足供电合法性的电力业务许可证获取方面存在博弈，各方对配电区域划分、资产处置等存在争议，使得业务开展中需耗费大量精力；因对政策理解的误区导致此类项目余电无法公平参与该省电力市场，导致项目技术方案配置的扭曲和经济性的降低。
近日，国家发改委、国家能源局印发《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源[2025]650号）（以下简称“绿电直连文件”）正式印发，以极为简洁的方式，直接针对上述难题进行了管理优化。
突破增量局限
构建全维度绿电直供消纳场景
在以往的增量配电业务、源网荷储一体化业务等新型配电业态改革进程中，各方往往将焦点集中于诸如项目是否属于增量负荷、是否为增量电源、以及电压等级是否合理等方面展开讨论与博弈。这不仅消耗了大量时间与精力，还极大地降低了项目推进的效率以及成功落地的概率。
此次绿电直连文件显著突破，以明确且有力的方式大幅拓展了相关范围。其一，该文件所涉范围不仅覆盖增量负荷，还将部分符合要求的存量负荷纳入其中；其二，把已建但因消纳原因并网受限的新能源项目也涵盖在内，为这些新能源的并网与消纳提供了新的途径；其三，再次明确电压等级相关规定，指出最高可达220（330）千伏电压等级，为项目实施提供了更为清晰的标准。
去许可证化革新
解放思想激活商业模式
在以往的新型配电业务发展过程中，被“供电即要取证”的思想束缚，导致并网型微电网、源网荷储一体化等业务为确保合法供电身份而陷于取证难题，博弈于与取证相关的配电区域划分、存量资产处理等难题。
此次绿电直连文件做出了重大创新性突破，明确指出此类业务仅通过合同能源管理方式或多年期购售电协议便可确立电源、负荷合作方式的合法性。这一举措极大地简化了以往这类业务复杂的开发流程。同时，这延续了去年11月份《国家能源局关于支持电力领域新型经营主体创新发展的指导意见》对于智能微电网等新型经营主体的管理思想，进一步解放了此类项目所面临的思想束缚，为项目的快速推进创造了有利条件。
余电上网破冰
塑造市场主体公平竞争新生态
过去几年，无论是大规模的源网荷储一体化项目，还是面向用户的单一源网荷储一体化项目，受相关思想观念束缚，均面临余电倒送电网的难题。这种限制与公平原则相悖。各类合法市场主体均应享有公平参与市场的权利与机会，余电倒送限制无疑削弱了源网荷储一体化项目主体在市场中的自主性与竞争力。
此次绿电直连文件在政策上取得重要突破，明确规定在现货市场连续运行的地区允许余电上网。这一规定不仅体现了对市场主体公平地位的尊重，保障了各主体在电力市场中的平等参与和公平竞争，更是顺应了电力市场建设的客观要求。通过绿电直供并允许余电上网的方式，能够优化电力资源的配置，有效提升电网运行的安全性与稳定性，推动电力市场朝着更加公平、高效、安全的方向发展。
在新型电力系统建设的关键期，绿电直连文件以“极简政策设计”直击配电业务改革的三大核心堵点：通过“增量+存量”全场景覆盖打破范围壁垒，以“去许可证化”改革重构商业模式，用“余电上网”机制激活市场主体活力。
这一政策组合拳不仅化解了长期存在的政策博弈、身份认证与市场权利不均等问题，更通过“简化流程、放宽限制、释放权利”的三重革新，为就近新能源规模化应用、用户侧资源聚合等新业态开辟了制度通道，其价值不仅在于解决当下改革困局，更在于构建了“需求导向、市场驱动、制度护航”的新型配电发展范式，为我国能源结构低碳转型提供了新的解决方案。
本文系《中国电力企业管理》独家稿件，作者供职于中国能源研究会配售电专委会。
